Гражданский кодекс часть 1

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 04.07.2006, 107031, Москва, ул. Рождественка, д. д. 5/7)

о признании незаконным и отмене постановления от 28.02.2017 № 5.4-0041-пр-пл-Пс/0089-2017 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ

с участием: от заявителя: ФИО1 (по дов. от 11.04.2017 № 17/04/11-2, паспорт), ФИО2 (по дов. от 31.01.2017 № 17/01/31-1, паспорт), от ответчика: ФИО3 (по дов. от 25.01.2017 № 50, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

АНО «АРЕНА-2018» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 28.02.2017 № 5.4-0041-пр-пл-Пс/0089-2017 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления, поскольку факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ доказан, его вина установлена, порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюден.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, С 23.01.2017 по 03.02.2017 на основании Распоряжения №41-пр от 16.01.2017 проведена проверка в отношении юридического лица - государственного заказчика строительства Объекта - Федерального государственного унитарного предприятия «Спорт-Инжиниринг» (ФГУП «Спорт-Ин»), действующего на основании соглашения о передаче полномочий от 07.12.2015 №674 с Министерством спорта Российской Федерации.

В ходе проверки в деятельности АНО «Арена-2018» выявлены многочисленные нарушения обязательных требований в области строительных материалов (изделий).

По данному факту 20.02.2017 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

Постановлением от 28.02.2017 №5.4-0041-пр-пл-Пс/0089-2017 состав административного правонарушения, вменяемого Обществу был переквалифицирован с ч.2 ст.9.4 КоАП РФ на ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и Общество было привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Как уже указывалось судом ранее, в период с 23.01.2017 по 03.02.2017 на основании Распоряжения №41-пр от 16.01.2017 проведена проверка в отношении юридического лица - государственного заказчика строительства Объекта - Федерального государственного унитарного предприятия «Спорт-Инжиниринг» (ФГУП «Спорт-Ин»), действующего на основании соглашения о передаче полномочий от 07.12.2015 №674 с Министерством спорта Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>).

АНО «АРЕНА-2018» осуществляет строительный контроль при строительстве Объекта на основании Соглашения №03 от 31.12.2015 между ФГУП «Спорт-Ин» и АНО «Арена-2018».

В соответствии с действующим законодательством процедура уведомления о проведении внеплановой выездной проверки осуществлена в адрес Государственного заказчика строительства Объекта - Федерального государственного унитарного предприятия «Спорт-Инжиниринг» (ФГУП «Спорт-Ин»).

Судом установлено, что распоряжение от 18.03.2016 № к-180-пр и Уведомление от 18.03.2016 о проведении проверки направлено письмом от 18.03.2016 № 08-16/1403 (факсом, имеется отчет о вручении и лично вручено ФИО4, представителем Заказчика по доверенности №222 от 26.01.2016).

В соответствии с п.1 ч.5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организаций и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок (следовательно, согласование с Прокуратурой не требуется);

3) основанием для проведения проверки является: а) программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора.

Проверка проводилась по программе проверок строительного надзора, своевременно представленной Заказчику.

Застройщик или технический заказчик обязан довести до сведения лица, осуществляющего строительство, сведения о проверках, предусмотренных программой проведения проверок в соответствии с ч.7 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006, утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006.

В п.5 Распоряжения указаны основания проведения внеплановой выездной проверки - с целью контроля застройщика и привлекаемых застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физических или юридических лиц, на соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации... в соответствии с извещением о начале строительства объекта и программой проведения проверок.

В соответствии с ч.9 РД-11-04-2006 перед началом проверки, но не позднее, чем за 3 рабочих дня до ее проведения должностное лицо органа государственного строительного надзора уведомляет застройщика или технического заказчика (ФГУП «Спорт-Ин») о проведении проверки, что и было выполнено.

Застройщик или заказчик обязан обеспечить, в соответствии со ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, в том числе через лиц, осуществляющих строительство, условия для выполнения должностным лицом органа государственного строительного надзора своих полномочий. Проверка проводится с участием законных представителей застройщика и генподрядчика, должностных лиц ответственных за строительный контроль, а также представителей подрядных организаций, выполняющих работы подлежащие проверке.

