Гражданский кодекс часть 1

ООО «Консалтинговая фирма АМ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием к Федеральной налоговой службе о признании недействительным решения Федеральной налоговой службы от 31.03.2010 №2-6-09/0025@ о приостановлении действия разрешений от 29.05.2007 №346 на проведение Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Щит отечества», от 29.05.2007 г. 347 на проведение Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Студенческий билет», от 23.07.2007 г. №374 на проведение Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Фермер», выданных ООО «Консалтинговая фирма АМ».

Заявление ООО «Консалтинговая фирма АМ» мотивировано тем, что оспариваемое решение не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, так как проверка организатора лотереи проведена с нарушением требований закона, поскольку акт проверки заявителю до настоящего времени не направлен, никакие решения об устранении выявленных нарушений не принималось, при этом ответчик применил в данном случае исключительную меру ответственности.

Представитель Федеральной налоговой службы (далее – ФНС России) против заявления возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает, что оспариваемое решение соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Указал, что на основании приказа начальника МИФНС России №16 по г. Санкт-Петербургу сотрудниками Инспекции проведена проверка проведения Всероссийских негосударственных лотерей «Студенческий билет», «Щит отечества», «Фермер», по результатам которой составлен Акт № 1 на предмет соответствия лотерей их условиям и законодательству РФ от 05.02.2010 года.

По итогам проверки допущенные заявителем, как организатором лотереи нарушения условия проведения лотерей и требований ФЗ «О лотереях» послужили основанием для обращения в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением от 30.03.2010 № 17-01/15434 (вх. от 31.03.2010 канцелярия суда) к ООО «Консалтинговая фирма АМ» об отзыве разрешений на проведение указанный лотерей.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

С заявлением о признании ненормативного правового акта незаконным заявитель обратился в арбитражный суд в пределах трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Из материалов дела усматривается, что на основании Приказа начальника Межрайонной ИФНС России № 16 по Санкт-Петербургу от 30.11.2009г. № 01-07/118А сотрудниками Межрайонной ИФНС России № 16 по Санкт-Петербургу совместно с сотрудниками Управления ФНС России по Санкт-Петербургу проведена внеплановая проверка Всероссийских негосударственных лотерей «Студенческий билет», «Щит отечества», «Фермер», проводимых оператором лотерей ООО «РусЛото».

Организатором лотерей является ООО «Консалтинговая фирма АМ», которому выданы разрешения № 347 от 29.05.2007 на проведение Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Студенческий билет», разрешения № 346 от 29.05.2007 на проведение Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Щит Отечества», разрешения № 374 от 23.07.2007 на проведение Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Фермер».

По результатам данной проверки налоговым органом был составлен Акт № 1 на предмет соответствия лотерей их условиям и законодательству РФ от 05.02.2010 года.

По итогам проверки Межрайонная ИФНС России № 16 по Санкт-Петербургу в порядке п. 2 ч. 3 ст. 24 ФЗ «О лотереях» посчитала необходимым обратиться в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением от 30.03.2010 № 17-01/15434 (вх. от 31.03.2010 канцелярия суда) к ООО «Консалтинговая фирма АМ» об отзыве разрешений на проведение лотерей.

В соответствии с частью 4 статьи Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» одновременно с подачей заявления в арбитражный суд ФНС России было вынесено Решение от 31.03.2010 №2-6-09/0025@ о приостановлении действия разрешений на проведение всероссийских негосударственных лотерей «Студенческий билет», «Щит отечества» и «Фермер» до вступления в законную силу решения суда.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативно-правовому акту, возлагается на лицо, принявший указанный акт.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что налоговым органом не доказано наличия оснований для принятия оспариваемого решения, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления одновременно с подачей заявления об отзыве выданного организатору лотереи разрешения на проведение лотереи вправе приостановить действие такого разрешения до вступления решения суда в законную силу.

Из Акта проверки лотерей на предмет соответствия лотерей их условиям и законодательству РФ № 1 от 05.02.2010г., в котором отражены обстоятельства, которые, по мнению налогового органа, являются достаточным основанием для обращения в суд с заявлением об отзыве разрешений на проведение лотерей, следует, что налоговым органом проведена внеплановая проверка всероссийских негосударственных лотерей, проводимых оператором лотерей ООО «РусЛото» по адресу: 119106, г. Санкт-Петербург, 25 линия В.О., д. 8, литер А, помещение 4Н.

ООО «Консалтинговая фирма АМ» при этом является организатором лотерей, которому выданы соответствующие разрешения.

Суд отмечает, что в рамках рассмотрения настоящего дела не подлежат рассмотрению и оценке доводы заявителя относительно допущенных налоговым органом в ходе проверки нарушений, поскольку данные вопросы не входят в предмет доказывания по настоящему делу, а могут являться предметом рассмотрения в рамках соответствующих адмнистративно-правовых споров.

