Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2018г. №КЭ-18-18-18/147Д; ФИО2 на основании полномочий генерального директора, приказ №420-к от 19.05.2015г. Выписка ЕГРЮЛ, паспорт РФ; ФИО3 по доверенности от 30.03.2018г. № КЭ-18-18-18/284Д;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 10.01.2018г. №ИА/496/18; ФИО5 по доверенности от 30.03.2018г. № ИА/21779/18

от третьего лица – ФИО6 на основании распоряжения от 31.05.2016г. №603-Р;

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Камчатскэнерго» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании недействительным пункта 3 приказа от 01.12.2017 №1633/17 о рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, между ПАО «Камчатскэнерго» и Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по доводам изложенным в заявлении и возражениях.

ФАС России по заявлению возражает по доводам отзыва, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого приказа, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Третьим лицом представлен отзыв, в котором Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, ПАО «Камчатскэнерго» обратилось в ФАС России с заявлением о разногласиях (вх. от 08.02.2017 № 18797/17) с Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края (далее также - орган регулирования, Служба), которая в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения постановлением от 20.12.2016 № 496 «О внесении изменений в приложения к постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 01.12.2015 № 349 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Елизовского городского поселения Елизовского района на 2016-2018 годы» произвела корректировку тарифов на тепловую энергию на 2017 год, ранее установленных для Заявителя на долгосрочный период на 2016-2018 годы методом индексации установленных тарифов. В заявлении о разногласиях Заявитель указал на незаконность и необоснованность принятого органом регулирования постановления от 20.12.2016 №496 по статьям расходов «Выпадающий доход по факту 2015 г. по статье «Списание дебиторской задолженности» на сумму 242 095 тыс. рублей и «Прибыль» на сумму 7 247 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения разногласий приказом от 01.12.2017 №1633/17 требования Общества были удовлетворены частично. Так, согласно п. 3 приказа от 01.12.2017 №1633/17 органу регулирования надлежало определить величину экономически обоснованных расходов по статье затрат «Выпадающий доход по факту 2015 г. по статье «Списание дебиторской задолженности» на 2015, 2016 и 2017 гг. в размере не превышающем 2% необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования, в соответствии с пунктом 47 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, соответствующий анализ отразив в соответствии с пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, в Экспертном заключении.

Полагая, что оспариваемый приказ от 01.12.2017 №1633/17 в части пункта 3 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Государственное регулирование цен на тепловую энергию осуществляется в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э.

Заявитель полагает, что ФАС России необоснованно отказал ПАО «Камчатскэнерго» в удовлетворении требований в части возмещения полного объема расходов по статье затрат «Выпадающий доход по факту 2015 г. по статье «Списание дебиторской задолженности» на сумму 242 095 тыс. рублей, так как указанная дебиторская задолженность является нереальной к взысканию, ввиду чего при ее учете необходимо руководствоваться пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее также - Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 12 Методических рекомендаций N 760-э и пунктом 13 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с не запланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Между тем, основанием к неучету Службой в полном объеме расходов по статье затрат «Выпадающий доход по факту 2015 г. по статье «Списание дебиторской задолженности» в полном объеме или неучету расходов в целом является пункт 47 Основ ценообразования, согласно которому внереализационные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, содержат в том числе расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования.

В соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Изменения оценочных значений» (ПБУ 21/2008), утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.10.2008 № 106н, и Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 № 34н, в случае признания дебиторской задолженности сомнительной создается резерв по сомнительным долгам.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 4 статьи 266 Кодекса резерв по сомнительным долгам может быть использован организацией лишь на покрытие убытков от безнадежных долгов, признанных таковыми в порядке, установленном настоящей статьей.

Статьей 266 НК РФ вводятся понятия сомнительного долга (п. 1 данной статьи) и безнадежного долга (п. 2) для целей их последующего учета при формировании и использовании резерва по сомнительным долгам.

