Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что ФГУП «Почта России» нарушило п. 4 Лицензии №25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации, в соответствии с которой лицензиат обязан соблюдать порядок оказания услуг почтовой связи, который регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи и Контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утвержденными Правительством Российской Федерации. Нарушив требования лицензионных условий, ФГУП «Почта России» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв, возражения по заявлению суду не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и ответчика, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования не обоснованными, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Как следует из материалов дела, в период с 06 февраля 2012 года по 29 февраля 2012 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу) на основании п.п. 8.1.2.7, 8.1.4, 8.4.2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22.05.2009 г. № 118, приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу от 02.02.2012 № 33-од была проведена внеплановая документарная проверка по рассмотрению поступившего обращения гражданина ФИО1 от 01.02.2012 № М-49-0007 на не соблюдение ФГУП «Почта России» требований в области связи по лицензии № 25577 «Предоставление услуг почтовой связи».

На основании вышеуказанного обращения в МСЦ - ОСП ГЦМПП -филиал ФГУП «Почта России» и в УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России» проверено соблюдение сроков пересылки и обработки отправлений EMS (направлены запросы о предоставлении копий документов).

По представленным Магаданским МСЦ ОСП ГЦМПП - филиал ФГУП «Почта России» документам установлено следующее.

29.01.2012 в 16-15 в Магаданский магистральный сортировочный центр (МСЦ) п. Сокол- аэропорт г. Магадана грузовым самолетом (рейс № 9974) из Хабаровска поступила почта с нарушением контрольных сроков по общей накладной № 1023224600162595 от 20.01.2012 Домодедово АОПП на 1280 вещей, по отдельной накладной № 1023254600099096 от 20.01.2012 Москва Домодедово EMS на 182 EMS вещи, по отдельной накладной № 1023254600099060 от 20.01.2012 Москва Домодедово EMS на 125 вещей, в том числе страховой мешок EMS № 1908804600075310 Санкт-Петербург EMS СЦ, в котором приписано отправление EMS № ЕА2231954841RU от 16.01.2012.

На поступившую с нарушением контрольных сроков почту Магаданским МСЦ составлен межведомственный акт ф. 52 от 29.01.2012 № 03.1-21.1/32.

В Магаданском МСЦ страховой мешок EMS № 1908804600075310 от 16.01.2012 обработан 30.01.2012, отписан в адрес Магаданского ОПП по общей накладной № 6859604600099701 от 30.01.2012 на 427 вещей, по отдельной накладной № 6859604600099251 от 30.01.2012 на 8 EMS вещей.

По представленным УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России» в ходе внеплановой документарной проверки документам, установлено следующее.

30.01.2012 из Магаданского МСЦ страховой мешок EMS № 1908804600075310 от 16.01.2012 адресованный Санкт-Петербург-EMS СЦ -Магадан поступает в адрес Магаданского ОПП по общей накладной № 6859604600099701 от 30.01.2012 на 427 вещей, по отдельной накладной № 6859604600099251 от 30.01.2012 на 8 EMS, далее из Магаданского ОПП отписан в адрес ОПС Магадан по общей накладной № 6850984400127729 от 30.01.2012 на 8 EMS вещей.

После проверки предоставленных УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России» документов, выявлены следующие нарушения.

Отправление EMS № ЕА223195481RU от 16.01.2012, адресованное ФИО1 приписано в страховом мешке EMS № 1908804600075310 от 16.01.2012 Санкт-Петербург EMS СЦ на 7 EMS вещей поступает в ОПС Магадан 01.02.2012 с нарушением сроков пересылки отправлений EMS (на накладной ф. 16 дата, место обработки - 16.01.2012 Санкт-Петербург EMS СЦ), срок пересылки по оттиску КШ от места приема отправления EMS до г. Магадан составил 16 дней, замедление на этапе пересылки отправления EMS по магистральному маршруту составило 11 дней, ФГУП «Почта России» установлен предельный контрольный срок - 5 дней (нарушены п. 4, п.п. «а» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 (далее по тексту - Правила), приложение № 6 к распоряжению ФГУП «Почта России» от 23.11.2009 № 117-р «О введении сроков прохождения внутренних отправлений EMS из городов РФ»).

Отправление EMS № EA223195481RU от 16.01.2012, адресованное ФИО1 по адресу: ул. Ямская, д. 4, кв. 20, <...>, поступило в ОПС Магадан 30.01.2012, обработано 01.02.2012 с нарушением нормативов обработки отправлений EMS, нарушение составило 1 день (нарушены п.п. «в» п. 47 Правил, п.п. 1.1.1.4. п. 1.1. раздела 1 Порядка приема, обработки, перевозки и вручения внутренних отправлений EMS, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 17.08.2009 № 305-п). Вышеуказанное отправление EMS вручено в ОПС Магадан 01.02.2012 лично ФИО2

Выявленные в ходе проведения внеплановой документарной проверки нарушения отражены в акте от 29.02.2012 № А-49/0019-вн.

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) и разрешительной работы ФИО3 составлен Протокол № 37-Пр об административном правонарушении в области связи от 29 февраля 2012 года.

Сотрудники заявителя пришли к выводу, что ФГУП «Почта России» нарушило п. 4 Лицензии № 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации, в соответствии с которым «лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи», «О почтовой связи», другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области почтовой связи». Нарушив требования лицензионных условий, ФГУП «Почта России» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения ответчиком не опровергнут.

Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Факт совершения правонарушений выявлен заявителем в день окончания проверки и составления акта проверки от 29.02.2012 № А-49/0019-вн – 29.02.2012 г.. В связи с чем, на дату изготовления судебного решения по данному делу (06.08.2012 г.), которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, данный факт является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 1, 2 ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в удовлетворении заявления о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Т.И.Махлаева