Гражданский кодекс часть 1

Перовский межрайонный прокурор города Москвы (далее по тексту также – Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Атонт» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с осуществлением ответчиком предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, со ссылкой на нарушение обществом действующего законодательства, а также лицензионных требований и условий, предусмотренных ПОЛОЖЕНИЕМ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 г. № 1081 при осуществлении фармацевтической деятельности.

Ответчик заявленные требования признал частично.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Перовской межрайонной прокуратурой города Москвы 01 марта 2012 по обращению НОБФ «Город без наркотиков» и адвоката Столярова М.Ю. была проведена проверка исполнения законодательства при реализации лекарственных средств в аптечном пункте ООО «Атонт» по адресу: <...>. Фактическое местонахождение общества (аптечного пункта): <...> А. В соответствии с договора аренды нежилого помещения ООО «Атонт» занимает по адресу: <...> помещения площадью 18 кв.м.

В ходе проверки установлено, что ООО «Атонт» в соответствии с лицензией № JIO-77-02-002851 от 14.04.2011, выданной Департаментом здравоохранения г. Москвы, имеет право на осуществление фармацевтической деятельности на объекте аптечный пункт по адресу: <...>. Согласно данной лицензии ООО «Атонт» имеет право на розничную торговлю лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства, так, в нарушение требований п. 2.9. Отраслевого стандарта. Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения (ОСТ 91500.05.0007-2003), утвержденные Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 (далее Правила), в торговом зале аптечного пункта ООО «Атонт» не размещена в удобном месте книга отзывов и предложений, которая находится за прилавком (на стеллаже); отсутствует копия или выписка из Федерального закона «О защите прав потребителей»; отсутствует информация о дежурном администраторе (Ф.И.О., должность) отсутствует; информация о сотрудниках аптечной организации, непосредственно обслуживающих население (таблички, бейджи и прочие с указанием Ф.И.О. и должности) на сотрудниках ООО «Атонт» отсутствуют; на предлагаемый безрецептурный лекарственный препарат «ФИО3 нео» отсутствует ценник.

В нарушении п. 3.3 аптечная организация, оказывающая лекарственную помощь в ночное время, не имеет освещенную вывеску с информацией о работе в ночное время, с указанием часов работы, звонок для вызова посетителем работника аптечной организации.

В нарушение п. 3.7. помещение ООО «Атонт» не отвечает техническим, санитарным, противопожарным и другим лицензионным требованиям и условиям.

В нарушение п. 3.16 Правил в ООО «Атонт» не выделено специальное помещение (шкаф) для хранения моющих и дезинфицирующих средств, инвентаря и материалов, применяемых при уборке помещений и обработке оборудования. Хранение моющих и дезинфицирующих средств, инвентаря и материалов осуществляется совместно с лекарственными препаратами.

В нарушение и. 3.18 Правил в гардеробной верхняя одежда и обувь хранится совместно с санитарной одеждой и обуви.

В нарушение п. 3.20. Правил хранения лекарственных препаратов и других товаров, разрешенных к отпуску из аптечных организаций, в материальных комнатах хранятся на расстоянии менее 0,25 м от пола.

Проверкой установлено, что хранение термолабильных лекарственных препаратов осуществляется в холодильной установке «POZIS».

Порядок хранения лекарственных средств предусмотрен Правилами хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Министерства Здравоохранения и Социального развития Российской Федерации № 706н от 23.08.2010 «Об утверждении правил храпения лекарственных средств» и ст. 58 Федерального закона № 61-ФЗ от 12.04.2010 «Об обращении лекарственных средствах».

В соответствии с п. 32 Правил храпение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