При этом суммы сомнительных долгов определяют в предусмотренном порядке размер резерва, а суммы безнадежных долгов (ранее включенных в резерв) при наличии установленных условий списываются за счет него.

При этом возможность учета при формировании резерва по сомнительным долгам уже безнадежных долгов законодательством не предусмотрена, что прямо следует из п. п. 3, 4 ст. 266 НК РФ.

Безнадежные долги подлежат списанию в порядке подп. 2 п. 2 ст. 265 НК РФ как безнадежные долги, не покрытые за счет резерва.

Пунктом 1 ст. 266 НК РФ установлено, что сомнительным долгом признается любая задолженность перед налогоплательщиком, возникшая в связи с реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в случае, если эта задолженность не погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена залогом, поручительством, банковской гарантией.

Именно сомнительные (а не безнадежные) долги в порядке, установленном п. 4 ст. 266 НК РФ учитываются при формировании резерва по сомнительным долгам.

Согласно пункту 2 статьи 266 Кодекса, безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) признаются те долги перед налогоплательщиком, по которым истек установленный срок исковой давности, а также те долги, по которым в соответствии с гражданским законодательством обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения, на основании акта государственного органа или ликвидации организации.

Безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) также признаются долги, невозможность взыскания которых подтверждена постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, вынесенным в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае возврата взыскателю исполнительного документа по следующим основаниям: невозможно установить место нахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях; у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Из пункта 2 ст. 266 НК РФ следует, что он содержит специальную норму, подлежащую приоритетному применению.

В связи с чем задолженность, удовлетворяющая приведенным в нем критериям, подлежит квалификации именно как безнадежная с последующим списанием: либо в порядке абз. второго п. 5 ст. 266 НК РФ за счет резерва по сомнительным долгам (но только если она ранее учитывалась при формировании этого резерва, пока еще была сомнительной), либо в порядке подп. 2 п. 2 ст. 265 НК РФ как безнадежные долги, не покрытые за счет резерва.

В силу постановления Администрации Елизовского городского поселения от 27.05.2014 № 384-п ПАО «Камчатскэнерго» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории Елизовского городского поселения.

Согласно Экспертному заключению органа регулирования на 2017 год при установлении тарифов были учтены расходы по сомнительным долгам в размере 11 869 тыс. рублей на 2017 год и 11 869 тыс. рублей на 2018 год, что составляет менее 2% НВВ, относимой на население, установленной для Заявителя на 2016 год. Кроме того, в соответствии с Экспертным заключением органа регулирования на 2016 год при установлении тарифов на 2016 год были учтены расходы по сомнительным долгам в размере 11 124 тыс. рублей, что составляет менее 2 % НВВ, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на 2015 год. Также, в соответствии с Экспертным заключением органа регулирования на 2015 год при установлении тарифов на 2015 год были учтены расходы по сомнительным долгам в размере 11 667 тыс. рублей, что составляет менее 2 % НВВ, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на 2014 год.

С учетом вышеизложенного, органу регулирования было указано определить величину экономически обоснованных расходов по статье затрат «Выпадающий доход по факту 2015 г. по статье «Списание дебиторской задолженности»« на 2015, 2016 и 2017 гг. в соответствии с пунктом 47 Основ ценообразования и учесть вышеуказанные расходы в размере не превышающем 2 % НВВ при установлении тарифов для ПАО «Камчатскэнерго» на 2018 год.

Службой, на основании обращений ПАО «Камчатскэнерго», приказом Руководителя Службы от 12.05.2016 г. № 81 - ОД (с изм. от 12.12.2016 № 325-ОД) открыто дело по пересмотру тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» (далее - ТСО) потребителям Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района на 2017, 2018 годы с применением метода индексации установленных тарифов.

Постановлением Службы от 01.12.2015 № 349 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Елизовского городского поселения Елизовского района, на 2016- 2018 годы» (с изменениями и дополнениями) установлены тарифы на тепловую энергию (корректировка 2017, 2018 гг.), поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района на 2017, 2018 годы в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования), приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 г. № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее - Методические указания), Налогового Кодекса Российской Федерации с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов.

