Гражданский кодекс часть 1

о взыскании 113 руб. 60 коп. и обязании Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии предоставить истцу возможность получения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости способом, выбранным в соответствии с порядком предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. N 968, в отношении объектов недвижимости и (или) правообладателей объектов недвижимости в соответствии с ранее внесенной платой путём увеличения количества предоплаченных объектов в личном кабинете заявителя на 31 единицу, по которым можно получить сведения, в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу,

при участии:

от истца: ФИО1 по дов. № 7 от 22.11.2019,

от ответчика: ФИО2 по дов. № 20/099-ОС от 16.07.2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

ООО «АПИСЕРВИС» обратилось с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии денежных средств в размере113 руб. 60 коп. и обязании Федеральной службу государственной регистрации, кадастра и картографии предоставить истцу возможность получения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости способом, выбранным в соответствии с порядком предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. N 968, в отношении объектов недвижимости и (или) правообладателей объектов недвижимости в соответствии с ранее внесенной платой путём увеличения количества предоплаченных объектов в личном кабинете заявителя на 31 единицу, по которым можно получить сведения, в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании 18.11.2020 представитель истца пояснил, что требования о взыскании 113 руб. 60 коп. представляют собой убытки.

Ответчик предъявленные исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил, что предъявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «АПИСЕРВИС» является пользователем личного кабинета на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с уникальным ключом доступа к Федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости.

21.09.2018 ООО «АПИСЕРВИС» внесло предоплату по тарифу №3, предусмотренному приказом Министерства экономического развития РФ от 10 мая 2016 года № 291 "Об установлении размеров платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", в размере 16 000 руб. за возможность получения в течение 1 года сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН способом, выбранным в соответствии с Порядком, в отношении не более 10 000 объектов недвижимости и (или) правообладателей объектов недвижимости.

Факт оплаты подтверждается платежным поручением № 197 от 21 сентября 2018.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

В обоснование предъявленных требований истец ссылается на то, что 10.10.2019 года и 17.10.2019 истец посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН оформил и направил в орган регистрации прав в электронной форме запросы о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, заполнив установленные формы, размещенные в личном кабинете.

Выбор способа предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН, выбор объема предоставляемых в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта сведений либо выбор вида выписки из ЕГРН, предоставляемой в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта, осуществляется заявителем в личном кабинете или посредством веб-сервисов.

Истцом выбран способ предоставления сведений в виде формирования электронного документа, содержащего сведения ЕГРН, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью органа регистрации прав, в виде выписок из ЕГРН, предоставляемых в форме электронных документов.

Все отправленные в Росреестр запросы приняты в обработку, что подтверждается информационными сообщениями, имеющимися в личном кабинете истца в ФГИС ЕГРН, которые содержат дату приема запроса и его регистрационный номер.

В соответствии с ч. 9 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в срок не более трех рабочих дней со дня получения органом регистрации прав запроса о предоставлении сведений, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Аналогичные требования о сроках предоставления сведений содержатся в пункте 6 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 года N 968.

ООО «АПИСЕРВИС» не получило сведений (выписок), содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, по 31 запросу от 10.10.2019: 80-108865334, 80-108915120, 80-108915304, 80-108915481, 80-108915671, 80-108915848, 80-108916033, 80-108927996, 80-108944514, 80-108947542, 80-109008064, 80-109003974, 80-108981651, 80-108974731, 80-108987060, 80-108978664, 80-108992205, 80-108981577, 80-108987702, 80-108984128, 80-109011939, 80-109010058, 80-109018782, 80-109002180, 80-109014611, 80-109002174, 80-109002988, 80-109001583, 80-109005216, 80-109008063, 80-109008103, по 71 запросу от 17.10.2019 года: 80-109863240, 80-109866407, 80-109868153, 80-109868648, 80-109869861, 80-109869948, 80-109871403, 80-109870142, 80-109870858, 80-109870006, 80-109870056, 80-109873413, 80-109872281, 80-109870335, 80-109870424, 80-109871717, 80-109870696, 80-109875457, 80-109871013, 80-109871259, 80-109871897, 80-109876276, 80-109873528, 80-109874715, 80-109872532, 80-109872575, 80-109872717, 80-109873065, 80-109873222, 80-109873371, 80-109875063, 80-109873548, 80-109874549, 80-109873925, 80-109873745, 80-109873903, 80-109874357, 80-109874079, 80-109874361, 80-109874548, 80-109874713, 80-109875052, 80-109875243, 80-109875247, 80-109875462, 80-109875655, 80-109875643, 80-109875859, 80-109876497, 80-109876484, 80-109876712, 80-109876912, 80-109883314, 80-109877130, 80-109877347, 80-109877534, 80-109878212, 80-109877774, 80-109878726, 80-109881007, 80-109882049, 80-109881424, 80-109882795, 80-109880392, 80-109880522, 80-109882711, 80-109880961, 80-109883281, 80-109895076, 80-109988326, 80-109989985.

