Гражданский кодекс часть 1

о признании отсутствующим права собственности города Москвы на служебное жилое помещение, находящееся по адресу: <...>, общей площадью 36,9 кв.м., кадастровый номер 77-77-10/019/2009-491, о признании права оперативного управления Главного командования внутренних войск МВД России на служебное помещение, находящееся по адресу: <...>, общей площадью 36,9 кв.м., кадастровый номер 77-77-10/019/2009-491,

при участии третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, о признании права собственности Российской Федерации на служебное жилое помещение, находящееся по адресу: <...>, представляющее собой однокомнатную квартиру общей площадью 36,9 кв.м., кадастровый номер 77-77-10/019/2009-491,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, ОАО «Оргкомитет», Префектура ЮВАО г. Москвы,

при участии:

от истца – ФИО1 (доверенность № 4/22-1дГ от 19.01.2011г.); ФИО2 (доверенность № 4/8-32дГ от 30.11.2011г.);

от ответчика – не явился;

от третьих лиц: от ОАО «Оргкомитет» - ФИО3 (доверенность № 72 от 21.07.2011г.); от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в города Москве – ФИО4 (доверенность № Д-177 от 18.03.2011г.); от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, Префектуры ЮВАО г. Москвы – не явились;

У С Т А Н О В И Л:

Главное командование внутренних войск МВД России (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ протокольным определением от 04.10.2011, к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы (далее – ответчик) о признании отсутствующим права собственности города Москвы на служебное жилое помещение, находящееся по адресу: <...>, общей площадью 36,9 кв.м., кадастровый номер 77-77-10/019/2009-491, а также о признании права оперативного управления Главного командования внутренних войск МВД России на служебное помещение, находящееся по адресу: <...>, общей площадью 36,9 кв.м., кадастровый номер 77-77-10/019/2009-491.

Определением от 04.10.2011 в порядке ст. 50 АПК РФ удовлетворено ходатайство третьего лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве, о привлечении его в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Таким образом, третье лицо, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве, вступило в дело с самостоятельными требованиями на предмет спора о признании права собственности Российской Федерации на служебное жилое помещение, находящееся по адресу: <...>, представляющее собой однокомнатную квартиру общей площадью 36,9 кв.м., кадастровый номер 77-77-10/019/2009-491.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, отзыв на исковое заявление не представил, согласно материалам дела ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд рассмотрел дело в порядке п. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

К участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, ОАО «Оргкомитет», Префектура ЮВАО г. Москвы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ОАО «Оргкомитет», в судебное заседание явился, требования истца и третьего лица с самостоятельными требованиями на предмет спора поддержал согласно представленным в материалы дела письменным пояснениям.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, в судебное заседание не явилось, представило отзыв на исковое заявление, согласно которому вопрос об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Префектура ЮВАО г. Москвы, в судебное заседание не явилось, отзыв на исковое заявление не представило. Согласно материалам дела, не явившиеся третьи лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ст.ст. 123, 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Главное командование внутренних войск МВД России является государственным учреждением, финансируемой их федерального бюджета РФ.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.02.1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках МВД России» имущество ГКВВ МВД России закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества выступает Российская Федерация.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления возникает на основании акта собственника о закреплении имущества за учреждением, а также в результате приобретения учреждением имущества по договору или иному основанию.

Как установлено судом и подтверждено материалам дела, Актом государственной приемочной комиссии от 31.08.1994 принят в эксплуатацию законченный строительством объект жилой дом по адресу: г. Москва, Южное Бутово, мкр. 3, корп. 4 (<...>). Реализацию квартир в указанном жилом доме производил Департамент муниципального жилья Правительства г. Москвы.

Договором от 01.04.1994 г. № 31 Департамент муниципального жилья Правительства г. Москвы (доверитель) поручил ОАО «Оргкомитет» (поверенному) за вознаграждение реализовать на конкурсной основе 68 квартир в доме 20 по адресу: <...>.

Согласно договору поверенный обязался реализовать квартиры по цене не ниже минимальной продажной цены и подготовить передачу квартир в собственность инвесторам. Доверитель в свою очередь принял обязательства по заключению договоров передачи квартир в собственность покупателям на основании представленных поверенным документов и зарегистрировать право собственности на приобретенные квартиры.

Согласно материалам дела, доверитель передал поверенному согласно Распоряжению от 26.01.1995 г. № 95.32.090237 квартиры №№ 1-68 в доме 20 адресу: <...>.

