Гражданский кодекс часть 1

Некоммерческое Партнерство "Лесная Поляна" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконными отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 5.2-Пс/2235-4054вн-2014 от 30.12.2014 года о привлечении НП "Лесная Поляна" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В обоснование заявленных требований НП "Лесная Поляна" ссылается на недоказанность ответчиком наличия в действиях Общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Как указывает заявитель, административный орган в постановлении пришел к выводу о наличии в действиях НП "Лесная Поляна" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, а именно: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Вместе с тем, очевидно, что состав данного правонарушения предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности конкретного вида объектов, а именно: опасных производственных объектов. По утверждению Партнерства, уполномоченным лицом управления Ростехнадзора не учтено, что принадлежащий НП "Лесная Поляна" газопровод низкого давления протяженностью 1433, 58 п.м. по адресу: Московская область, Люберецкий район, пос. Томилино, вблизи Детского городка ЗИЛ не отвечает признакам опасного производственного объекта, установленным Федеральным законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", следовательно, не является таковым.

Ответчик по заявлению возражает, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого постановления, соблюдение порядка и срока привлечения НП "Лесная Поляна" к административной ответственности.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения документарной проверки юридического лица, осуществляемой по письму Прокуратуры г. Лыткарино от 10.10.2014 № 1р-2014 (вх. от 27.10.2014 № О-01-37286), по заявлению собственников земельных участков НП «Лесная Поляна» с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: 140080, Московская обл., г. Лыткарино, населенный пункт Детский городок ЗИЛ установлено, что опасный производственный объект НН «Лесная Поляна» не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ. НП «Лесная Поляна» осуществляет эксплуатацию газопровода низкого давления без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности, чем нарушаются требования ч. 1 п. 12 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ. НП «Лесная поляна» не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии и инцидента на опасном производственном объекте, чем нарушены требования ст. 15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

По факту выявленных нарушений сотрудниками ответчика был составлен протокол об административном правонарушении от 15.12.2014 № 5.2-4054вн-Пр/2235-2014 в отношении Партнерства, который подписан законным представителем юридического лица.

На основании постановления о назначении административного наказания от 30.12.2014 № №5.2-Пс/2235-4054вн-2014 Партнерство привлечено к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 3 указанного закона, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе о промышленной безопасности, других Федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону о промышленной безопасности (пункт 1 статьи 2).

К категории опасных производственных объектов в соответствии с пунктом 1 Приложения 1 Закона о промышленной безопасности относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных приложении 2 к Закону о промышленной безопасности количествах опасные вещества, в том числе следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже (подпункт «а»), а также окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции (подпункт «б»).

Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к Закону о промышленной безопасности (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения (пункт 1 Приложения № 2 Закона о промышленной безопасности).

Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 1) 2 класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 2) 3 класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта (пункт 4).

Пунктом 2 статьи 2 Закона о промышленной безопасности предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 2 Закона N 225-ФЗ к владельцам опасного объекта относятся юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

Под эксплуатацией опасного объекта понимается ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте (п. 5 ст. 2 Закона N 225-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. ФЗ-116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В п. 11 распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица указан перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

При проведении проверки, инспектором Центрального управления Ростехнадзора установлено, что Предприятие эксплуатирует газопровод низкого давления, который, исходя из документации на него, является опасным производственным объектом.

Партнерство в своем заявлении указывает, что сеть газопотребления используется для собственных нужд, при этом ссылаясь на Технический регламент о безопасности систем газораспределения и сетей газопотребления, утвержденный постановлением Правительства от 29.10.2010 №870. Однако, вышеуказанный регламент применяется в отношении объектов, которые идентифицированы в качестве объектов технического регулирования настоящего технического регламента (п. 5 Технического регламента), и отношения к идентификации признаков ОПО не имеют. Идентификация опасных производственных объектов происходит исключительно согласно Федеральному закону №116-ФЗ. Технический регламент, на который ссылается Заявитель, издан в качестве механизма, более детально регулирующего применение Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ. Кроме того, Федеральный закон № 116-ФЗ не предусматривают исключений для объектов, используемых для выработки тепловой энергии исключительно для обеспечения собственных нужд без целей ее реализации.

Заявителем не представлено доказательства того, что, Партнерством предпринимались какие-либо действия, направленные на соблюдение требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" как собственника опасного производственного объекта.

Следовательно, нарушения, выявленные в ходе проверки и отображенные в протоколе об административном правонарушении в отношении НП "Лесная Поляна" попадают под санкции ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Выводы, изложенные ответчиком в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении документально заявителем не опровергнуты.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КРФоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КРФоАП формы вины (статья 2.2 КРФоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КРФоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КРФоАП). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КРФоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно п.2 ст.2.1 КРФоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что заявителем сделано не было.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Требования ст.ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ ответчиком соблюдены. Процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела о привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Суд установил, что внеплановая документарная проверка проведена административным органом в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Порядок привлечения лица к административной ответственности, а также положения КоАП РФ, направленные на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, административным органом не нарушены.

Суд соглашается с доводами ответчика о наличии в действиях НП "Лесная Поляна" события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.1КоАП РФ.

Постановление вынесено законно, обоснованно в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, его характер и степень общественной опасности деяния, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 71, 75, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований НП "Лесная Поляна" о признании незаконными и отмене Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 5.2-Пс/2235-4054вн-2014 от 30.12.2014 года о привлечении НП "Лесная Поляна" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Т.И.Махлаева