Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

к ответчику (заинтересованному лицу): Общество с ограниченной ответственностью "Сервис-Почта"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу № 01-1-41-14-173 об административном правонарушении от 14.02.2014 г.

В судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1 (реш. № 1 от 15.02.2010 г.), ФИО2 (дов. № б/н от 29.04.2014 г.);

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Почта" к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы нарушением ответчиком п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п.п. 4, 7 и 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 №538, п. 9 условий осуществления дельности в соответствии с лицензией № 79278, ответственность за что предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 КоАП.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о начавшемся процессе. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Ответчик выявленных проверкой фактов не отрицал, представил письменный отзыв в порядке ст. 131 АПК РФ, указал, что в действиях (бездействиях) ООО «Сервис-Почта» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отсутствует.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 07.02.2014 г. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу в соответствии с приказом о проведении плановой выездной проверки от 09.01.2014г. № 1/1-нд проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Сервис-Почта» по адресу: 107207, <...>.

В ходе проведения проверки был установлен факт не обращения ООО «Сервис-Почта» в органы федеральной службы безопасности с заявлением о согласовании плана мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность на сети связи лицензиата; план мероприятий по внедрению -технических средств, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность на сети связи лицензиата не согласован.

Таким образом, по мнению заявителя, оператором связи нарушены требования п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", п. 13 Требований, п. 4, 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538, и п. 9 условий лицензии.

По факту выявленного административного правонарушения в отношении ООО «Сервис-Почта» главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу – ФИО3 в присутствии генерального директора ООО «Сервис-Почта» - ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 14.02.2013 № 01-1-41-14-173.

Генеральный директор ООО «Сервис-Почта» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении был уведомлен уведомлением от 13.02.2014 г. № 3465-02/77, что не оспаривается ответчиком.

В связи с вышеизложенным Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Сервис-Почта» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п.6 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В соответствии с п. 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией Роскомнадзора № 79278 лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Такое же требование содержится в пункте 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи".

В соответствии с п. 13 Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 19.05.2009 № 65 (далее - Требования), реализация требований для конкретных сетей и средств почтовой связи оператора почтовой связи осуществляется в соответствии с планом мероприятий по выполнению требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения ОРМ

На основании п. 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. В соответствии с п. 10 Правил ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Роскомнадзора и оператора связи.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующих обстоятельств.

Как видно из материалов дела, предметом услуг, которые ООО «Сервис Почта» оказывает клиентам, является предоставление услуги регистрации входящей и исходящей корреспонденции, а также ее пред- почтовая подготовка, а именно: конвертование, франкирование, оформление исходящей корреспонденции.

Зарегистрированная и подготовленная корреспонденция отправляется ООО «Сервис Почта» в адрес Почты России на основании заключенного между ООО «Сервис Почта» и Почтой России договора на оказание услуг почтовой связи силами водителя-экспедитора Почты России.

24.02.2014 г. ООО «Сервис Почта» обратилось в соответствующие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность с просьбой рассмотреть возможность выдать заключение об отсутствии необходимости внедрения СОРМ.

В ответе Управления оперативно-технических мероприятий ФСБ России от 26.02.2014 г. № 12/1с-463 орган пояснил, что разработку плана мероприятий по выполнению требований к сетям и средствам почтовой связи ООО «Сервис-Почта» для проведения оперативно-розыскных мероприятий в настоящее время считает нецелесообразным.

Также орган указал на то, что ООО «Сервис-Почта» обязано своевременно информировать Управление ФСБ России об изменениях в организации работы по оказанию услуг почтовой связи (дополнительно к предоставленным сведениям). При необходимости, в зависимости от вносимых изменений будет принято решение о разработке указанного плана мероприятий.

Таким образом, ответ Управления оперативно-технических мероприятий ФСБ России от 26.02.2014 № 12/1с-463 подтверждает отсутствие целесообразности и необходимости согласования плана оперативно-розыскных мероприятий.

При указанных обстоятельствах, в действиях ответчика отсутствует состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.14.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава и события административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании ст.ст.4.5, ч.4 ст. 14.1, 24.5, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.123, 156, 167-170, 176, 181, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Почта" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: С.О. Ласкина