Между Правительством Москвы в лице Департамента муниципального жилья, ОАО «Оргкомитет» (поверенный) и Главным управлением внутренних войск МВД России (инвестор) 31.08.1994 года был заключен договор на инвестирование строительства № 117/8л-10, согласно которому инвестор принял участие в инвестировании строительства жилых домов, в том числе и по адресу: г. Москва, Южное Бутово, мкр. 3, корп. 4, а Правительство обязуется после ввода жилых домов в эксплуатацию передать инвестору 12 квартир, в том числе и спорную квартиру.

Согласно п. 2.1 договора на инвестирование строительства инвестор вносит денежные средства на инвестирование строительства в сумме 1 870 000 000 руб. Сумма инвестирования установлена на аукционе, проводимом ОАО «Оргкомитет», и зафиксирована в протоколе аукциона № 236 от 31.08.1994 года.

Согласно п. 3.4 договора на инвестирование строительства Правительство обязуется в 2-х месячный срок со дня сдачи жилых домов в эксплуатацию передать инвестору квартиры, указанные в п. 1 договора, распоряжением Департамента муниципального жилья Правительства Москвы.

Оценив договор на инвестирование строительства № 117/8л-10 от 31.08.1994 года, суд пришел к выводу, что по своей правовой природе указанный договор является договором купли-продажи будущей недвижимой вещи.

Право собственности на объекты недвижимости возникает у лиц, заключивших договор купли-продажи будущей недвижимой вещи (включая случаи, когда на такого рода договоры распространяется законодательство об инвестиционной деятельности), по правилам п. 2 ст. 223 ГК РФ, то есть с момента государственной регистрации в ЕГРП этого права за покупателем.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие указанного Федерального закона.

Таким образом, право собственности на спорное имущество не подлежало обязательной государственной регистрации.

ОАО «Оргкомитет» Распоряжением от 23.02.1995 г. № 95.51.00534 передал Главному управлению командующего внутренними войсками МВД России (далее - ГУКВВ МВД России), правопреемником которого является Главное командование внутренних войск МВД России (далее - ГКВВ МВД России), квартиры №№ 3, 4, 8, 12, 16, 20, 43, 44, 47, 48, 52 в доме 20 адресу: <...>. Указанная передача была согласована Департаментом муниципального жилья Правительства г. Москвы 21.02.1995 г.

Согласно пояснениям третьего лица ОАО «Оргкомитет» истцом квартиры были оплачены в полном объеме, что подтверждается сводной справкой поверенного по платежам, произведенным ОАО «Оргкомитет» на счет Департамента строительства от реализации жилой площади в Южном Бутово, мкр. 3, корп. 4 (ул. Скобелевская, д. 20). Судом был направлен запрос в Управление Федерального казначейства по г. Москве о предоставлении сведений о перечислении денежных средств, о выделении МВД России денежных средств целевого назначения на приобретение квартир, на что был получен ответ об уничтожении банковских выписок и платежных поручений за указанный период по истечении срока хранения Архивом Министерства финансов РФ.

Судом установлено, что за оформление Распоряжения от 23.02.1995 № 95.51.00534 ОАО «Оргкомитет» выставил ГУКВВ МВД России счет № 63/у на сумму 8 609 939 руб., который был оплачен платежным поручением от 23.03.1995 г. № 256.

Согласно Акту о выполненной работы по реализации жилой площади по адресу: <...>, договор от 01.04.1994 г. № 31 выполнен в полном объеме, а именно: реализовано 68 квартир на сумму 8 750 964 000 руб. общей площадью 3 888,5 кв.м. Из перечисленных квартир в собственность покупателей оформлено 25 квартир общей площадью 1 524,1 кв.м, а 41 квартира общей площадью 2 211,7 кв.м оформлена распоряжениями под ордерное заселение.

За оказанные услуги поверенный получил вознаграждение в сумме 102 296 876 руб.

Распоряжением заместителя Префекта Юго-Восточного округа г. Москвы от 06.12.1995 г. № 4821жн спорное жилое помещение было включено в служебный жилищный фонд и утверждено за ГУКВВ МВД России.

На основании решения жилищной комиссии внутренних войск МВД России Департаментом муниципального жилья Правительства г. Москвы военнослужащему внутренних войск МВД России на спорное жилое помещение выдан ордер от 07.12.1995 г. № 850122 и заключен жилищный договор от 07.12.1995 г. № 850122. Об этом свидетельствует Единый жилищный документ № 124641, выданный Префектурой ЮВАО г. Москвы.

Вышеуказанные действия должностных лиц субъекта Российской Федерации произведены в соответствии со ст.ст. 101, 105 Жилищного кодекса РСФСР, согласно которым до 01.03.2005 года жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов и предоставлялось по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находится это помещение. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии с п. 51 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335, (действовали до 01.03.2005 года) при вселении военнослужащего в спорное жилое помещение ордер был сдан в жилищно-эксплуатационную организацию, обслуживающую многоквартирный дом, где он должен храниться как документ строгой отчетности.

