Гражданский кодекс часть 1

УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ГрунтМастер М»к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ.

В судебное заседание не явились заявитель и лицо, привлекаемое к административной ответственности, в установленном статьями 121-123, АПК Российской Федерации порядке извещенные о времени и месте судебного заседания, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, 10 декабря 2015 года в отдел МВД России по району Солнцево города Москвы поступило заявление заместителя Главы управы района Солнцево города Москвы ФИО1 по факту организации полигона по утилизации грунта по адресу: <...>.

Опрошенный ФИО1 пояснил, что 10 декабря 2015 года в ходе мониторинга территории обнаружил факт свалки грунта, а также заезд на указанную территорию самосвалов и работу строительной техники. Также ФИО1 пояснил, что на указанной территории никакие работы не должны производиться. Ущерб причиненный компонентам природы могут рассчитать сотрудники Департамента природопользования и охраны окружающей природной среды города Москвы. По факту выявленного нарушения обратился с заявлением в ОМДВ России по району Солнцево города Москвы.

На основании заявления ФИО1 на место была направлена следственно-оперативная группа, которая непосредственно подтвердила факт организации полигона по утилизации строительных отходов и грунта.

Опрошенный в ходе проверки машинист бульдозера ООО «ГрунтМастер М» ФИО2 пояснил, что работает машинистом примерно 10 лет. С 09.12.2015 года работаю на объекте по адресу: Новомещерский пр., д. 15,однако фактически никаких работ не производил, так как бульдозер не был заправлен топливом. Со слов ФИО2 его организация находится по адресу: <...>, однако телефона ему неизвестно.

Опрошенный мастер строительных работ ООО «ГрунтМастер М» ФИО3, пояснил, что работает в указанной организации по устному договору. На указанном объекте обязанности ФИО3 состояли в том, что он вел прием грунта завозимого на самосвалах по талонам, которые выдает Андрей (фамилия не установлена). По словам ФИО3 до обеда 10 декабря 2015 года прибыло примерно 16 самосвалов для свалки грунта. У водителей указанных грузовиков были талоны на свалку, с указанием гос. номеров автомобилей. Также со слов ФИО3 установлено, что автомобилей не имеющих соответствующих талонов на полигон не пропускают.

Опрошенный по указанному факту приемщик грунта ООО «Грунтмастер М» ФИО4 пояснил, что работает в указанной организации по устному договору с представителем ООО «Грунтмастер М» Андрей (фамилия не установлена) на указанном объекте с 02.12.2015 года. 10 декабря 2015 года он прибыл на указанный объект, где Базазяну показали его рабочее место, а именно бытовку, в которой Базазян должен был находиться и пропускать грузовики на полигон. С 09:00 на полигон, прибыло около 10 самосвалов. За указанную работу Базазяну обещали платить 1500 рублей в день. Указанная должность Базазяну стала известна из сайта avito.ru.

Опрошенный водитель ИП ФИО5 ФИО6 пояснил, что работает на автомашине индивидуального предпринимателя. Около 12:00 ФИО6 выехал из гаража и прибыл на строительный объект на Рябиновой улице, где ему загрузили грунт, который был доставлен на полигон по адресу: <...>, где ФИО6 и был задержан.

Опрошенный ФИО7 пояснил, что ему был передан для работы самосвал марки ФИО8 ФИО9 10 декабря 2015 года Мостовой на указанном самосвале прибыл на полигон и привез слесаря отремонтировать самосвал ИП ФИО9 Скания гос. номер 639. Что указанный самосвал делал по указанному адресу пояснить не смог.

Опрошенный ФИО10 пояснил, что управляет автомашиной Камаз гос. номер X 031 ЕТ 197, принадлежащей его тестю. 10 декабря 2015 года находился в парке Мещерский, где проводятся работы по благоустройству детской площадки. В ходе работ в машину Бурнусузяна было загружено 5 куб. метров грунта, который он решил выгрузить на данном полигоне. По приезду на полигон он проехал вглубь полигона и разгрузился. Документов Бурнузусян на выгрузку не имеет.

Опрошенный ФИО11 пояснил, что автомобиль ФАВ гос. номер <***> он получил от собственника ФИО12 На указанном т.е. он работает в качестве водителя, в указанном т.е. и проживает. 10 декабря 2015 года на указанном т.е. он прибыл на строительный объект по адресу: <...> объект строительства метро, где ему в кузов загрузили примерно 15 куб. метров строительного мусора. На указанной стройплощадке Меняйло сообщили, о том, что указанный мусор можно утилизировать на полигоне по адресу: <...>, где Меняйло и был задержан.

Опрошенный ФИО13, что работает водителем на самосвале Рено гос. номер <***>. 10 декабря 2015 года на указанном автомобиле прибыл для заправки ГСМ бульдозера на указанном полигоне, где и был задержан.

10 декабря 2015 года дознавателем ОД отдела МВД России по району Солнцево города Москвы ст. лейтенантом полиции ФИО14 был составлен протокол осмотра места происшествия. В результате осмотра зафиксированы факты свалки грунтов и строительного мусора, а также обнаружена и частично изъята следующая техника.

-самосвал Камаз 58171 гос. номер X 031 ЕТ 197,

-самосвал Скания Р6*400 гос. номер <***>,

-самосвал Хово гос. номер <***>,

-самосвал Фав гос. номер X 732 СС 190,

-бульдозер Caterpillar гос. номер 77 НН 5480.

Указанная техника перемещена на стоянку ГБУ «Автомобильные дороги Западного административного округа города Москвы», расположенную по адресу: <...>.

В ходе осмотра обнаружены и изъяты различные вещественные доказательства, приобщенные к материалам дела в том числе заказ-наряды о выполненных работах ООО «ГрунтМастер СП-б», а также печать «Погашено», которую приемщики грунтов использовали при гашении талонов.

Также в ходе проверки поступило подтверждение из Префектуры Западного административного округа города Москвы о факте несанкционированной свалки.

Доследственной проверкой был направлен запрос в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на расчет ущерба, причиненного компонентам природной среды.

18 декабря 2015 года собранные материалы дела поступили в ОООП УВД по ЗАО ГУ МВД России по городу Москве для принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

у 18 декабря 2015 года по поступлению указанных материалов в ОООП УВД по ЗАО ГУ МВД России по городу Москве было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

23 декабря 2015 года в рамках расследования произведен дополнительный осмотр территории полигона, в ходе которого установлен факт свалки на указанном полигоне помимо грунта следующих отходов производства и потребления:

-отходы затвердевшего строительного раствора,

-покрышки автомобильные, потерявшие потребительские свойства,

- отходы древесины и изделий из дерева, частично пропитанные и прокрашенные,

- бетонные блоки в кусковой форме, армированные.

Также в ходе производства были подготовлены и направлены запросы в следующие организации:

-в ОАТИ города Москвы о наличии ордера на производство земляных работ,

-в Департамент природопользования и охраны окружающей природной среды города Москвы о расчете ущерба компонентам природной среды.

-в Департамент имущества города Москвы о собственнике на указанный земельного участка,

До настоящего моменты ответы на указанные запросы не поступали.

25 декабря 2015 года по распоряжению начальника ГУ МВД России по городу Москве генерал-лейтенанта полиции ФИО15 материалы дела были переданы в Управление ОД ГУ МВД России по г. Москве.

08 февраля 2016 года указанные материалы возвращены в ОООП УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве. Производство по материалам возобновлено.

В ходе производства по делу в УВД по ЗАО ГУ МВД России по городу Москве поступили ходатайства представителя ООО «ГрунтМастер М» по доверенности ФИО16, и ФИО17 по факту возврата изъятой в ходе проверки техники. Указанные ходатайства рассмотрены, в удовлетворении ходатайств отказано.

В подтверждение вины ООО «Грунтмастер М» в свершенном им административном правонарушении следует, что приемщики грунтов полигона Базазян, ФИО3 и ФИО2 указывают на ООО «ГрунтМастер М», а ООО «ГрунтМастер СП б » исходя из обнаруженных рапортов и заказ-нарядов организует разравнивание площадки полигона. Также к своему ходатайству представитель ООО «ГрунтМастер М» приобщает договор аренды бульдозера из чего также следует, что именно ООО «ГрунтМастер М» осуществляло прием отходов, и их разравнивание.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий,

обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статьи 10 Федерального закона 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах и потреблении» При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), и юридические лица обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные- требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;

иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.

Согласно статьи 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно части 3 статьи 14 указанного закона на отходы I-IV класса
опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса
опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих
отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые
формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт
отходов, должно осуществляться ссоблюдением

установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

На настоящий момент каждый из видов отхода имеет классификационный код, утвержденный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 июля 2014 г. №445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов".

Обнаруженные на месте утилизации отходы имеют следующие классификаторы и классы опасности:

- отходы изделий из древесины с пропиткой и покрытиями несортированные - 4 04 290 99 51 4 (4 класс опасности),

- отходы изделий из древесины с масляной пропиткой - 4 04 240 01 51 4 (4 класс опасности),

- грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами - 8 11 100 01 49 5 (5 класс опасности),

-лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий - 8 12 201 01 20 5 (5 класс опасности),

-мусор от сноса и разборки зданий несортированный - 8 12 901 01 72 4 (4 класс опасности),

-древесные отходы от сноса и разборки зданий - 8 12 101 01 72 4 (4 класс опасности),

-отходы цемента в кусковой форме - 8 22 10101215 (5 класс опасности),

-лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме - 8 22 201 01 21 5 (5 класс опасности),

-лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме 8 22 301 01 21 5 (5 класс опасности),

-отходы затвердевшего строительного раствора в кусковой форме - 8 22 401 01 21 4 (4 класс опасности),

-покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные - 9 21 13001504 (4 класс опасности),

-покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные -921 130 02 504(4 класс опасности),

шины пневматические автомобильные отработанные - 92111001504 (4 класс опасности).

Пунктом 30 статьи 12 Федерального закона 99-ФЗ от 04.05.2011 года установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

20 февраля 2016 года в адрес ООО «ГрунтМастер М» направлена телеграмма о том, что 25 февраля 2016 года в 17:00 по адресу: <...>, каб. 702, в отношении ООО «ГрунтМастер М» будет составлен протокол по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, 10 декабря 2015 года по адресу: <...> ООО «ГрунтМастер М» допустило деятельность по размещению и утилизации отходов 4 класса опасности без получения лицензии на право занятия указанной деятельности в нарушении пункта 30 статьи 12 Федерального закона 99-ФЗ от 04.05.2011 года, то есть совершило действие ответственность за которое предусмотрено часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

25 февраля 2016 года в служебном помещении УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве инспектором 1 отделения отдела охраны общественного порядка УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве капитаном полиции ФИО18 в отношении ООО «ГрунтМастер М», ОГРН <***>, ИНН <***> составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушений.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отнесено согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы.

Протокол об административном правонарушении составлен соблюдением требований статей 25.1, 25.4, 25.5, 25.15, 28.2 КоАП Российской Федерации.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств согласно статье 26.2 КоАП Российской Федерации, не установлено.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Материалами дела факт совершения обществомадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, подтвержден.

Таким образом, состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, подтвержден представленными в дело доказательствами.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 14.1 (ч.2), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ГрунтМастер М» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:

УФК по г. Москве (УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве, л/с <***>).

ИНН <***>

КПП 772901001

р/с <***>

В отделении 1 Московского ГТУ Банка России г. Москвы

БИК 044583001, КБК 1881169001001000140, ОКАТО 45268584000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А.Дранко