Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "КОММУНАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" (428024, ЧУВАШСКАЯ РЕСПУБЛИКА - ЧУВАШИЯ, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2003, ИНН: <***>)

к ответчику: Федеральная антимонопольная служба

третьи лица: МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска»; Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам;

о признании недействительным приказа Федеральной антимонопольной службы от 26.11.2018 г. № 1639/18 «Об отмене постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 05.12.2017 г. № 92-18-23/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2018-2022 годы» в части тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2018-2022 годы, установленных в отношении ООО "КОММУНАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" для потребителей г. Новочебоксарска от источника тепловой энергии ПАО «Т Плюс» на территории Чувашской Республики» с момента его издания

При участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности №17 от 15.01.2019г., ФИО2, по доверенности №12 от 10.01.2019г.;

от ответчика – ФИО3, по доверенности № ИА/28290/19 от 08.04.2019г.; ФИО4, по доверенности № ИА/71187/18 от 05.09.2018г.;

от третьих лиц – МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска» - не явился, извещен, Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам – ФИО5, паспорт, доверенность № 4 от 09.01.2019г., ФИО6, паспорт, доверенность № 2 от 09.01.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

ООО "КОММУНАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службео признании недействительным приказа Федеральной антимонопольной службы от 26.11.2018 г. № 1639/18 «Об отмене постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 05.12.2017 г. № 92-18-23/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2018-2022 годы» в части тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2018-2022 годы, установленных в отношении ООО "КОММУНАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" для потребителей г. Новочебоксарска от источника тепловой энергии ПАО «Т Плюс» на территории Чувашской Республики» с момента его издания.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ФАС России с требованиями не согласился, представил мотивированный отзыв, в судебном заседании указал на законность оспариваемого приказа.

Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарска», извещенный в установленном порядке о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направил.

Дело рассмотрено без участия третьего лица в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Заслушав пояснения явившихся представителей, исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, в адрес ФАС России обратилось МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска» (далее — МУП «КС г. Новочебоксарска) с жалобой по вопросу обоснованности тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя от источника теплоснабжения ПАО «Т Плюс», установленных Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее — Орган регулирования) для ООО «Коммунальные технологии» на 2018 год (вх. 21.08.2018 № 136231/18).

В результате рассмотрения указанного обращения ФАС России был принят оспариваемый акт, в рамках которого Орган регулирования был признан нарушившим законодательство в сфере теплоснабжения, а также отменен пункт 3 приложения 5 постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 05.12.2017 г. № 92-18-23/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2018-2022 годы» (далее - Постановление).

Вместе с тем, в процессе рассмотрения упомянутой жалобы ФАС России были запрошены документы у Органа регулирования и Заявителя, при анализе которых были установлены нарушения, позволяющие антимонопольному органу инициировать рассмотрение вопроса об отмене Постановления в соответствующей части, руководствуясь пунктом 4, 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 03.03.2004 № 123 (далее — Правила отмены решений).

Полагая, что оспариваемый приказ от 26.11.2018 г. № 1639/18 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в частности в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: "если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным".

Следовательно, для признания недействительными ненормативных актов необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие обжалуемых актов закону и наличие нарушения прав заявителя.

Судом установлено, что при принятии оспариваемого приказа ФАС России руководствовался утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения (далее- Правила № 123).

Согласно пункту 1 Правил № 123 основанием для отмены решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является принятие такого решения с превышением полномочий.

Из пункта 4 Правил № 123 следует, что основанием для рассмотрения вопроса об отмене тарифного решения органа исполнительной власти субъекта по собственной инициативе может являться имеющаяся в ФАС России информация о принятии такого решения с превышением установленных законом полномочий.

Исходя из буквального толкования нормативных правовых актов, превышением полномочий будет являться любое противоречие действующему законодательству в области государственного регулирования тарифов акта органа регулирования тарифов, в этой связи, утверждение органом регулирования тарифов с нарушением законодательства свидетельствует о выходе регулятора за пределы предоставленных ему полномочий.

Как следует из оспариваемого приказа, Федеральной антимонопольной службой (далее — ФАС России) по результатам рассмотрения жалобы МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска» (далее - Заявитель, МУП «КС г. Новочебоксарска») по вопросу обоснованности тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя от источника теплоснабжения ПАО «Т Плюс», установленных Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам для ООО «Коммунальные технологии» на 2018 год, установлено следующее.

Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее - Орган регулирования, Служба) в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения постановлением от 05 декабря 2017 года № 92-18-23/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель,поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2018-2022 годы» установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя для ООО «Коммунальные технологии» от источника теплоснабжения ПАО «Т Плюс» с применением метода индексации.

Жалоба рассмотрена ФАС России на основании представленных Заявителем и Органом регулирования материалов, а также на основании пп. «б» пункта 5 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543.

По результатам рассмотрения жалобы, а также материалов и документов, представленных Заявителем, Органом регулирования, а также ООО «Коммунальные технологии», ФАС России выявлено следующее.

По статье затрат «Расходы на оплату труда». Органом регулирования расходы по статье затрат «Расходы на оплату труда» в необходимой валовой выручке ООО «Коммунальные технологии» на 2018 год учтены в размере 34 505,57 тыс. руб. МУП «КС г. Новочебоксарска» считает экономически обоснованной величину - 26 120,31 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования), при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Органом регулирования при установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «Коммунальные технологии» на 2018 год учтена численность в размере 115,6 чел. Фактическая численность персонала ООО «Коммунальные технологии» в 2016 году составила 85,02 чел. При этом, в Экспертном заключении Органа регулирования не отражена причина принятия численности сотрудников выше фактической за 2016 год, в том числе отсутствует информация о вводе в эксплуатацию нового оборудования.

Таким образом, рост плановой численности персонала на 2018 год на 30,58 чел. относительно фактической численности за 2016 год не имеет экономического обоснования.

Службой расходы на оплату труда на 2018 год были приняты в размере 34 505,57 тыс. руб., с ростом 140,21 % к фактическим показателям фонда оплаты труда за 2016 год, что опережает установленные прогнозом темпы роста индекса потребительских цен.

Учитывая фактически понесенные ООО «Коммунальные технологии» расходы по данной статье затрат в 2016 году в размере 24 610,34 тыс. руб., расходы на оплату труда на 2018 год должны составить 26 516,24 тыс. руб. с учетом индексов потребительских цен в соответствии с прогнозом Минэкономразвития России (1,039 и 1,037 — на 2017, 2018 гг. соответственно).

Таким образом, при расчете расходов на оплату труда Службой был нарушен пункт 42 Основ ценообразования № 1075. Экономически обоснованный уровень расходов по статье затрат «Расходы на оплату труда» составляет 26 516,24 тыс. руб.

По статье затрат «Отчисления на социальные нужды». Органом регулирования расходы по статье затрат «Отчисления на социальные нужды» в необходимой валовой выручке ООО «Коммунальные технологии» на 2018 год учтены расходы в размере 10 420,68 тыс. руб.

В соответствии с расчетом, представленным Органом регулирования к Экспертному заключению, принятые расходы по статье затрат «Отчисления на социальные нужды» в необходимой валовой выручке организации на 2018 год составляют 30,2 % от расходов на оплату труда.

Статья затрат «Отчисления на социальные нужды» является производной статьей от статьи «Расходы на оплату труда».

С учетом решения, принятого по статье «Расходы на оплату труда», экономически обоснованный уровень расходов по статье затрат «Отчисления на социальные нужды» составит 26 516,24 тыс. руб. * 0,302 = 8 007,9 тыс. руб.

По статье затрат «Ремонт основных средств» Органом регулирования расходы по данной статье затрат в необходимой валовой выручке ООО «Коммунальные технологии» на 2018 год учтены в размере 24 823,69 тыс. руб. При расчете данных расходов Орган регулирования принимал плановые показатели на 2017 год, с учетом индексации на 2018 год.

В соответствии с пунктом 41 Основ ценообразования № 1075 при определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с Методическими указаниями.

В соответствии с письмом ООО «Коммунальные технологии», при подаче заявления на установление тарифов на долгосрочный период регулирования 2018-2022 гг. на услуги по передаче тепловой энергии от источника тепловой энергии ПАО «Т Плюс» г. Новочебоксарска» в качестве обоснования по данной статье затрат были представлены дефектные ведомости, реестры локальных смет с приложением самих локальных смет, графики выполнения работ, «Отчет № 1932Н о расчете норматива ремонтных работ и объема их финансовых затрат для имущественного комплекса сферы теплоснабжения на период 2017-2022 гг. ООО «Коммунальные технологии»» с приложением, выполненный ООО «Предприятие группы «Городской центр экспертиз» - «Городской центр экспертиз-энергетика» г. Санкт-Петербурга, пообъектный план ремонтных работ по капитальному ремонту и индивидуальные сметы на каждый объект.

В составе обосновывающих материалов ООО «Коммунальные технологии» отсутствует программа ремонтных работ на долгосрочный период регулирования 2018-2022 гг., а также договоры, заключенные в результате проведения торгов, что является нарушением пункта 28 Основ ценообразования № 1075, в соответствии с которым при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для
соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на
соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате
проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в
прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на
очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством
Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения
Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунальногокомплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

Кроме того, пунктом 37 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания № 760-э), предусмотрено, что при установлении базового уровня операционных расходов также учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

По информации Органа регулирования, фактическое освоение ООО «Коммунальные технологии» средств ремонтной программы за 2016 год составило 12 572,87 тыс. руб.

Согласно пункту 29 Правил регулирования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила регулирования № 1075), экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и
обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Органом регулирования в Экспертном заключении не был отражен анализ данной статьи затрат, предусмотренный пунктом 29 Правил регулирования № 1075.

Учитывая вышеизложенное, при расчете расходов по статье затрат «Ремонт основных средств» Органом регулирования были нарушены пункты 28, 41 Основ ценообразования № 1075, пункт 29 Правил регулирования № 1075, пункт 37 Методических указаний № 760-э.

По статье затрат «Экономия, определенная в прошедшем долгосрочном периоде регулирования». Органом регулирования расходы по данной статье затрат в НВВ ООО «Коммунальные технологии» на 2018 год учтены в размере 2 125,3 тыс. руб.

Согласно пункту 66 Основ ценообразования № 1075 экономия расходов (в том числе связанная с сокращением потерь в тепловых сетях, сменой видов и (или) марки основного и (или) резервного топлива на источниках тепловой энергии) регулируемой организации имеет место, если фактический объем операционных расходов и (или) расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя такой организации меньше величины, рассчитанной в соответствии с настоящим документом, и регулируемая организация исполняет обязательства, предусмотренные при установлении тарифов такой организации, в полном объеме. Величина расходов (в том числе в части потерь в тепловых сетях, затрат на топливо) регулируемой организации, устанавливаемая на оставшийся период действия долгосрочных тарифов, не может быть уменьшена органом регулирования в связи с экономией расходов.

Экономия расходов (в том числе связанная с сокращением потерь в тепловых сетях, сменой видов и (или) марки основного и (или) резервного топлива на источниках тепловой энергии), достигнутая регулируемой организацией в каждом году долгосрочного периода регулирования, учитывается в составе необходимой валовой выручки в течение 5 лет, если иной срок не предусмотрен пунктом 14 настоящего документа. В случае если часть указанного срока приходится на следующие долгосрочные периоды регулирования, экономия расходов (в том числе связанная с сокращением потерь в тепловых сетях, сменой видов и (или) маркиосновного и (или) резервного топлива на источниках тепловой энергии) учитывается в необходимой валовой выручке регулируемой организации, устанавливаемой на следующие долгосрочные периоды регулирования, в составе неподконтрольных расходов в порядке, определенном методическими указаниями.

Экономия расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (в том числе в части сокращения потерь в тепловых сетях, за исключением экономии расходов на приобретение топлива при смене видов и (или) марки основного и (или) резервного топлива на источниках тепловой энергии) определяется только в части сокращения физических объемов потребления энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, скорректированных на объем потребления тепловой энергии (теплоносителя), превышающий темпы, учтенные в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе регулируемой организации.

Экономия расходов на приобретение топлива, образующаяся в результате смены видов и (или) марки основного и (или) резервного топлива на источниках тепловой энергии, определяется в части сокращения расходов на топливо, рассчитанных исходя из объемов его потребления и соответствующих цен, за исключением случая, когда источником финансирования мероприятий по смене видов основного и (или) резервного топлива на источниках тепловой энергии в соответствии с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой яштяются устанавливаемые в соответствии с настоящим документом тарифы или средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом ООО «Коммунальные технологии» по результатам деятельности: не достигает уровня технологических потерь, утвержденных приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 14.10.2016 № 031-03/851, в размере 120,09 тыс. Гкал; программами, утвержденными в установленном порядке на 2015-2017 гг.; не выполняет ремонтные работы, предусмотренные ремонтной программой ООО «Коммунальные технологии» и профинансированные за счет тарифных источников.

Учитывая вышеизложенное, неисполнение обязательств, предусмотренных при установлении тарифов такой организации, является основанием для отказа в признании факта сокращения затрат экономией и, соответственно, основанием для отказа в учете в НВВ организации.

Учитывая вышеизложенное, Органом регулирования при расчете расходов по данной статье затрат был нарушен пункт 66 Основ ценообразования № 1075.

Экономически обоснованный уровень расходов по статье затрат «Экономия, определенная в прошедшем долгосрочном периоде регулирования» составляет 0 тыс. руб.

По статье затрат «Расчетная предпринимательская прибыль».

В соответствии с пунктом 74(1) Основ ценообразования № 1075 расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 настоящего документа (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

При пересмотре величины необходимой валовой выручки расходы по статье затрат «Расчетная предпринимательская» прибыль» также подлежат пересмотру.

По статье затрат «Результаты деятельности по итогам предыдущего
периода регулирования».

В соответствии с представленным отзывом Органа регулирования, а также уточняющим письмом (исх. от 01.08.2018 № 03/03-2758, рег. от 01.08.2018 №124942-ЭП/18) в Экспертном заключении Органа регулирования по расчету тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя ООО «Коммунальные технологии» для потребителей г. Новочебоксарск от источника тепловой энергии ПАО «Т Плюс» на 2018-2022 гг. была допущена техническая ошибка в графе «Результаты деятельности по итогам предыдущего периода регулирования».

Органом регулирования при расчете расходов по статье затрат «Корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов» не была учтена сумма по показателю «Результаты деятельности по итогам предыдущего периода регулирования» в размере (- 9 333,21) тыс. руб.

Таким образом, показатель «Результаты деятельности по итогам предыдущего периода регулирования» должен быть снижен на сумму (- 9 333,21) тыс. руб. и составить 217 663,26 тыс. руб. (Органом регулирования учтено 226 996,47 тыс. руб.).

Вместе с тем, в рамках рассмотрения жалобы МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска» ООО «Коммунальные технологии» письмом от 08.11.2018 № 16/2/01 -11/3813 и Службой письмом от 09.11.2018 № 001/15-4104 в адрес ФАС России была направлена информация об отсутствии у ООО «Коммунальные технологии» имущества, эксплуатируемого в целях осуществления регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения по г. Новочебоксарску, с 29.10.2018 г.

В соответствии с положениями Основ ценообразования № 1075 регулируемая организация - это организация, осуществляющая регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловойэнергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); передача тепловой энергии, теплоносителя — это совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Осуществление регулируемого вида деятельности по передаче тепловой энергии без владения тепловыми сетями невозможно. В этой связи тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденные для ООО «Коммунальные технологии по г. Новочебоксарску подлежат отмене.

В результате ФАС России был принят оспариваемый акт, Об отмене постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 05.12.2017 № 92-18-23/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2018 - 2022 годы» в части тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2018-2022 годы, установленных в отношении ООО «Коммунальные технологии» для потребителей г. Новочебоксарска от источника тепловой энергии публичного акционерного общества «Т Плюс» на территории Чувашской Республики.

В соответствии с пунктом 4 Правил отмены решений федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) может рассмотреть вопрос об отмене решения по собственной инициативе на основании материалов, подтверждающих наличие нарушений, указанных в пункте 1 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 1 Правил отмены решений настоящие правила определяют порядок отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых с превышением полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области электроэнергетики и теплоснабжения, и решений об утверждении тарифов в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также тарифов в области газоснабжения, принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых с превышением переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию либо противоречащих законодательству Российской Федерации в сфере теплоснабжения, и решений, принятых ими в рамках реализации полномочий, переданных им в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», если такие решения противоречат законодательству Российской Федерации.

Учитывая изложенное, ФАС России правомерно рассмотрел жалобу МУП «КС г. Новочебоксарска», связанную с необоснованностью тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, при этом, признав указанного субъекта в качестве заинтересованного лица в пределах заявленных в жалобе доводов, а также на основании имеющихся материалов, свидетельствующих о наличии нарушения законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения, по собственной инициативе принял Приказ ФАС России в части отмены Постановления. Следовательно, довод Заявителя об обратном неправомерен и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Довод Заявителя о том, что издание Приказа ФАС России явилось препятствием для рассмотрения по существу административного искового заявления Общества, является неправомерным, так как, согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», сама по себе отмена Постановления Приказом ФАС России не препятствует дальнейшему обжалованию Заявителем нормативного правового акта в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, если установлено, что утративший силу оспариваемый нормативный правовой акт не перестал затрагивать права и законные интересы административного истца.

Суд отмечает, что основанием для отмены Постановления явился установленный материалами дела факт (который не оспаривается ООО «Коммунальные технологии») об отсутствии у Заявителя эксплуатируемого в целях осуществления регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения оборудования.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системетеплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Таким образом, осуществление регулируемого вида деятельности по передаче тепловой энергии без владения соответствующим оборудованием не может быть осуществлено хозяйствующим субъектом (в данном случае ООО «Коммунальные технологии»), в этой связи тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденные для ООО «Коммунальные технологии» по г. Новочебоксарску подлежат отмене.

Относительно довода Заявителя о необоснованности произведенных ФАС России расчетов по статьям расходов, суд соглашается с доводами антимонопольного органа и отмечает следующее:

По статье затрат «Ремонт основных средств» ФАС России при анализе указанной статьи затрат правомерно установил факт нарушения Органом регулирования утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 пунктов 28, 41 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пункта 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, (далее — Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения), а также пункта 37 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-Э (далее — Методические указания), выразившихся в отсутствии полного анализа Органа регулирования по данной статье затрат на предмет подтверждения обоснованности расходов Общества.

Так, материалами дела установлено, что в составе обосновывающих материалов Заявителя отсутствуют программа ремонтных работ на долгосрочный период регулирования 2018-2022 гг., а также договоры, заключенные в результате проведения торгов, что является нарушением пункта 28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, в соответствии с которым при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены(тарифы) для соответствующей категории потребителей – если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

Вместе с тем, довод Заявителя относительно неправомерного расчета МУП КС г. Новочебоксарска размера затрат по данной статье не имеет правового значения в данномслучае, так как антимонопольным органом не производился конкретный расчет размера затрат, а лишь устанавливался факт нарушения Органом регулирования в части оценки фактических затрат по данной статьей Обществом.

По статье затрат «Расходы на оплату труда» ФАС России при анализе указанной статьи затрат правомерно исходил из следующего. Органом регулирования в необходимой валовой выручке Заявителя на 2018 год учтены в размере 34 505, 57 тысяч рублей, а также учтена численность персонала в размере 115, 6 человек. Между тем, в экспертном заключении Органа регулирования не отражена причина принятия численности выше фактической на 2016 год.

Таким образом, принятие Органом регулирования суммы расходов на 2018 год в размере 34 505, 57 тысяч рублей с ростом 140,21 % к фактическим показателям фонда оплаты труда за 2016 год повлекло опережение темпа роста потребительских цен.

Учитывая изложенное, расходы по данной статье затрат на 2018 год должны были быть рассчитаны от фактически понесенной суммы затрат в 2016 году с учетом индексов потребительских цен в соответствии с прогнозом Министерства экономического развития Российской Федерации (1,039 и 1,037 — на 2017, 2018 соответственно).

По статье затрат «Экономия, определенная в прошедшем долгосрочном
периоде регулирования» ФАС России правомерно установил факт невыполнения Заявителем предусмотренных при установлении тарифов обязательств: невыполнение мероприятий, предусмотренных инвестиционными программами на 2015-2017 г.г, невыполнение ремонтных работ, предусмотренных ремонтной программой ООО «Коммунальные технологии» и профинансированных за счет тарифных источников, что в свою очередь является основанием для отказа в признании факта сокращения затрат экономией и, соответственно, основанием для отказа в учете в необходимой валовой выручки организации.

В связи, с чем суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого приказа ФАС России от 26.11.2018 г. № 1639/18.

Кроме того согласно ст.65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемый приказ ответчика нарушает именно его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным приказа ФАС России от 26.11.2018 г. № 1639/18.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты с учетом положений ст.201 АПК РФ не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому приказу антимонопольного органа имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом не установлено нарушения ответчиком требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также прав и законных интересов заявителя, что в силу ст.ст. 198, 201 АПК РФ исключает удовлетворение заявленных требований в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Н. Кастальская