Судом в порядке ст. 66 АПК РФ были направлены запросы в Государственных архив Российской Федерации, в Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, в Префектуру ЮВАО г. Москвы о предоставлении вышеуказанного ордера на заселение спорной квартиры, однако запросы суда исполнены не были.

Как указал истец и подтверждено материалами дела, с 2007 года по настоящее время в спорном жилом помещении проживает военнослужащий внутренних войск МВД России ФИО5, на него открыт лицевой счет, он зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу (единый жилищный документ № 124641), оплачивает выставляемые управляющей компанией счета за пользование жилым помещением (ремонт и содержание, коммунальные услуги). С 1995 года по 2007 год в спорном помещении проживал военнослужащий внутренних войск МВД России ФИО6 (лицевой счет № <***>). Следовательно, спорный объект недвижимости из владения истца не выбывал.

Таким образом, обстоятельствами дела подтверждается, что спорное жилое помещение было приобретено ГУКВВ МВД России у Департамента муниципального жилья Правительства г. Москвы, закреплено за ГУКВВ МВД России в оперативном управлении и было оформлено ордерным заселением в него военнослужащего внутренних войск МВД России.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве вступило в настоящее дело с самостоятельными требованиями относительно предмета спора в порядке ст. 50 АПК РФ о признании права собственности Российской Федерации на спорную квартиру.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации признается имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), от имени которой права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.07.2008 г. № 432, предусмотрено право Федерального агентства по управлению государственным имуществом обращаться в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации (п. 6.10), которое реализуется, в том числе, через территориальные органы агентства и подведомственные организации (п. 4).

В соответствии с п. 4.1 раздела II Положения о Территориальном управлении Росимущества в городе Москве, утвержденного приказом Росимущества от 5 марта 2009 г. № 67, (далее - Положение о Территориальном управлении) Территориальное управление Росимущества в городе Москве (далее - Территориальное управление) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, зарегистрированными на территории города Москвы, а также в отношении федерального недвижимого имущества, расположенного на территории города Москвы, в том числе, составляющего казну Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 5.3. разд. II Положения Территориальное управление осуществляет представление интересов Российской Федерации в суде.

В соответствии с п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

ГКВВ МВД России является государственным учреждением, финансируемым из федерального бюджета РФ.

В силу п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с п. 1 ст. 224 ГК РФ передачей признается вручение вещи приобретателю. Вещь считается врученной приобретателю с момента ее фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица.

Таким образом, обстоятельствами дела подтверждается, что спорное жилое помещение было приобретено ГУКВВ МВД России у Департамента муниципального жилья Правительства г. Москвы, закреплено за ГУКВВ МВД России и было оформлено ордерным заселением в него военнослужащего внутренних войск МВД России.

Вместе с тем, согласно материалам регистрационного дела на основании выписки из реестра объектов собственности города Москвы в жилищной сфере, право собственности на спорную квартиру зарегистрировано за г. Москвой. Согласно выписке из реестра объектов собственности города Москвы в жилищной сфере от 17.03.2009 указано основание внесения в реестра собственности, а именно: строительство. Иных правоустанавливающих документов на спорный объект ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что требования истца о признании права оперативного управления и требования третьего лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г. Москве, о признании права Российской Федерации на спорную квартиру подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требование истца о признании права собственности г. Москвы на спорную квартиру отсутствующим, удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с п. 58 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Согласно п. 52 Постановлению Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущества, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления права или обременения отсутствующим.

Таким образом, предъявление в суд требований о признании права отсутствующим возможно только в том случае, если истец лишен возможности восстановить нарушенное право путем предъявления иска о признании права или истребования имущества из чужого незаконного владения.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных суда, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании ст.ст. 8, 9, 11, 12, 214, 218, 223 ГК РФ, ст.ст. 4, 65, 110, 167-171, 176, 181 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования третьего лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на служебное жилое помещение, находящееся по адресу: <...>, представляющее собой однокомнатную квартиру общей площадью 36,9 кв.м., кадастровый номер 77-77-10/019/2009-491.

Исковые требования Главного командования внутренних войск МВД России удовлетворить частично.

Признать право оперативного управления Главного командования внутренних войск МВД России на служебное жилое помещение, находящееся по адресу: <...>, представляющее собой однокомнатную квартиру общей площадью 36,9 кв.м., кадастровый номер 77-77-10/019/2009-491.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Главного командования внутренних войск МВД России отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.Ю. Филина