После каждого оформления запроса на предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, в личном кабинете истца в ФГИС ЕГРН происходило списание (уменьшение) общего количества предоплаченных объектов, что подтверждается скриншотами, представленными в материалы дела.

Поскольку сведения из ЕГРН не предоставлены, истец обратился с заявлением в ответчику о возврате денежных средств в размере 113 руб. 60 коп. за 71 неисполненный запрос от 17.10.2019 года и с заявлением № 38 от 20.12.2019 об увеличении количества предоплаченных объектов в личном кабинете истца в ФГИС ЕГРН на 31 единицу по неисполненным запросам от 10.10.2019.

В данных заявлениях истцом дополнительно указано, что в связи с длительным не получением запрашиваемых выписок из ЕГРН ООО “АПИСЕРВИС” утратило интерес к сведениям, содержащихся в них, и просило прекратить дальнейшую обработку запросов.

07.02.2020 истцом получены ответы из Росреестра, согласно которых в возврате денежных средств и увеличении количества предоплаченных объектов в личном кабинете истца в ФГИС ЕГРН отказано.

Истец ссылается на то, что данные отказы Росреестра являются незаконными. Денежная сумма в размере 16 000 руб. оплачена истцом в соответствии с Приказом Министерства экономического развития РФ от 10 мая 2016 года № 291 "Об установлении размеров платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", списание количества предоплаченных объектов по сформированным запросам осуществлялось в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития РФ от 23 декабря 2015 г. N 968 "Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", в связи с чем, произведенные фактические расходы истца по внесению платы за получение государственных услуг в существующей системе нормативно-правового регулирования не могут рассматриваться как вред или убытки, в том смысле, который придает этим значениям законодатель.

Возврат внесенной ранее на законных основаниях платы за предоставление государственных и муниципальных услуг в случае, когда заявитель - физическое или юридическое лицо, обратившееся за получением государственной услуги, в конечном счете эту услугу в результате бездействия государственного органа не получает, действующим законодательством РФ, регулирующим указанные правоотношения, не предусмотрен, что также подтверждается ответами Росреестра на заявления истца со ссылкой на неурегулированность таких ситуаций.

Не предусмотрена действующим законодательством и сама возможность заявителю -юридическому лицу отказаться от получения государственной услуги, когда ввиду длительного нарушения установленных сроков ее оказания получение таких услуг перестает носить какую-либо ценность для получателя государственной услуги и к ней утрачивается интерес, с возмещением заявителю всех ранее понесенных расходов, в том числе полный или частичный возврат платы за предоставление государственных и муниципальных услуг.

В отношении 31 необработанного запроса от 10.10.2019 истец ссылается на то, что Росреестр должен восстановить для истца то имущественное положение, которое существовало до момента нарушения его права, то есть предоставить возможность получения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости способом, выбранным в соответствии с порядком предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. N 968, в отношении объектов недвижимости и (или) правообладателей объектов недвижимости в соответствии с ранее внесенной платой путём увеличения количества предоплаченных объектов в личном кабинете заявителя на 31 единицу, по которым можно получить сведения.

При этом, исковые требования истца являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ч. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления подлежит возмещению.

Частью 2 ст. 15 ГК РФ установлено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы на обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Порядок возмещения убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, определен в статье 16 ГК РФ.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличия убытков.

Таким образом, основанием применения к государству ответственности за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов (их должностных лиц) в виде возмещения убытков составляет совокупность следующих обязательных условий, образующих состав правонарушения, включающего: противоправность действий (бездействий) государственного органа; наличие у физического или юридического лица материального вреда; наличие вины органа государственной власти (должностного лица); наличие причинной связи между незаконными действиями государственного органа и материальным вредом. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении иска.

В данном случае, истцом не доказан состав убытков, являющийся основанием для удовлетворения исковых требований.

Согласно вышеприведенным нормам ГК РФ одним из оснований применения ответственности к государственным органам в виде возмещения убытков (возмещения вреда) является незаконность действий (бездействий) органов государственной власти (противоправность), которая должна быть установлена либо судебным актом, вступившим в законную силу.

Законность действий (бездействия) Росреестра об отказе в возврате денежных средств в размере 113,60 руб. не оспаривалась истцом в установленном порядке.

Определением Конституционного суда РФ от 04.06.2009г. № 1005-О-О также установлено, что требование о возмещении убытков, возникших в результате незаконных действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов, может быть заявлено лишь после вступления в законную силу решения суда о признании незаконным действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица. Возможно объединение в одном иске требований о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, а также о возмещении убытков, возникших у граждан в результате совершения таких действий, и рассмотрение обоих требований в одном производстве.

Таким образом, обращение за возмещением убытков возможно либо после вступления в законную силу судебного акта, либо при одновременном заявлении в просительной части искового заявления требований о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа и возмещении убытков.

В рассматриваемом случае истцом заявлено о взыскании убытков, без одновременного заявления обязательного для взыскания таких убытков требования о признании незаконными действий Росреестра.

Кроме того, истец не доказал вину в действиях должностных лиц ответчика, причинно-следственную связь между действиями (бездействием) Росреестра и возникновением у истца убытков.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, аналитическая и иная информация по запросам о предоставлении сведений лиц, не указанных в части 1 настоящей статьи, предоставляются за плату. Размер такой платы, порядок ее взимания и возврата устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В силу пункта 3 Порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968 «Об установлении Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и Порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН предоставляются заявителям, получившим уникальные коды (ключи доступа). Предоставление ключей доступа осуществляется в электронной форме посредством личного кабинета, размещенного на официальных сайтах и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав обращений, заявителям, зарегистрированным в ГИС «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН осуществляется в электронной форме через личный кабинет или с использованием веб-сервисов.

На момент рассмотрения заявления истца о возврате денежных средств от 20.12.2019 действовал порядок взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, аналитической и иной информации, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 967.

В соответствии с п. 8, 8.1 Порядка № 967, в случае подачи запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, в электронном виде, в том числе с целью получения сведений, содержащихся в ЕГРН посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН, орган регистрации прав в момент обращения направляет заявителю сообщение с указанием уникального идентификатора начисления (УИН) способами, указанными в запросе, для осуществления оплаты за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН. Выбор необходимого тарифа осуществляется заявителем в личном кабинете.

Согласно размерам платы за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством обеспечения доступа к ФГИС ЕГРН, установленным приказом Минэкономразвития России от 10.05.2016 № 291 «Об установлении размеров платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», при предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, посредством доступа к ФГИС ЕГРН заявитель может выбрать один из удобных ему тарифов оплаты за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, в зависимости от способа получения сведений и максимального количества объектов недвижимости (правообладателей), сведения о которых заявитель планирует получить.

В соответствии с п. 10 Порядка № 967 внесенная плата подлежит возврату полностью в случае, если заявителем не представлялся запрос о предоставлении сведений ЕГРН; в случае внесения ее в большем размере, чем предусмотрено в соответствии с частью 2 статьи 63 Закона, при этом возврату подлежат средства в размере, превышающем размер установленной платы.

Таким образом, законодательством предусмотрены только два случая возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

Об указанных обстоятельствах истцу сообщалось ответчиком в письмах от 03.02.2020 № 10-02844/20, от 03.02.2020 № 10-02849/20.

Кроме того, увеличение количества предоплаченных объектов в личном кабинете Сервиса, а также возврат денежных средств в соответствии с ранее направленными запросами действующим законодательством не предусмотрены.

Поскольку истцом не оспаривались действия ответчика по своевременному предоставлению информации, такие действия не признаны судом незаконными, суд по настоящему делу установил, что выбранный способ нарушенного права по взысканию убытков и понуждении Росреестра предоставить возможность получения сведений из ЕГРН путём увеличения количества объектов в личном кабинете заявителя на 31 единицу является ненадлежащим (ст.12 ГК РФ).

При этом, доводы сторон относительно незаконной деятельности истца, выраженной в перепродаже выписок из ЕГРН, полученных от Росреестра; сбоях в работе сервиса ответчика по своевременному предоставлению информации; использовании ключей доступа третьими лицами, а не ООО «АПИСЕРВИС» для получения выписок, не имеют правового значения в рассматриваемом споре, с учетом заявленного предмета и основания иска.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные обстоятельства, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании ст.ст. 12, 16, 1069 ГК РФ, и руководствуясь ст.ст. 110, 111, 123, 156, 167-171 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «АПИСЕРВИС» во взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 113 руб. 60 коп. убытков и обязании Федеральной службу государственной регистрации, кадастра и картографии предоставить истцу возможность получения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости способом, выбранным в соответствии с порядком предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. N 968, в отношении объектов недвижимости и (или) правообладателей объектов недвижимости в соответствии с ранее внесенной платой путём увеличения количества предоплаченных объектов в личном кабинете заявителя на 31 единицу, по которым можно получить сведения, в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в сроки и порядке, предусмотренные ст. 181, 257, 259, 273, 276 АПК РФ.

Судья А.Г. Антипова