В составе тарифной заявки по корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Елизовского городского поселения Елизовского муниципального района на 2017, 2018 годы, с целью признания экономически обоснованными расходами ПАО «Камчатскэнерго» за период до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования (2015 год) заявлена величина в размере 752 298 тыс. руб., в том числе:

1) признанные Службой экономически обоснованные расходы перенесенные с предыдущих периодов - 34 256 тыс. руб.;

2) заявленные расходы, связанные со снижением полезного отпуска тепловой энергии поставленного потребителям - 72 788 тыс. руб.;

3) заявленные расходы по статьям: производство и реализация продукции (услуг), внереализационные расходы, расходы, не учитываемые в целях налогообложения - 108 287 тыс. руб.;

4) заявленные расходы (дебиторская задолженность нереальная к взысканию списанная по следующим основаниям): - исключение из ЕГРЮЛ - 148 383 тыс. руб.; - акты о невозможности взыскания - 92 742 тыс. руб.; - невозможность взыскания (смерть должника) - 505 тыс. руб.; - истечение срока исковой давности - 465 тыс. руб.

Всего приказами от 31.03.2015 № 112 «А», от 13.07.2015 № 249 «А», от 30.09.2015 № 377 «А», от 31.12.2015 № 689 «А», от 31.12.2015 № 690 «А» ПАО «Камчатскэнерго» принято решение о списании дебиторской задолженности на величину 242 095 тыс. руб.

5) заявленные расходы (резерв по сомнительным долгам, созданный ПАО «Камчатскэнерго» в соответствии с пунктом 70 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 29.07.1998 № 34н (с изм.), и Учетной политикой ПАО «Камчатскэнерго») на величину 265 985 тыс. руб.;

6) заявленные расходы по статье «затраты на создание нормативных запасов топлива» по факту 2014 года - 19 071 тыс. руб., по факту 2015 года - 9 011 тыс. руб.

7) заявленные расходы по прочим статьям из прибыли - 805 тыс. руб.

Из вышеперечисленных заявленных ТСО расходов на основании анализа статистической и бухгалтерской отчетности экономически обоснованными расходами, понесенными ПАО «Камчатскэнерго» по факту осуществления регулируемой деятельности в 2015 году, с целью их учета в последующих периодах, Служба признала экономически обоснованными расходы:

- по пункту 1) в размере 34 256 тыс. руб.

- по пункту 2) в размере 72 788 тыс. руб.

- по пункту 3) в размере 108 287 тыс. руб.

- по пункту 4) из заявленных организацией 242 095 тыс. руб. признано экономически обоснованными: в 2017 году в размере - 11 869 тыс. руб.; в 2018 году в размере - 1 1 869 тыс. руб.; (242 095 тыс. руб.- 11 869 тыс. руб.- 11 869 тыс. руб.=218 357 тыс. руб. - отклонены как экономически необоснованные).

- по пунктам 5-7) отклонены в полном объеме в размере 294 872 тыс. руб. как экономически необоснованные.

Всего по статьям экономически необоснованными признано и отклонено 513 229 тыс. руб. в том числе часть заявленных выпадающих расходов (списанная дебиторская задолженность) на величину 218 357 тыс. руб.

На основании анализа статистической и бухгалтерской отчетности экономически обоснованными расходами, понесенными ПАО «Камчатскэнерго» по факту осуществления регулируемой деятельности в 2015 году и предыдущих периодов, с целью их учета в последующих периодах в соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования признаны 215 331 тыс. руб., в том числе: 34 256 тыс. руб. (по пункту 1); 72 788 тыс. руб. (по пункту 2); 108 287 тыс. руб. (по пункту 3).

По результатам проведенной экспертизы по корректировке тарифов на тепловую энергию на 2017, 2018 годы экономически обоснованными признаны расходы, понесенные ПАО «Камчатскэнерго», с целью их учета в необходимой валовой выручке в составе внереализационных расходов, фактической дебиторской задолженности, определенной в соответствии с пунктом 47 Основ ценообразования и учтены в тарифе на тепловую энергию в 2017 году - 11 869 тыс. руб., в 2018 году - 11 869 тыс. руб.

Таким образом, в тарифах на тепловую энергию на 2017, 2018 годы из заявленных расходов по статье «списанная дебиторская задолженность» — 242 095 тыс. руб., признаны Службой экономически обоснованными расходами в соответствии с пунктом 47 Основ ценообразования и учтены в тарифе на тепловую энергию в 2017, 2018 году - 23 738 тыс. руб.

Отклонены для учета в последующих периодах и не признаны Службой экономически обоснованными расходы (списанная дебиторская задолженность) на величину 218 357 тыс. руб.

На основании приказа ФАС России от 01.12.2017 № 1633/17 Службой, с целью учета (исключения) средств в необходимой валовой выручке (далее - НВВ) при формировании тарифа на тепловую энергию на 2018 год: определена величина экономически обоснованных расходов по статье затрат «Выпадающий доход по факту 2015 года по статье «Списание дебиторской задолженности» на 2015, 2016 и 2017 годы в размере 2% необходимой валовой внутренней выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для ТСО на предыдущий период регулирования, в соответствии с пунктом 47 Основ ценообразования - подлежит исключению из НВВ величина денежных средств в размере (-743) тыс. руб. Также, произведен расчет прибыли с учетом нормативного уровня 0,5% в 2017 году - 6 827 тыс. руб. Дополнительно учтено налога на прибыль в 2017 году - 1 707 тыс. руб.

Таким образом, на основании приказа ФАС России от 01.12.2017 № 1633/17 Службой, при формировании тарифа на тепловую энергию на 2018 год учтено в НВВ денежных средств в размере 7 791 тыс. руб. (1 707 тыс.руб. + 6 827 тыс.руб. -743 тыс. руб.).

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в соответствии с Основами ценообразования и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения Служба осуществляет, соблюдая основные принципы, закрепленные в статье 7 Закона о теплоснабжении.

Согласно основным принципам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения под экономически обоснованными расходами следует понимать затраты, обусловленные целями, удовлетворяющие принципам:

1) обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей;

2) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

3) обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения;

4) стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения.

5) обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

Основы ценообразования в сфере теплоснабжения определяют понятие экономической обоснованности, как объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования. При анализе заявленных теплоснабжающей организацией фактических расходов, понесенных в течение расчетного периода регулирования, с целью их учета в последующих периодах регулирования, согласно п. 13 Основ ценообразования, необходимо их признать экономически обоснованными. Правовая основа возникшей дебиторской задолженности ПАО «Камчатскэнерго» связана с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оплате тепловой энергии - существенного условия договора теплоснабжения. Ответственность и порядок взыскания задолженности предусмотрены нормами гражданского законодательства и договором теплоснабжения, включая досудебный и судебный порядок взыскания задолженности. Долг (дебиторская задолженность) за поставленную тепловую энергию противоречит сущности расходов (плановых, фактических), так как они (расходы) были уже затрачены на производство тепловой энергии и в силу неисполнения обязательств стороны договора теплоснабжения (потребителя), не получены теплоснабжающей организацией за поставленный ресурс. Признание задолженности потребителя ресурса (дебиторской задолженности) экономически обоснованным расходом теплоснабжающей организации -является двойным учетом в тарифе одних и тех же расходов, связанных с производством тепловой энергии.

Однако, с целью компенсации затрат возникших в связи с неисполнением вышеуказанных обязательств и стимулированию теплоснабжающих организаций на работу по возврату дебиторской задолженности, Основами ценообразования при формировании необходимой валовой выручки по регулируемому виду деятельности предусмотрена статья «расходы по сомнительным долгам».

