Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 08.04.2010 г. №3.3-127

с участием:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 12.01.10 №б\н;

от ООО «Лилия»: ФИО2 представитель по доверенности от 21.05.10 №б\н;

УСТАНОВИЛ:

Московское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Московское управление Ростехнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Лилия» по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 08.04.2010 №3.3-127.

Заявление Московского управления Ростехнадзора мотивировано тем, что ООО «Лилия» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) по эксплуатации пожаровзрывоопасных производственных объектов.

Представитель ООО «Лилия» факт правонарушения признал, но против заявления возражал по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, указал, что документы для получения лицензии на эксплуатацию пожаровзрывоопасных производственных объектов сданы в Ростехнадзор, правонарушение является малозначительным.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Московское управление Ростехнадзора осуществляет полномочия по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, лицензирование деятельности, отнесенное законодательством Российской Федерации к компетенции Ростехнадзора, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Положению Московском управлении Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, утвержденном приказом Ростехнадзора от 23.06.2009 г. № 546.

08.04.2010г. в ходе проведения мероприятий по проверке наличия и
необходимости продления лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов предприятий, внесенных в государственный реестр опасных производственных объектов, ведение которого в соответствии с п. 4.13 Положения о Московском управлении Ростехнадзора, утвержденного приказом Ростехнадзора от 23 июня 2009 г. № 546, осуществляет Московское управление Ростехнадзора, было выявлено, что у ООО «Лилия», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации ОПО № А 01-00297) и осуществляющего эксплуатацию такого объекта (система газопотребления предприятия), отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию в соответствии с положениями Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки выявлены обстоятельства, указывающие на наличие в действиях ООО «Лилия» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, о чем 08.04.2010 г. в соответствии с п. 39 ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ в присутствии защитника ООО «Лилия» Филатова И.А. по доверенности б/н от 02.04.2010 г. при наличии доказательств надлежащего извещения законного представителя Общества в порядке п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, государственным инспектором Московского управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении № 3.3-127 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено, согласно ч. 3 ст. 23.1 КАП РФ, к подведомственности арбитражных судов, административный орган обратился в суд.

Факт совершения ООО «Лилия» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, в том числе свидетельством о регистрации опасного производственного объекта №А01-00297, протоколом об административном правонарушении от 08.04.2010г. № 3.3-127, объяснениями представителя общества при составлении протокола, вина данного общества в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

Довод ответчика о том, что документы на получение лицензии были сданы в Ростехнадзор, отклонен судом, поскольку не опровергает факт наличия в действиях ответчика состава вменяемого административного правонарушения.

Срок действия ранее выданной ООО «Лилия» лицензии №42-ЭВ-000959 (С) на право эксплуатации взрывоопасных производственных объектов истек 26.07.2009г., то есть после указанной даты система газоотопления предприятия, являющаяся взрывоопасным производственным объектом, эксплуатировалась в отсутствие у ООО «Лилия» соответствующей лицензии.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд пришел к выводу о том, что вина ООО «Лилия» в совершении вменяемого правонарушения установлена, поскольку последнее имело возможность воздержаться от эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта до получения лицензии либо заблаговременно позаботиться о получении лицензии на новый срок и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

Кроме того, юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку рассматриваемое правонарушение заключалось в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии, то оно является длящимся правонарушением.

Факт совершения правонарушения выявлен заявителем в день начала проведения проверки и составления им протокола об административном правонарушении от 08.04.2010 г.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ ООО «Лилия» совершено впервые, а также учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 4. ст. 14.1 КоАП РФ, считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.4, 4.5, 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Московского управления Ростехнадзора, привлечь ООО «Лилия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 117313, <...>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 08.04.2010 г. №3.3-127 в виде штрафа в размере 40.000 руб.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по Москве (Московское управление Ростехнадзора л/с 04732д28090) ИНН <***>; КПП 770301001;

Банк получателя: Отделение №1 Московского ГТУ Банка России, <...>; Расчетный счет <***>; БИК 044583001; ОКАТО 45286575000. В назначении платежа указать: КБК 49811690020020000140 (административный штраф).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

И.Н.Уточкин