Акт проверки от 03.02.2017 и Предписание от 03.02.2017 получены ФИО1, представителем АНО «Арена-2018» по доверенности от 18.05.2016 №34, где отражены выявленные нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 03 февраля 2017года, как то: АНО «АРЕНА-2018» при осуществлении строительного контроля не выявила (допустила) устройства монолитных конструкций фундаментной плиты стадиона в/о 7/К-Л на отм. -1.400, выполнение бетонных работ с недоуплотнением бетонной смеси, с образованием раковин, оголением рабочей арматуры, чем нарушена Проектная документация (стадия «П»), раздел 4, часть 2, шифр К-01 -Е/2015(М5.50/2015)-КР 1.1, том 4.1.1; раздел 6 шифр К-01-Е/2015(М5.50/2015)-ПОС; Пункты 2, 3, 6, 12 Положения об осуществлении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 №468; АНО «АРЕНА-2018» при осуществлении строительного контроля не выявила (допустила) при устройстве ростверков стадиона выполнение работ без установки в теле фундаментов тензометров на стержнях вертикального армирования по средствам приваривания концевых блоков.
Данное решение предусмотрено рабочей документацией (шифр К-01-ЕЕ2015
(М5.50/2015)-СМДС «Система мониторинга деформационного состояния несущих конструкций»), утвержденной заказчиком, чем нарушены Проектная документация (стадия «П»), лист (стр.) 42, раздел 4, часть 2, шифр К-01-Е/2015(М5.50/2015)-КР2.1, том 4.2.1; Пункты 2, 3, 6, 12 Положения об осуществлении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 №468 и иные нарушения.

Обществу вменяется в вину нарушение технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий, нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе, при применении строительных материалов (изделий).

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ составлен в присутствии ФИО1, представителя АНО «Арена-2018» по доверенности от 18.05.2016 №34 АНО «Арена-2018» в лице генерального директора ФИО5.

При рассмотрении материалов об административном правонарушении 28 февраля 2017 года и вынесении постановления о назначении административного наказания были учтены предоставленные АНО «АРЕНА-2018» письменные возражения по факту выявленных нарушений от 14.02.2017 №322-А-02-КЛН-ОП.

С учетом чего, административным органом было установлено, что в пунктах 3, 4 протокола от 20.02.2017 №5.4-0041-пр-пл-Пр/0089-2017 отсутствуют события административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, нарушения указанные в пунктах 1, 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 протокола от 20.02.2017 №5.4-0041-пр-пл-Пр/0089-2017 свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, допущенных по вине юридического лица, которое своими действиями (бездействием) нарушил обязательные требования установленного порядка строительства объекта капитального строительства, установленных градостроительным законодательством РФ.

В соответствии с Соглашением №03 от 31.12.2015 между ФГУП «Спорт-Ин» и АНО «Арена-2018», Заявитель принимает на себя осуществление согласно законодательству о градостроительной деятельности строительного контроля, производит записи в журналах работ (п.3.1.3), указывая допущенные отклонения, обеспечивает контроль устранения допущенных нарушений и производит записи об их устранении; Незамедлительно информирует Заказчика о необходимости приостановки работ (п.3.11.5); Проверяет устранение выявленных несоответствий (п.3.1.7), подтверждая записью в Общем журнале работ, которые отсутствовали и были внесены в Общие журналы работ только 20.03.2017.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Осуществление строительства с нарушениями требований технических регламентов, проектной документации подтверждается материалами административного дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом и с соблюдением положений ч.1 ст.28.3, ст.23.56 КоАП РФ, процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена, что заявителем не оспаривается.

АНО «АРЕНА-2018», ранее привлекалось по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, судебные акты вступили в законную силу: Постановление от 19.04.2016 №8.2-к-Пс/0066-0180првн-2016- решение суда по делу №А40-103171 -2016 и Постановление от 08.12.2016 №5.4-3266-Пс/0589-2016, решение суда по делу №А40-251752-2016.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Постановление 28.02.2017 №5.4-0041-пр-пл-Пс/0089-2017 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Размер штрафа определен административным органом верно, с учетом требований действующего законодательства.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления АНО «Арена-2018» не имеется.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению в рассматриваемом случае требований законодательства.

На дату вынесения постановления срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Из представленных материалов усматривается, что событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, подтверждено имеющимися в материалах административного дела доказательствами - актом проверки, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами. Наличие вины АНО «Арена-2018» - в совершении вменяемого правонарушения доказано.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о доказанности совершения Заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, и правомерного применения к нему административного наказания.

Судом, в рамках рассмотрения настоящего дела, рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления и, по мнению суда, направлены на уклонение от административной ответственности.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 1.5, 2.1, 4.5, 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 75, 123, 156, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявления АНО «АРЕНА-2018» о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.02.2017 № 5.4-0041-пр-пл-Пс/0089-2017 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А.Аксенова