Решение № А40-46178/2021-33-328 от 24.03.2021 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания Костровой О.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Роскомнадзора по Пензенской области

к ответчику: АО «Почта России»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 19.02.2021 № АП-58/3/71,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Пензенской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит  привлечь АО «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола от 19.02.2021 № АП-58/3/71 об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

Дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ. От заявителя ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. От ответчика поступил отзыв.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

         Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

         В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических  лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращения гражданина (вх. от 03.02.2021 № 02-01-02-83/58), в рамках профилактической и пресекательной деятельности, выявлено нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, направленной УФСИН России по Пензенской области в адрес гражданина ФИО1, содержащегося в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области (Силикатчиков ул., д. 20, г. Архангельск, Архангельская область, 163000), оператором почтовой связи АО «Почта России».

03.02.2021 в Управление Роскомнадзора по Пензенской области обратился гражданин с жалобой на нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, направленной УФСИН России по Пензенской области в адрес гражданина ФИО1, содержащегося в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области (Силикатчиков ул., д. 20, г. Архангельск, Архангельская область, 163000), оператором почтовой связи АО «Почта России».

На основании информации, содержащейся в обращении гражданина ФИО1 (вх. от 03.02.2021 № 02-01-02-83/58), Управлением Роскомнадзора по Пензенской области установлено.

Письменная корреспонденция, отправленная через оператора почтовой связи АО «Почта России» УФСИН России по Пензенской области в адрес гражданина ФИО1, содержащегося в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области (Силикатчиков ул., д. 20, г. Архангельск, Архангельская область, 163000), поступило в отделение.

В соответствии с п. 5 Лицензионных требований лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571 от 11.04.2018, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российском Федерации.

На основании абз. 3 ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил, услуги почтовой связи подразделяются

на:

а)            универсальные услуги почтовой связи;

б)           иные услуги, в том числе:

услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

услуги по пересылке международных почтовых отправлений;

услуги по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений, пересылаемых в сроки, в порядке и с логотипом, определенными актами Всемирного почтового союза, которые осуществляются оператором почтовой связи, уполномоченным в установленном порядке на оказание этих услуг (далее - услуги EMS (Express Mail Service)).

В соответствии с п. 9 Правил, почтовые отправления и почтовые переводы подразделяются на внутренние (принимаемые для пересылки в пределах территории Российской Федерации) и международные (принимаемые для пересылки за пределы Российской Федерации, поступающие на ее территорию из других государств либо следующие транзитом через территорию Российской Федерации).

В соответствии с пп. «а» п. 10 Правил, по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются, в том числе, на категорию: простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил

В соответствии с пп. «а» п. 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки.

В соответствии с пп. «в» п. 46 Правил, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и почтовой связи Пенза 440061 согласно календарному почтовому штемпелю 24.12,2020.

Согласно календарному почтовому штемпелю простое почтовое отправление 05.01.2021 поступило в доставочное отделение почтовой связи Архангельск 163058.

Согласно Контрольным срокам пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации (г. Пенза - г. Архангельск) составляет 6 календарных дней.

Срок пересылки письменной корреспонденции, направленной УФСИН России по Пензенской области в адрес гражданина ФИО1, содержащегося в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области (Силикатчиков ул., д. 20, г. Архангельск, Архангельская область, 163000) до доставочного отделения почтовой связи Архангельск 163058 составил 12 дней.

Таким образом, нарушен контрольный срок пересылки письменной корреспонденции, направленной УФСИН России по Пензенской области в адрес гражданина ФИО1, содержащегося в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области (Силикатчиков ул., д. 20, г. Архангельск, Архангельская область, 163000) оператором почтовой связи АО «Почта России».

Исходя из изложенного, юридическим лицом - АО «Почта России» нарушены обязательные требования: ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пп. «а» п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, пп. «а», пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234, п. 5 лицензионных требований лицензии на оказании услуг почтовой связи № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Доказательствами указанных фактов являются: обращение гражданина (вх. от 03.02.2021 № 02-01-02-83/58); оболочка письменной корреспонденции (конверт).

У юридического лица - АО «Почта России» имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства в области почтовой связи, но не были приняты своевременные меры для предотвращения административного правонарушения.

Таким образом, юридическое лицо - АО «Почта России» нарушило условия, предусмотренные лицензией № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, и объектом указанного правонарушения является установленный порядок деятельности в области связи в Российской Федерации, соблюдение которого необходимо, в том числе, в целях создания условий для надлежащего оказания услуг связи, и нарушение этого порядка, независимо от последствий, образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образует объективную сторону состава правонарушения независимо от его последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения лицензионных условий деятельности. Ненадлежащее исполнение юридическим лицом АО «Почта России» обязанностей приводит к нестабильности сообщения почтовой связи, имеющего важное социальное значение.

Необеспечение качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, является нарушением Правил оказания услуг почтовой связи, выполнение которых предусмотрено п. 5 лицензионных требований лицензии № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи.

Обязанность оказания услуг связи в соответствии с условиями лицензии предусмотрена ч. 1 ст. 46 ФЗ «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ.

В действиях юридического лица - АО «Почта России» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку: в соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например,    добровольное    устранение    последствий    правонарушения,

возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный федеральным законом порядок деятельности в сфере почтовой связи, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, квалифицируемого ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является формальным, и, в данном случае, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат ссылки на обстоятельства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая.

У юридического лица - АО «Почта России» имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства в области связи, но не были приняты своевременные меры для предотвращения административного правонарушения.

Юридическим лицом - АО «Почта России» нарушены требования: ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пп. «а» п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, пп. «а», пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234, п. 5 лицензионных требований лицензии на оказании услуг почтовой связи № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В действиях юридического лица - АО «Почта России» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол об административном правонарушении был составлен государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Пензенской области ФИО2 в отсутствии генерального директора АО «Почта России» ФИО3, который был надлежащим образом извещен о времени, дате и месте составления протокола (исх. от 04.02.2021 № 990-03/58, уведомление о вручении № 44002253318677 вручено 09.02.2021).

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 3 статьи 23.1, частью 1 статьи 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, п. 5 ст. 36, а также ст. 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление Роскомнадзора по Пензенской области направляет материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО «Почта России» и просит суд привлечь АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-фЗ.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП).

Протокол об административном правонарушении составлен на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что протокол  об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

         Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

          Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: 

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

 Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.