На момент проверки температура в холодильнике составляет + 6 град.С. Так, «Ауробин» мазь для ректального и наружного применения серия № G17026A, штрих-код 5997001393871, в количестве 2 упаковок, условия хранения указанного препарата при температуре от 8 до 15 град. С; «Гепароид зентива», мазь 30 гр., серия 3210611, штрих-код 8594739201781, в количестве 3 упаковок, условия храпения указанного препарата при температуре 10-25 град. С; «Новокаин», суппозитории ректальные, 100 мл 10шт, серия 10111, штрих-код 4602884001447, в количестве 5 упаковок, условия хранения указанного препарата при температуре не выше 15град. С; «Нистатин», суппозитории вагинальные 500000 НД, 10 шт, серия 251111, штрих-код 5944700301010, в количестве 3 упаковок, условия хранения указанного препарата при температуре не выше +5град. С; «Алфлутоп», раствор для инъекций 5 амп. по 2 мл., серия № 3171111, штрих-код 5944700301010, в количестве 1 упаковки, условия хранения указанного препарата при температуре 15-25 град. С; «Полудан», лиофлизиат для приготовления назальных капель, серия 31209, штрих-код 4605095006010, в количестве 5 упаковок, условия хранения указанного препарата при температуре не выше +4 град. С; «Дексаметазон», капли глазные 0,1%, серия № 2104, штрих-код 4603988011462, в количестве 4 упаковок, условия храпения указанного препарата при температуре от 8 до 15 град. С; «Офтам катохром» капли глазные 10мл, серия № 134456, штрих-код 6419716950006, в количестве 2 упаковок, условия хранения указанного препарата при температуре 8-15 град. С; «Пилокарпин», капли глазные 1% 5мл, серия 101111, штрих-код 4602565014322, в количестве 4 упаковок, условия хранения указанного препарата при температуре 8-15 град. С; «Баларпан-Н» протектор роговицы глаза толевый, 10 мл., порция 35102011, в количестве 2 упаковок, условия хранения указанного препарата при температуре 8-25 град. С; «Вита-Иодурол», капли глазные 10 мл, серия 4298, штрих-код 4603695000377, в количестве 1 упаковки, условия хранения указанного препарата при температуре 15-25 град. С; «Гидрокартизон-Рихтер», суспензия, серия Л19054Л, штрих-код 5997001390993, в количестве 1 упаковки, условия храпения указанного препарата при температуре от 15 до 30 град. С; «Вибуркол», суппозитории ректальные гомеопатические, по 12 суппозиторий, серия 52466, штрих-код 4601654000208, в количестве 3 упаковок, условия хранения указанного препарата при температуре от 15 до 25 град. С.

В нарушение п. 9.2 Правил в аптечной организации пересмотр и повторное ознакомление с правилами внутреннего трудового распорядка ежегодно не производится. Так, в представленных правилах внутреннего трудового распорядка отсутствует конкретное число утверждения локального акта, регламентирующие трудовые отношения в ООО «Атонт».

Согласно п. 9.8 Правил в аптечных организациях должна быть предусмотрена система постоянного повышения профессионального образования сотрудников по вопросам действующего законодательства, применения лекарственных средств и др. План и темы занятий утверждаются руководителем аптечной организации. В нарушение указанной нормы руководителем аптечной организации назначено ответственное лицо по организации проведения занятий, вместе с тем, планы и темы руководителем организации не утверждены.

В ходе проверки установлено, что ООО «Атонт» при осуществлении предпринимательской деятельности нарушает Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 № 80, Федерального закона № 61-ФЗ от 12.04.2010 «Об обращении лекарственных средствах», п.п. «з» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1081.

Также судом установлено, что в аптечном пункте ООО «Атонт» допускаются многочисленные нарушения Отраслевого стандарта. Основные положения (ОСТ 91500.05.0007-2003), утвержденные Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 и Федерального закона № 61-ФЗ от 12.04.2010 «Об обращении лекарственных средствах».

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Атонт» осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации, в том числе и по ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Установив необходимые и достаточные признаки для квалификации действий ООО «Атонт» как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, и привлечения общества к административной ответственности И.о. Перовского межрайонного прокурора г.Москвы 06.03.2012 г. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Атонт» по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в присутствии генерального директора общества ФИО2

На основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ материалы административного дела в отношении ООО «Атонт» переданы для рассмотрения в арбитражный суд.

Суд установил, что административным органом не было допущено существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В настоящем случае из материалов дела, в том числе, акта проверки от 01.03.2012г., постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, следует, что административным органом при проведении проверки выявлены грубые нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКШИХ В СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Исследуя материалы дела, суд установил, что оснований для освобождения общества от ответственности судом не установлено, последнее не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время, как возможность для соблюдения этих норм у общества имелась.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт совершения ООО «Атонт» правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), доказан собранными по делу доказательствами, вина ответчика подтверждена, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, срок, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ на момент вынесения решения не пропущен. В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ООО «Атонт» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств отягчающих или смягчающих ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

На основании ст.ст. 1.5,1.6,2.1,2.2, ч. 4 ст.14.1, 23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Атонт», юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...> административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа: Банк получателя-Отделение 1 Московского ГТУ Банка России, г. Москвы; БИК банка-044583001; Расчетный счет- <***>; КБК-41511690010010000140; ОКАТО-45286560000; ИНН получателя- 7705019420; КПП получателя-770501001; Получатель - УФК по городу Москве (Прокуратура г. Москвы, л/с <***>).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе