Решение № А40-52155/2021-146-368 от 26.07.2021 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Арбиэй Групп» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе государственного кадастрового учета и  государственной регистрации прав от 09.12.2020 №КУВД-001/2020-12824718/4 и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «АРБИЭЙГ РУПП-ПРИМ»

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. 

Представитель третьего лица в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия заинтересованного лица в порядке, предусмотренном ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Заинтересованное лицо письменный отзыв на заявление не представило.

Изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, выслушав доводы представителей заявителя и третьего лица, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.11.2014 между C.I.E. «Moldexpo» и ООО «АрБиЭй Групп» был заключен Договор субаренды нежилого помещения № б/н на 45 (Сорок пять) лет на основании Договора № Д-30/721 от 08.11.2012 (учетный № 00-00378/15 от 17.08.2015), заключенного между C.I.E. «Moldexpo» и Департаментом городского имущества города Москвы и Дополнительного соглашения к данному Договору от 30.09.2016.

Согласно материалам дела, указанный договор был заключен на основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о создании выставочно-торгового центра «Молдова» Республики Молдова на территории Всероссийского выставочного центра в г. Москве от 28.06.2011, распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.06.2011 № 1134-р «О подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о создании выставочно-торгового центра «Молдова» Республики Молдова на территории Всероссийского выставочного центра в г. Москве, распоряжения от 06.11.2004 № 1002, выданного Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, акта приема-передачи недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъекта Российской Федерации - города Москвы от 12.11.2014 (запись ЕГРП о государственной регистрации права собственности города Москвы от 02.02.2015 № 77-77/012-12/224/2014-961/2).

Данный Договор был зарегистрирован 10.12.2014 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии города Москвы за регистрационным номером 77-77-17099/2014-175.

Согласно условиям Договора субаренды нежилого помещения № б/н от 15.11.2014 (п. 3.4.19.) Субарендатор имеет право с письменного уведомления Арендатора сдавать арендуемые помещения субаренду (поднаем) или безвозмездное пользование (ссуду), осуществлять другие действия, влекущие какое-либо обременение предоставленных Субарендатору имущественных прав, а также передавать свои права и обязанности по настоящему Договору другому лицу (перенаем).

09.09.2019 между ООО «АрБиЭй Групп» (далее - заявитель) и ООО «АРБИЭЙГ РУПП-ПРИМ» (далее – третье лицо) был заключен Договор субаренды недвижимого имущества № 9/09-2019.

Согласно письму № ДГИ-Э-109171/19-2 от 22.11.2019 Департаментом городского имущества города Москвы Договор субаренды недвижимого имущества № 9/09-2019 от 09.09.2019, заключенный между ООО «АрБиЭй Групп» и ООО «АРБИЭЙГ РУПП-ПРИМ» был согласован.

Заявителем в Управление Росреестра по Москве были поданы документы необходимые для государственной регистрации Договора субаренды недвижимого имущества № 9/09-2019 от 09.09.2019.

Как следует из материалов дела, 04.09.2020 Управлением Росреестра по Москве в адрес заявителя было направлено Уведомление о приостановлении государственной регистрации Договора субаренды недвижимого имущества № 9/09-2019 от 09.09.2019 и государственного кадастрового учета от 04.09.2020 № MFC-0558/2020-284413-1 № PKPVDMFC-2020-08-26-244077 согласно которого с 04.09.2020 осуществление действий по государственной регистрации Договора субаренды и государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимого имущества расположенного по адресу: 129344, <...> с кадастровым номером 77:02:0018011:1210, приостановлены на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца. Срок установлен до 04.12.2020.

Согласно заявления, приостановка была осуществлена в связи с тем, что не были представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Выявленные нарушения норм действующего законодательства, препятствующие осуществлению действий по государственной регистрации Договора субаренды и государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимого   имущества  расположенного   по   адресу:   129344,   <...> с кадастровым номером 77:02:0018011:1210 заявителем были устранены и документы были поданы в Филиал ГБУ МФЦ города Москвы МФЦ района Алексеевский (далее - МФЦ района Алексеевский), о чем свидетельствует Опись документов, принятых для оказания государственных услуг MFC-0558/2020-561886-1 от 12.10.2020, в которой указана плановая дата выдачи 15.10.2020 за подписью старшего специалиста по предоставлению услуг ФИО3

Согласно материалам дела 29.10.2020 заявитель обратился МФЦ района Алексеевский с целью получения документов, подтверждающих государственную регистрацию Договора субаренды недвижимого имущества № 9/09-2019 от 09.09.2019, вместе с тем сотрудниками МФЦ района Алексеевский было указанно на отсутствие документов, подтверждающих государственную регистрацию.