Так, согласно пункту 47 Основ ценообразования, внереализационные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, содержат в том числе расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования.

Следовательно, законодательством в сфере теплоснабжения предусмотрено включение в необходимую валовую выручку (тарифный источник) в состав внереализационных расходов, фактической дебиторской задолженности, но в экономически обоснованном размере, определенном пунктом 47 Основ ценообразования.

Величина фактической дебиторской задолженности сверх установленного пунктом 47 Основ ценообразования размера, не может быть признана экономически обоснованными расходами и как следствие не может иметь тарифный источник финансирования, то есть включена в тариф в последующих периодах регулирования.

Кроме того, суд отмечает, что учет в тарифе на тепловую энергию расходов на создание резервов по сомнительным долгам, а также списание безнадежной дебиторской задолженности основывается на персонализированной задолженности конкретных физических или юридических лиц.

Службой, на основании представленных теплоснабжающей организацией документов и материалов, подтверждающих и раскрывающих состав сомнительных долгов и списанную безнадежную дебиторскую задолженность, проведен верный анализ, с целью исключения повторного учета в тарифе на тепловую энергию на территории Елизовского городского поселения сомнительных долгов по одним и тем же контрагентам соответствующего муниципального образования.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

В случае учета в тарифе на тепловую энергию расходов по сомнительным долгам по контрагенту, возврат этим контрагентом сомнительного долга, также, как и безнадежной дебиторской задолженности, учитываемой на забалансовых счетах теплоснабжающей организации, является основанием для исключения в этом размере из тарифа на тепловую энергию следующих периодов экономически необоснованных доходов теплоснабжающей организации, согласно положениям пункта 13 Основ ценообразования.

При этом, в случае если расходы по сомнительной задолженности какого-либо контрагента были учтены в составе резерва по сомнительным долгам, списание по данному контрагенту безнадежной дебиторской задолженности не является основанием для учета суммы списанной безнадежной дебиторской задолженности в необходимую валовую выручку регулируемой организации в следующем периоде тарифного регулирования, так как это будет являться двойным учетом одних и тех же расходов.

Законодательство в сфере теплоснабжения содержит нормы, устанавливающие правовые основы экономических отношений в сфере теплоснабжения (статья 1 Закона о теплоснабжении). Указанные нормы, осуществляя правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов), являются специальными, имеющими приоритет над общими нормами иных отраслей права. При этом независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того нормативного правового акта, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений (постановление Конституционного Суда РФ от 29.06.2004 № 13-П, определение Конституционного Суда РФ от 07.06.2011 № 746-0-0).

Законодательство, регулирующее отношения в сфере бухгалтерского учета, содержит нормы регулирующие установление единых требований к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета. Нормы законодательства в сфере бухгалтерского учета являются общими по отношению к нормам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. При этом при расхождении норм законодательства в сфере бухгалтерского учета и государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения приоритетному применению подлежат нормы законодательства в сфере теплоснабжения.

Тем самым, довод Общества, о признании расходов (списанная дебиторская задолженность) экономически обоснованными по факту осуществления регулируемой деятельности 2016 года сверх установленных пунктом 47 Основ ценообразования размера противоречит законодательству в сфере теплоснабжения.

Таким образом, оспариваемым пунктом приказа для общества по указанной статье включены расходы как в максимально возможном размере.

Ссылка заявителя на письмо ФАС России от 14.03.2017 N ВК/15939/17 судом не принимается, поскольку указанное письмо не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер.

На основании вышеизложенного, при рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, между ПАО «Камчатскэнерго» и Службой, ФАС России были соблюдены требования действующего законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ ФАС России не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

В данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемый приказ в части п.3, вынесен с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным в судебном порядке.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ПАО «Камчатскэнерго» отказать полностью.

Проверено на соответствие требованиям законодательства о ценообразовании в сфере водоснабжения и водоотведения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В. Лапшина