Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 29.12.2020 № АП-54/2/1493,

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу обратилось в суд с заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступили обращения ФИО1 по вопросу нарушения порядка вручения почтовых отправлений №№ 80110152438517, 12599351786312, 63630076496828, 80096051618673, 632252047008290, 63238344004401, 80082153873669, 63238745029027, 80092653333020, 63252052005475, 12599353694707, 12599352834692, 12599352854263, 12599352836566, 12599353680830, 12599352806231, контрольных сроков пересылки почтовых отправлений №№ 12599351786312, 80082153873669, 63238745029027, 80092653333020, 11999150039496, сроков хранения почтовых отправлений №№ 63252730001829, 63238344004401, 63238745029027.

В результате рассмотрения данного обращения ведущим специалистом -экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу ФИО2 установлено, что в период с 29.09.2020 по 12.11.2020 АО «Почта России» нарушены контрольные сроки пересылки и порядок вручения почтовых отправлений.

А именно:

1. посылка № 80110152438517 от 01.10.2020, адресованная ФИО1, поступила в адресное ОПС Куйбышев 632387 03.10.2020 и 08.10.2020 вручена представителю ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области;

2. заказное письмо № 12599351786312 от 23.09.2020, адресованное ФИО1, поступило в адресное ОПС Куйбышев 632387 03.10.2020 и 08.10.2020 было вручено представителю ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области;

3. заказная бандероль 1 класса № 63630076496828 от 29.09.2020, адресованное ФИО1, поступило в адресное ОПС Куйбышев 632387 03.10.2020 и 08.10.2020 вручено представителю ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области;

4. заказное письмо № 80096051618673 от 30.09.2020, адресованное ФИО1, поступило в адресное ОПС Куйбышев 632387 02.10.2020 и 05.10.2020 вручено представителю ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области;

5. заказная бандероль 1 класса № 632252047008290 от 01.09.2020 адресованное ФИО1, поступило в адресное ОПС Куйбышев 632387 02.10.2020 и 05.10.2020 вручено представителю ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области;

6. заказное письмо № 63238344004401 от 20.08.2020 поступило в адресное ОПС Северск 636037 26.08.2020. В связи с тем, что адресат не обратился в ОПС за почтовым отправлением, оно было возвращено по обратному. Письмо № 63238344004401 поступило в ОПС Куйбышев 632387 02.10.2020 и 05.10.2020 вручено представителю ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области;

7. заказное письмо № 80082153873669 от 16.10.2020, адресованное ФИО1, поступило в адресное ОПС Куйбышев 632387 19.10.2020 с нарушением контрольных сроков пересылки, установленного Приказом № 257 от 04.06.2018 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении Новосибирск - Куйбышев - 2 дня.. Расчетный срок пересылки - 18.10.2020. Замедление составило 1 день. Вышеуказанное почтовое отправление 20.10.2020 было вручено представителю ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области;

8. заказное письмо № 63238745029027 от 24.09.2020 поступило в адресное ОПС Москва 109240 01.10.2020 с нарушением контрольных сроков пересылки, установленного Приказом № 257 от 04.06.2018 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении Новосибирск - Москва - 4 дня.. Расчетный срок пересылки -28.09.2020. Замедление составило 3 дня. В связи с тем, что адресат не обратился в ОПС за почтовым отправлением, оно было возвращено по обратному адресу 07.11.2020 после истечения срока хранения, установленного п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (31.10.2020). Письмо № 63238745029027 поступило в ОПС Куйбышев 632387 11.11.2020 и 12.11.2020 вручено представителю ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области;

9. заказное письмо № 80092653333020 от 23.10.2020, адресованное ФИО1, поступило в адресное ОПС Куйбышев 632387 26.10.2020 с нарушением контрольных сроков пересылки, установленного Приказом № 257 от 04.06.2018 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении Новосибирск - Куйбышев - 2 дня. Расчетный срок пересылки - 25.10.2020. Замедление составило 1 день. Вышеуказанное почтовое отправление 27.10.2020 было вручено представителю ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области;

10. заказное письмо № 63252052005475 от 05.11.2020, адресованное ФИО1, поступило в адресное ОПС Куйбышев 632387 09.11.2020 и 10.11.2020 вручено представителю ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области;

11. заказное письмо № 11999150039496 от 25.09.2020, адресованное ФИО1, поступило в адресное ОПС Новосибирск 630010 03.10.2020 с нарушением контрольных сроков пересылки, установленных Приказом № 257 от 04.06.2018 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении Москва - Новосибирск - 4 дня. Расчетный срок пересылки - 29.09.2020. Замедление составило 4 дня;

12. заказное письмо № 12599353694707 от 03.11.2020, адресованное ФИО1, поступило в адресное ОПС Куйбышев 632387 07.11.2020 и 09.11.2020 вручено представителю ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области;

13. заказное письмо № 12599352834692 от 27.10.2020, адресованное ФИО1, поступило в адресное ОПС Куйбышев 632387 02.11.2020 и 03.11.2020 было вручено представителю ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области;

14. заказное письмо № 12599352854263 от 30.10.2020, адресованное ФИО1, поступило в адресное ОПС Куйбышев 632387 05.11.2020 и 06.11.2020 было вручено представителю ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области;

15. заказное письмо № 12599352836566 от 28.10.2020, адресованное ФИО1, поступило в адресное ОПС Куйбышев 632387 03.11.2020 и 05.11.2020 было вручено представителю ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области;

16. заказное письмо № 12599353680830 от 02.11.2020, адресованное ФИО1, поступило в адресное ОПС Куйбышев 632387 07.11.2020 и 09.11.2020 было вручено представителю ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области;

17. заказное письмо № 12599352806231 от 23.10.2020, адресованное ФИО1, поступило в адресное ОПС Куйбышев 632387 28.10.2020 и 29.10.2020 было вручено представителю ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Должностным лицом административного органа установлено, что в действиях АО «Почта России» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по СФО в отношении АО "Почта России" составлен протокол от 29.12.2020 № АП-54/2/1493 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя АО "Почта России" при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Часть 3 ст. 28.1 КоАП РФ предусматривает возможность возбуждения дел об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при этом перечень должностных лиц не ограничен.

