Гражданский кодекс часть 1

Заявитель – ООО «ЧС Сервис-Маркет», в порядке ст. 208 АПК РФ обратился в суд с требованиями об отмене постановления УФМС России по Калужской области от 08.04.2010г. №505 о привлечении ООО «ЧС Сервис-Маркет» к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в виде штрафа 500 000 руб.

Заявитель в судебное заседание явился, доводы изложенные в заявлении поддержал в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Ответчик указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено наличие в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения, соблюден порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление о привлечении заявителя к административной ответственности и назначенное заявителю административное наказание законно и обосновано, поскольку заявителем допущено нарушение законодательства о правилах пребывания в РФ иностранных граждан, выразившееся в неуведомлении о привлечении к работе гражданина Узбекистана.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, соблюдение ответчиком при рассмотрении дела об административном правонарушении требований КоАП РФ, считает постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене в связи со следующим.

Постановлением от 08.04.2010г. по делу об административном правонарушении №505, ООО «ЧС Сервис-Маркет» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 18.15. КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 500 000 рублей за привлечение к работе в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекиста ФИО2, без уведомления территориального органа ФМС России о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ.

Согласно ст. 26.1. Ко АП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Федеральным законом РФ от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридическим лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении функций государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок организации проведения проверок и сроков их проведения.

Федеральным законом РФ от 27.12.2009г. №365-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления» ст. 15 внесены изменения в Федеральный закон от 26.12.2008г. №294-ФЗ, в связи с чем вышеназванный порядок не применяется при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере миграции до 01.01.2011г.

Проведение внеплановых проверок соблюдения миграционного законодательства осуществляется в соответствии с «Административным регламентом по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда» без согласования с органами прокуратуры.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Калужской области №1 от 04.01.2010 года, сотрудниками УФМС России по Калужской области были проведены проверочные мероприятия по соблюдению миграционного законодательства по адресу: <...> на территории торгового центра «Радуга».

В ходе проведения мероприятий по соблюдению миграционного законодательства по адресу: <...> на территории торгового центра «Радуга» выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий разрешение на работу серии 40 №090023556 сроком действия до 20.12.2010 года, выданное УФМС России по Калужской области 21.12.2009г., вид деятельности грузчик. ФИО2 с 18.12.2009г. осуществляет трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в ООО «ЧС Сервис Маркет» (уборка помещений торгового центра «Радуга»), без оформления трудового договора. При проверке по базе данных УФМС России по Калужской области, было установлено, что вышеуказанное разрешение на работу не выдавалось, миграционная карта на имя ФИО2 серии 1509 №5428697. дата-штамп «Нехотеевка», вызывает сомнение в подлинности, т.к. не соответствует установленному образцу по серии, цвету и размерам дата - штампа, в связи с чем ФИО2 было предложено проследовать в ОМ №1 УВД по г.Калуге для дальнейшего разбирательства. В своем объяснении от 04.01.2010 г. ФИО2 пояснил, что работает в ООО «ЧС Сервис Маркет» подсобным рабочим, занимается уборкой торгового центра «Радуга» ООО «Ашан» по адресу: <...> без заключения трудового договора, а документы ему изготовил его знакомый.

На основании выявленного нарушения 15.02.2010г. специалистом-экспертом отдела иммиграционного контроля УФМС России по Калужской области ФИО3 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «ЧС Сервис Маркет».

В ходе проведенного административного расследования было установлено наличие в действиях ООО «ЧС Сервис Маркет» состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч.З ст. 18.15 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований п.9 ст. 13.1 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» ФЗ-№115 от 25.07.2002 года и Постановления Правительства РФ №183 от 18.03.2008 года, так как ООО «ЧС Сервис Маркет» не направило уведомление в УФМС России по Калужской области о том, что иностранный гражданин ФИО2 был привлечен данной организацией к трудовой деятельности.

19.03.2010 года в отношении ООО «ЧС Сервис Маркет», в присутствии законного представителя Общества - директора ООО «ЧС Сервис Маркет» ФИО4, при его надлежащем извещении, в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в соответствии со ст.25.5 КоАП РФ с участием защитника (адвоката) Щерба Александра Антоновича, на основании ордера №152 от 15.03.2010 г., был составлен протокол об административном правонарушении № 505 по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ «Неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции в соответствующем субъекте Российской Федерации о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом».

08 апреля 2010 года указанный протокол был рассмотрен с участием законного представителя Общества - директора ООО «ЧС Сервис Маркет» ФИО4, при его надлежащем извещении, с участием защитника (адвоката) Щерба Александра Антоновича, на основании ордера №152 от 15.03.2010 г.

Заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по Калужской области советником ГГС 1 класса ФИО5 в соответствии со ст. 23.67 КоАП РФ было вынесено постановление № 505 о наложении на ООО «ЧС Сервис Маркет» административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей в рамках санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Статьей 28.2. КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Наличие в действиях ООО «ЧС Сервис Маркет» состава и события административного правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 03.03.2010 г. вынесенное дознавателем ОМ №1 УВД по г.Калуге мл. лейтенантом милиции ФИО6; объяснением ФИО2 от 04.01.2010г.; информацией поступившей из ОВТМ УФМС России по Калужской области №7/184 от 12.03.2010г.; письмом генерального директора ООО «Ашан» Жан-Пьера Жермена, поступившим в УФМС России по Калужской области 20.01.2010г.; договором №ЧСС М-78/09 на оказание услуг от 01.09.2009г. между заказчиком ООО «Ашан» и исполнителем ООО «ЧС Сервис Маркет», в соответствии с которым исполнитель обязуется оказывать услуги по ежедневной уборке внутренних помещений; объяснениями бывшего менеджера ООО «ЧС Сервис Маркет» ФИО7 от 12.03.2010г. и от 19.03.2010г.; объяснением менеджера отдела по предотвращению внештатных ситуаций ООО «Ашан» гипермаркет «Радуга» Брус Э.А. от 04.01.2010 г.; объяснениями ФИО8 от 18.03.2010г. и от 24.03.2010г.; объяснением директора ООО «ЧС Сервис Маркет» ФИО4 от 15.03.2010г.; копией постановления о возбуждении уголовного дела в отношении руководителя группы менеджером ООО «ЧС Сервис Маркет» ФИО9 от 10.03.2010г.

В соответствии с примечанием к ст. 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина понимается допуск к какой либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина. В соответствии со ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового договора. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Таким образом, в результате проверки 10.12.2009г. было установлено, что в нарушение пункта 9 статьи 13.1 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. № 115-ФЗ и пункта 2 «Правил подачи работодателем или заказчиком работ уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 183 от 18.03.2008 года

Указанные Федеральный закон и Постановление Правительства РФ устанавливают обязанность работодателя уведомлять в 3-х дневной срок со дня заключения трудового или гражданско-правового договора с иностранным гражданином, прибывшим в Россию в порядке, не требующем получения визы, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении к трудовой деятельности таких работников, причем, уведомление можно направить по почте, заказным письмом или представить непосредственно в орган. В соответствии с указанного Постановления, подтверждением выполнения уведомите обязанности по уведомлению вышеуказанные органы является наличие отметки о приеме уведомления, проставляемой в установленном порядке отрывной части бланка уведомления. Согласно п. 12 отрывная часть первых экземпляров бланков уведомления с отметками хранятся уведомителя в течении одного года.

Суд считает правильными выводы административного органа о нарушении заявителем обязанности по осуществлению миграционного учета, предусмотренной в п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с которой, работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Правил подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2006 N 798 "Об утверждении порядка подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы" и утвержденных Правил подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязаны в срок, не превышающий 10 дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Из смысла и содержания ст. ст. 13, 13.1 и 18 ФЗ применительно к их характеру и содержанию, а также системной взаимосвязи с другими нормами закона, наличие у гражданина Узбекистана ФИО2, работающего разрешения Федеральной миграционной службы как одно из условий привлечения иностранной рабочей силы в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ не исключает применительно к особенностям установленным ч. 4.1 данной статьи ФЗ обязанности уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации о привлечении и использовании иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.

Установленный Федеральным законом N 115-ФЗ иммиграционный режим пребывания такой категории иностранных работников не требует от работодателя получения разрешения на их привлечение и использование в отличие от предусмотренных ч. 8 ст. 18 ФЗ случаев, когда работодатель или заказчик работ (услуг), приглашает иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключает с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ.

Таким образом, ООО «ЧС Сервис-Маркет» являющееся работодателем для гражданина Узбекистана ФИО2, не уведомило территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения, о привлечении в использовании для осуществления трудовой деятельности данного иностранного гражданина в 3-х дневной срок, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за совершенное заявителем правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в соответствии с которой привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлены признаки административного правонарушения, материалы дела подтверждают ненадлежащее исполнение обществом миграционного законодательства., а административным органом установлены состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и вина заявителя в совершении указанного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 данной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Со стороны ООО «ЧС Сервис Маркет» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства РФ, регламентирующего порядок привлечения и использования трудовой деятельности иностранных граждан на уборке территории и помещений торгового центра «Радуга» ООО «Ашан» по адресу: <...>. Контроль за привлечением рабочей силы, в том числе и иностранной, осуществлялся не в должной мере.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административное дело рассмотрено с соблюдением требований ст.ст. 24.1., 24.5, 28.2., 28.3., 29.7., 29.9., 29.10 КоАП РФ. Административное дело рассмотрено с соблюдением срока привлечения к административной ответственности.

Оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о доказанности совершения ООО «ЧС Сервис-Маркет» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и правомерного применения к нему административного наказания.

В силу ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, и отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, трактуются в пользу этого лица.

Нарушения административным органом процессуальных требований КоАП РФ к порядку производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Должностное лицо ответчика действовало в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 23.67 КоАП РФ. Срок привлечения к административной ответственности ответчиком не нарушен.

Исходя из изложенного, на основании ст.ст. 1.5., 2.1., 4.1., 4.5., ч. 1 ст. 18.15., 24.5, 25.1, 25.4, 25.5., 26.1, 28.2, 28.3, 28.7, 29.4, 29.7, 30.1. и руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявление ООО «ЧС Сервис-Маркет» о признании незаконным и отмене постановления УФМС России по Калужской области №505 от 08.04.2010г. о привлечении ООО «ЧС Сервис-Маркет» к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в виде штрафа 500 000 руб. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья Ерохин А.П.