Гражданский кодекс часть 1

Госкорпорация «Росатом» обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Эскорт-Центр» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Заявление мотивировано те, что ответчиком нарушены условия, предусмотренные лицензией.

ООО «Эскорт-Центр» представлен отзыв, в котором он просит прекратить производство по делу, применив ст. 2.9 КоАП РФ.

Спор рассмотрен в порядке ст. ст. 123, 156, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с ч. 2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Установлено, что на основании решения лицензирующего органа - приказа Госкорпорации «Росатом» от 10.04.2015 № 1/335-П-дсп Обществу с ограниченной ответственностью «Эскорт-Центр» была выдана лицензия от 10.04.2015г., регистрационный номер KB-12-0477.

На основании приказа Госкорпорации «Росатом» от 13.11.2015 № 1/1081-П-дсп, Распоряжения Госкорпорации «Росатом» от 02.02.106 №1-2.1/46-Р-дсп в период с 15 по 19 февраля 2016 года была проведена выездная плановая проверка в отношении ООО «Эскорт - Центр».

В ходе проверки было выявлено нарушение Условий действия лицензии от 10.04.2015 г., регистрационный номер KB-12-0477.

Госкорпорация «Росатом» письмом от 20.02.2016 № 1-2.1/6330 направила в ООО «Эскорт-Центр» уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении с просьбой направить представителя.

Советником отдела лицензирования, специальной безопасности и надзорной деятельности Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности Госкорпорации «Росатом» ФИО1 24.02.2016 по адресу: 119017, <...> был составлен протокол об административном правонарушении от 24.02.2016 № 000116; был вскрыт факт нарушения ООО «Эскорт-Центр» (зафиксирован в акте от 19.02.2016 № 1-2.1/6279-дсп) условий действия лицензий Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 10.04.2015 г., регистрационный номер KB-12-0477, выразившийся в неисполнении лицензионных требований, а именно: в Департамент ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности Госкорпорации «Росатом» не была представлена информация о получении ООО «Эскорт-Центр» свидетельств саморегулируемой организации на допуск к определённого вида работам взамен ранее выданных (пункт 3.3 Условий действия лицензии от 10.04.2016 № KB-12-0477); департамент ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности Госкорпорации «Росатом» не был извещён о введении в действие стандарта организации (пункт 3.3 Условий действия лицензии от 10.04.2016 № KB-12-0477); не соблюдены сроки направления документов в департамент ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности Госкорпорации «Росатом» и Управление Государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью Министерства обороны РФ (письмо от 19.02.1016 № 107/22-224, письмо от17.02.2016 № 107/22-214); в нарушение требований ГОСТа РВ 0015-002-2012 и п. 2.1.4 Условий действия лицензии от 10.04.2016 № KB-12-0477 с Военным представительством не был согласован перечень специальных процессов, в организации отсутствует журнал нормоконтроля, в «Положении о службе менеджмента качества» не указаны функции службы стандартизации, в журнале регистрации технической документации отсутствуют подписи лиц, принявших документацию на хранение.

П. 3.3 Условий действия лицензии от 10.04.2015 г., регистрационный номер KB-12-0477 предусматривает обязанность ООО «Эскорт-Центр» извещать Госкорпорацию «Росатом» о всех вводимых или заменяемых документах, представленных с заявлением для получения лицензии в течение 30 дней.

Вместе с заявлением на получение лицензии ООО «Эскорт-Центр» предоставило пакет документов, содержащий пояснительные записки, подтверждающие возможность выполнения работ и обосновывающие безопасность проводимых работ, с приложением свидетельств саморегулируемых организаций на допуск к работам определённого вида и справку о наличии у организации нормативно-технической документации по обеспечению безопасности, документов, устанавливающих порядок подготовки персонала к работе с радиоактивными материалами, а также о наличии сил и средств, готовых к действиям в чрезвычайной ситуации.

Представитель ООО «Эскорт-Центр», присутствовавший при составлении протокола об административном правонарушении, подтвердил пропуск сроков предоставления в Госкорпорацию «Росатом» сведений о полученных разрешительных документах, что зафиксировано в протоколе.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении от 24.02.2016 года № 000116 Госкорпорацией «Росатом» не указано время совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 28.2. КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Пунктом 4 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Таким образом, Госкорпорацией «Росатом» при производстве по делу об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований, установленных частью 2 статьи 28.2. КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения имеет существенное значение, так как позволяет определить срок давности привлечения к административной ответственности, который в данном случае составляет 3 месяца.

Из представленных в материалы дела доказательств также не представляется возможным сделать вывод о времени совершения правонарушения.

Указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем не находит оснований для привлечения ООО «Экскорт-Центр» к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Госкорпорации «Росатом» о привлечении ООО «Экскорт-Центр» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Е. Девицкая