Между тем, налоговым органом установлено в Акте проверки, что между заявителем как организатором лотерей и ООО «РусЛото» заключены договоры № РЛ5, №РЛ7, РЛ6 от 21.05.2009г., согласно п. 2.1 которых организатор поручает осуществлять мероприятия по проведению указанных лотерей организатору.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях» организатор лотереи - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерации и получившее в соответствии с настоящим Федеральным законом право на проведение лотереи юридическое лицо. Организатор лотереи проводит лотерею непосредственно или через оператора лотереи посредством заключения с ним договора (контракта) и несет ответственность перед участниками лотереи за исполнение своих обязательств по договору (контракту).

В свою очередь, оператором лотереи является юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерации, заключившее договор (контракт) с организатором лотереи на проведение лотереи от его имени и по его поручению и имеющее соответствующие технические средства (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях»).

В соответствии с п. 6 Правил проведения негосударственной лотереи, утвержденных приказом Минфина РФ от 09.08.2004 № 66н, в случае выявления при проведении лотереи нарушения организатором лотереи условий лотереи, а также требований действующего законодательства Российской Федерации Федеральная налоговая служба, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на проведение лотереи, выносит решение об устранении организатором лотереи выявленного нарушения в срок, не превышающий 30 календарных дней.

При выявлении нарушений при проведении негосударственной лотереи территориальные налоговые органы вправе обратиться в суд с заявлением об отзыве выданного разрешения на проведение лотереи в случае, если такие нарушения соответствуют подпунктам 1, 2, 3 пункта 8 Правил проведения негосударственной лотереи, утвержденных приказом Минфина РФ от 09.08.2004 № 66н, либо в случае неоднократного или грубого невыполнения организатором лотереи требований ранее вынесенного территориальным налоговым органом предписания об устранении нарушений. ФНС России вправе вынести решение о приостановлении действия разрешения на проведение лотереи до вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 4 ФЗ «О лотереях» осуществляемое Российской Федерацией государственное регулирование отношений, возникающих в области организации лотерей и проведения лотерей, включает в себя, в том числе, выдачу разрешений на проведение международных и всероссийских лотерей.

В силу ст. 6 ФЗ «О лотереях» разрешение на проведение лотереи выдается заявителю на срок не более чем пять лет на основании заявления о предоставлении указанного разрешения в случае предоставления всех предусмотренных настоящим Федеральным законом документов.

Суд считает, что приостановление действия разрешения, предоставляющего юридическому лицу право на проведение лотереи, является специальной принудительной мерой, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также, прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч. 4 ст. 24 ФЗ «О лотереях» решение о приостановлении действия разрешения на проведение лотереи должно быть изложено в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения.

Как установлено судом, единственным основанием для издания оспариваемого решения послужил факт обращения налогового органа в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отзыве разрешений ООО «Консалтинговая фирма АМ» на проведение лотерей, мотивированный, в свою очередь выявленными нарушениями в ходе внеплановой проверки оператора лотерей.

В соответствии с ч. 4 ст. 24 ФЗ «О лотереях» приостановление действия разрешения на проведение лотереи до вступления в законную силу решения суда в случае обращения уполномоченного органа исполнительной власти в суд с заявлением об отзыве выданного организатору лотереи разрешения на проведение лотереи не является императивным, а предусмотрено как право уполномоченного органа.

С учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 07.02.2000 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, Постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Такие обстоятельства налоговым органом, принявшим оспариваемое решение, не доказаны и не указаны в оспариваемом акте, а также материалах проверки.

Следовательно, в нарушение требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ налоговый орган не обосновал законность принятия оспариваемого решения и не подтвердил обстоятельств, послуживших основанием для его принятия.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии безусловной обязанности налогового органа принять оспариваемое решение о приостановлении действия разрешений, что в данном случае является чрезмерным ограничением прав и законных интересов общества.

Кроме того, суд считает, что решение налогового органа о приостановлении действия разрешений, не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы юридического лица, в частности, оно создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с удовлетворением заявленных требований уплаченная ООО «Консалтинговая фирма АМ» госпошлина в размере 2.000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета, поскольку в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании ст. ст. 6, 24 Федерального закона от 11.11.2003 №138-ФЗ «О лотереях», руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 123, 156, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 11.11.2003 №138-ФЗ «О лотереях», признать недействительным решение Федеральной налоговой службы от 31.03.2010 №2-6-09/0025@ о приостановлении действия разрешений от 29.05.2007 №346 на проведение Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Щит отечества», от 29.05.2007 г. 347 на проведение Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Студенческий билет», от 23.07.2007 г. №374 на проведение Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Фермер», выданных ООО «Консалтинговая фирма АМ».

Возвратить ООО «Консалтинговая фирма АМ» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

И.Н.Уточкин