Суд приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении возбуждено и протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

По существу рассмотрения заявления № ЗС-19197-05/54 от 29.12.2020 г. от Управления Роскомнадзора по СФО относительно вручения ненадлежащему лицу почтовых отправлений: № 12599351786312; № 12599353694707; № 12599352834692; № 12599352854263; № 12599352836566; № 12599353680830№ № 12599352806231; № 80069051618673; № 80082153836669; № 80092653333020; № 80082153873669; № 80110152438517; № 63225204708290; №63238344004401; №63252730001829; № 63630076496828; № 63238745029027; № 11999150039496.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 №5).

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, начинает истекать со дня, следующего за днем, когда обязательство должно было быть исполнено надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу в отношении следующих РПО истек: № 12599351786312 истек 09.01.2021 г.; № 12599352806231 истек 30.01.2021 г.; № 80069051618673 истек 06.01.2021 г.; № 80082153836669 истек 19.01.2021 г.; № 80092653333020 истек 26.01.2021 г.; № 80082153873669 истек 19.01.2021 г.; № 80110152438517 истек 09.01.2010 г.; № 63225204708290 истек 06.01.2021 г.; №63238344004401 истек 06.01.2021 г.; № 63630076496828 истек 09.01.2021 г.; № 11999150039496 истек 30.12.2020 г.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности); под лицензионными требованиями - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионных требований составляет три месяца с момента совершения (выявления) правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного суда РФ, изложенными в Постановлении N 5 от 24.03.2005, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Таким образом, поскольку обществу вменяется административное правонарушение за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а также, учитывая, что согласно протоколу об административном правонарушении правонарушение было совершено обществом 13.05.2020, то установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек на момент принятия судом решения, истек.

При изложенных обстоятельствах, утрачена возможность правовой оценки действий общества на предмет доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, по указанным в протоколе об административном правонарушении от 29.06.2020 № АП-77/13/1584 обстоятельствам.

Такой вывод следует из постановления Верховного Суда РФ от 02.02.2015 N 310-АД14-5160.

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив в судебном заседании факт истечения срока давности привлечения к ответственности, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Относительно доводов Управления Роскомнадзора по СФО о нарушении порядка вручения регистрируемых почтовых отправлений: № 12599352834692; № 12599352854263; № 12599352836566; № 12599353680830; № 63238745029027, № 12599353694707, то суд приходит к следующим выводум.

Статьями 90 и 91 Уголовного-исправительного кодекса РФ, пункты 20 и 25 Федерального закона от 15.07.1995 г. М 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», разделами 12 и 16 приказа Минюста России от 16.12.2016 г. № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка испарительных учреждений», а также разделами 7 и 8 приказа Минюста России от 14.10.2005 г. № 189 «Об учреждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», установлен порядок вручение писем, посылок, передач и бандеролей, поступающих на имя подозреваемого, обвиняемого и осуждённого, а также отправление писем, телеграмм и почтовых денежных переводов обвиняемыми и подозреваемыми.

Так, п. 20 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. При этом переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией места содержания под стражей, а в случае необходимости лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело. Вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней.

В соответствии с п. 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (с изменениями на 01.04.2020 г.), утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка испарительных учреждений», получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм производятся только через администрацию ИУ

В соответствии с п. 58 Правил и п. ст. 91 УИК РФ, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке - не более семи рабочих дней.

В соответствии с разделом 8 приказа Минюста России от 14.10.2005 г. № 189 «Об учреждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», вручение писем и телеграмм, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией СИЗО не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней. С момента приема телеграммы или письма от подозреваемого или обвиняемого и до их отправки, а также с момента поступления телеграммы или письма в СИЗО и до их вручения адресату администрация указанного учреждения несет ответственность за сохранность телеграммы или письма и обеспечивает тайну переписки (п. 88 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовного-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (ред. от 12.05.2017) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»).

Из перечисленных выше норм права следует, что вручение писем, посылок, передач и бандеролей, поступающих на имя подозреваемого, обвиняемого и осуждённого, а также отправление писем адресатом производится администрацией места содержания под стражей (исправительного учреждения), при этом оформление доверенности от подозреваемого, обвиняемого и осуждённого на получение почтовых отправлений не требуется.

В связи с выше изложенным, учитывая тот факт, что адресат ФИО1 находится в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по НСО, то почтовые отправления: № 12599352834692, № 12599352854263, № 12599352836566, № 12599353680830, № 63238745029027 на имя ФИО1 были вручены представителю ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по НСО по доверенности № 2 от 07.02.2020 ФИО3, в соответствии с требованиями действующего законодательства и Правилами внутреннего распорядка исправительного ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по НСО.

Следовательно, в действиях Ответчика отсутствует состав и событие административного правонарушения.

Отсутствие события и состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствую правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.А. Аксенова