29.10.2020 через сайт Росреестра заявителем было направлено обращение (запрос №3445871 создан на сайте rosreestr.ru 29.10.2020 в 15:32).

Согласно ответу от 02.11.2020 на данный запрос, Уведомление о приостановлении регистрационных действий № MFC-0558/2020-284413-1; PKPVDMFC - 2020-08-26-244077 от 04.09.2020 года, направлено в МФЦ Алексеевский 07.09.2020, номер реестра 409940505654.

16.11.2020 на адрес электронной почты заявителя заинтересованным лицом был направлен ответ Отдела ЦАО-Басманная Управления Росреестра по Москве о рассмотрении обращения с вложенным Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2020-12824718/2 от 22.10.2020.

14.12.2020 заявителем было получено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2020-12824718/4 от 09.12.2020, согласно которому отказ в регистрационных действиях последовал в связи с истечением 04.12.2020 срока приостановления, указанного в направляемом Истцу уведомлении от 04.09.2020 КУВД-001/2020-12824718/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала 77:02:0018011:1210 и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Из оспариваемого отказа усматривается, что Управлением Росреестра по Москве не были изучены и приобщены к регистрационному делу документы, поданные заявителем 12.10.2020 и 24.11.2020 с целью устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в МФЦ района Алексеевский (Опись документов, принятых для оказания государственных услуг MFC-0558/2020-561886-1 от 12.10.2020).

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в регистрации Договора субаренды недвижимого имущества № 9/09-2019 от 09.09.2019 послужили следующие обстоятельства:

1.Выявлено противоречие в нумерации помещений, о кадастровом учете которых представлено заявление.

2.В соответствии с пунктом 52 Требований № 953 для оформления графической части технического плана применяются специальные условные знаки в соответствии с приложением к Требованиям. В представленных с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет документах графическая часть выполнена в нарушение пункта 52 Требований.

3.В соответствии с п.21 Требований Электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1. Качество представленных электронных образов документов и документов в формате JPEG должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. Если бумажный документ состоит из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа в формате PDF формируется в виде одного файла. Для сканирования документов необходимо использовать полноцветный режим с разрешением 300 dpi. Документы в формате JPEG должны быть выполнены в 24-битном цветовом пространстве. Разрешение изображения не должно быть меньше 250 dpi и больше 450 dpi (не представлен план этажа в формате JPEG). Между тем, в состав технического план представлен в нарушении вышеуказанного пункта.

4.В нарушение п. 62 Требований линейные размеры (длина и ширина комнат) в плане этажа не все указаны.

Не согласившись с указанным отказом государственного регистратора, посчитав его неправомерным и подлежащим отмене, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование ненормативного акта, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований
и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Управление Росреестра по г. Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ).

Суд отмечает, что выявленное Управлением Росреестра по Москве противоречие в нумерации помещений, о кадастровом учете которых представлено заявление, не обосновано.

Согласно материалам дела, технический план был подготовлен на нежилое здание, для регистрации Договора аренды, помещения не были представлены к учету, так как объектом права является нежилое здание.

При этом, номера помещений на поэтажном плане были поставлены в соответствии с исходной документацией (планы БТИ, которые были переданы в базу Росреестра при межведомственной передаче сведений до 01.01.2013 в рамках перехода полномочий по регулированию кадастровой деятельности в соответствии с Федеральным законом 221-ФЗ от 24.07.2007).

Относительно замечаний Управления Росреестра по Москве о том, что в представленных с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет документах графическая часть выполнена в нарушение пункта 52 Требований № 953, суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 52 Требований к оформлению графической части технического плана Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953, для оформления графической части технического плана применяются специальные условные знаки в соответствии с приложением к Требованиям.

Графическая часть в техническом плане выполнена в соответствии с данным пунктом, о чем сделана запись в заключении кадастрового инженера, (далее-ЗКИ), входящем в состав технического плана - «Условные обозначения в графической части технического плана приведены в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953. Обозначения, не предусмотренные данным Приказом, указаны в дополнительных условных обозначениях».

Относительно замечания Управления Росреестра по Москве о том, что в нарушение п. 62 Требований линейные размеры (длина и ширина комнат) в плане этажа не все указаны, суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 62 Требований к оформлению графической части технического плана Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953, на плане этажа либо плане объекта недвижимости параллельно направлению соответствующих стен и перегородок отображаются выполненные линейные измерения с абриса (чертежа) либо отображаются соответствующие размеры с поэтажного плана, являющегося частью проектной документации.

Исходя из прямого толкования текста указанного пункта, указания на то, что на плане должны быть «все» размеры или определенное процентное отношение к  количеству  стен  нет,  а линейные  размеры  указываются  или  согласно выполненным линейным измерениям с абриса (чертежа) или отображаются соответствующие размеры с поэтажного плана.

Как следует из материалов дела, на предоставленном в составе технического плана поэтажном плане есть линейные размеры, их данные и количество взяты из поэтажных планов БТИ. Сделана запись в ЗКИ- «Линейные размеры взяты из сведений, содержащихся в ЕГРН. Данные кадастровые работы не предполагают измерение объекта в натуре, поэтому в поэтажные планы не было внесено изменений».

Выполненные кадастровые работы направлены на регистрацию Договора аренды и не предполагают изменение исходной технической документации, а также её дополнение.

Относительно указания Управления Росреестра по Москве на то, что документы, входящие в состав Технического плана в электронном образе не обеспечивает визуальную идентичность ее бумажному оригиналу, суд отмечает следующее.

Документы, входящие в состав технического плана, соответствуют п. 21 Общих требований к подготовке технического плана Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953.

При этом, заявителем в соответствии с данным пунктом был представлен электронный образ Технического плана, который обеспечивает визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1. Качество представленных электронных образов документов и документов в формате JPEG позволяет в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. Поскольку бумажный документ состоит из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа в формате PDF был сформирован в виде одного файла. Для сканирования документов был использован полноцветный режим с разрешением 300 dpi. Документы в формате JPEG были выполнены в 24-битном цветовом пространстве. Разрешение изображения было установлено не меньше 250 dpi и больше 450 dpi.

Суд также принимает во внимание, что в соответствии с абз.1 п.70 Приказа Минэкономразвития РФ от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество», уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с абз.2 п.70 Приказа Минэкономразвития РФ от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество», данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин.

Вместе с тем, документы, предоставляемые Управлением Росреестра по Москве, не содержат необходимых рекомендаций и разъяснений.

При этом, начиная с 01.04.2020, в целях профилактических мер по охране здоровья в связи с распространением COVID-19, Территориальными отделениями Росреестра прекращено консультирование по разъяснению причин приостановления государственного и кадастрового учета, а дозвониться до специалистов с целью получения такой консультации не выдается возможным.

Кроме того, как указывает заявитель, при возврате документов ввиду отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 09.12.2020, Управлением Росреестра по Москве не был возвращен пакет документов, направленный заявителем 24.11.2020, а также направленные ранее нотариально заверенные копии учредительных документов, диски с исправленными замечаниями, что также свидетельствует о том, что Управлением Росреестра по Москве не были изучены и приобщены к регистрационному делу документы, поданные заявителем 12.10.2020 и 24.11.2020 с целью устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества. В случае передачи в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, занятого зданием, сооружением, которые принадлежат нескольким лицам либо помещения или машино-места в которых принадлежат нескольким лицам, с заявлением о государственной регистрации договора аренды такого земельного участка может обратиться одно из лиц, выступающих на стороне арендатора, или арендодатель.

Согласно ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды. В соответствии со ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, объектом аренды могут быть здания, помещения, части помещений. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащие передаче арендатору в качестве объекта аренды.

При этом, суд отмечает, что договор субаренды недвижимого имущества № 9/09-2019 от 09.09.2019 содержит все необходимые данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче субарендатору в качестве объекта субаренды в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При этом, представленный Технический план соответствует всем стандартам и Требованиям Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований у Управления Росреестра по Москве для отказа в регистрации Договора субаренды недвижимого имущества № 9/09-2019 от 09.09.2019.

Материалами дела подтверждено, что заявителем в Управление Росреестра по Москве были предоставлены все необходимые документы для осуществления учетно-регистрационных действий в отношении указанного объекта недвижимости.

По мнению суда, в настоящем случае Управление Росреестра по Москве не доказало законность оспариваемых решений.

Доводы заинтересованного лица судом проверены и признаны необоснованными.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов общества, суд обязывает Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 51, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 137, 156, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе государственного кадастрового учета и  государственной регистрации прав от 09.12.2020 №КУВД-001/2020-12824718/4.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Арбиэй Групп» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Арбиэй Групп» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева