Гражданский кодекс часть 1

по заявлению ООО "ПРИМАВЕРА" (127566, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД ВЫСОКОВОЛЬТНЫЙ, ДОМ 1, СТРОЕНИЕ 49, ОФИС 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.05.2007, ИНН: <***>)

к Москомстройинвесту (125009, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ВОЗДВИЖЕНКА, 8/1, СТР.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.05.2011, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 01.03.2021 №1 по делу № 05-07-21-77 об административном правонарушении.

при участии:

От заявителя – ФИО1 (дов. от 08.02.2021 № 3, диплом)

От ответчика – ФИО2 (дов. от 28.07.2020 № 77-30-23/20, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПРИМАВЕРА" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Москомстройинвеста от 01.03.2021 №1 по делу № 05-07-21-77 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на то, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, являются недоказанными.

Москомстройинвест представил отзыв на заявление и копии материалы дела об административном правонарушении, возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку постановление вынесено законно и обосновано.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и письменных пояснениях на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, деятельность ООО "ПРИМАВЕРА" связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства Объекта(ов): Многофункциональный комплекс со встроенно-пристроенными помещениями дошкольного образования по адресу: <...> (САО, Западное Дегунино).

В рамках реализации проекта строительства вышеуказанного Объекта(ов) у ООО "ПРИМАВЕРА" имеется:

-Земельно-правовые отношения оформлены: Договор аренды от 27.01.2012 № М-09-036607 земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002024:9; Дополнительное соглашение к Договору аренды от 26.12.2017 № б/н,

-Разрешения на строительство: от 19.02.2018 № 77-131000-016476-2018 (до 19.08.2020). Согласно информации, содержащейся в выписке из ЕГРН (№ 99-6191265 от 04.10.2020). первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объекта заключен ООО "ПРИМАВЕРА" 23.03.2018.

Таким образом, установлено, что в соответствии с п.1 ст.2, ч.1 ст.З ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ ООО "ПРИМАВЕРА" является застройщиком Объекта(ов), осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта(ов).

Приказом Минстроя России от 03.04.2020 №187/пр установлен срок предоставления застройщиками отчетности в соответствии с Порядком за IV квартал 2019 года и I квартал 2020 года - до 01.06.2020. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214—ФЗ информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

В соответствии с ч.4 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ (в ред. от 27.06.2019 № 151- ФЗ) застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно ч.5 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ (в ред. от 27.06.2019 № 151-ФЗ) ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

В соответствии со ст. 112 Трудового Кодекса Российской Федерации 01.01.2020 -08.01.2020, 23.02.2020, 08.03.2020, 01.05.2020, 09.05.2020, 12.06.2020, 04.11.2020 -нерабочие праздничные дни. Указами Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVlD-19)», от 29.05.2020 № 345 «О проведении военных парадов и артиллерийского салюта в ознаменование 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов и Парада Победы 24 июня 1945 г.», от 01.06.2020 № 354 «Об определении даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» установлено, что дни в периоды с 30 марта по 30 апреля 2020 г., с 6 по 8 мая 2020 г., а также 24 июня 2020 г., 1 июля 2020 г. являются нерабочими днями с сохранением за работниками заработной платы.

Таким образом, срок внесения изменений, касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности, за I квартал 2020 года в проектную декларацию застройщиком начинает проистекать с 02.06.2020, и последний день приходится на 04.06.2020.

Срок опубликования изменений, касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности, за I квартал 2020 года, в проектную декларацию начинает проистекать с 05.06.2020, и последний день приходится на 11.06.2020.

Москомстройинвестом в соответствии с мероприятиями по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (акт № 2345/20 от 28.10.2020) произведен анализ информации, размещаемой ООО «ПРИМАВЕРА» на официальном сайте Единой информационной системы жилищного строительства: https://наш.дом.рф/., в ходе которого установлено:

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах, представленными ООО «ПРИМАВЕРА» в Москомстройинвест в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за I квартал 2020 года (указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ООО «ПРИМАВЕРА» (31.03.2020):

-финансовый результат текущего года - (-2 090) тыс. руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400);

-дебиторская задолженность - 454 362 тыс.руб. (строка баланса 1230);

-кредиторская задолженность - 298 790 тыс.руб. (строка баланса 1520).

По результатам анализа проектной декларации от 21.12.2018 № 77-001169 (в редакции изменений от 29.05.2020) на строительство Объекта, опубликованной на сайте https://наш.дом.рф/, указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ООО «ПРИМАВЕРА» на 31.03.2020:

- финансовый результат текущего года - (-2 909) тыс. руб.;

- дебиторская задолженность - 454 362 тыс. руб.;

- кредиторская задолженность - 298 790 тыс. руб.

Таким образом, в проектную декларацию от 21.12.2018 № 77-001169 (в редакции изменений от 29.05.2020) внесены и опубликованы ООО «ПРИМАВЕРА» недостоверные сведения о финансовом результате текущего года за I квартал 2020 года (31.03.2020), что подтверждается скриншотами от 28.10.2020.

Следовательно, ООО «ПРИМАВЕРА» внесены в проектную декларацию на строительство Объекта и опубликованы недостоверные сведения, предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 31.03.2020 (за 1 квартал 2020 года), чем нарушены нормы ч.ч.4,5,6 ст. 19, п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

На основании выявленных нарушений консультантом отдела финансового контроля и анализа Управления по контролю и надзору в области долевого строительства Москомстройинвеста в отношении ООО «ПРИМАВЕРА» составлен протокол от 26.01.2021 № 05-07-21-76 -01 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ООО «ПРИМАВЕРА» в лице ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.01.2021 №3, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Первым заместителем председателя Москомстройинвеста в отношении ООО «ПРИМАВЕРА» вынесено оспариваемое постановление от 01.03.2021 №1 по делу № 05-07-21-77 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Данное постановление вынесено в присутствии полномочного представителя ООО «ПРИМАВЕРА» в лице ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.01.2021 №3, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В соответствии с ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ за данные нарушения предусмотрена административная ответственность, а именно: опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Согласно п.4 ч.6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлению Правительства Москвы от 03.07.2012 №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Согласно ч.6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 №214 ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в ч.ч. 4 и 5 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч.2 ст.23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

В соответствии со ст.23.3. ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ единая информационная система жилищного строительства - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством. Оператором системы является Единый институт развития в жилищной сфере, определенный Федеральным законом от 13 июля 2015 года №225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.6 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ Москомстройинвест вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Отчетность), в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 № 656/пр (далее -Приказ) утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок).

В соответствии с ч.4 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 № 214—ФЗ (в ред. от 27.06.2019 № 151- ФЗ) застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно ч.6 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 № 214—ФЗ (в ред. от 27.06.2019 № 151-ФЗ) изменения, указанные в ч.4 и ч.5 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 № 214—ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежат размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

На основании ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации - течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. На основании ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации — если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

ООО «ПРИМАВЕРА» имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства. за нарушение. которого предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование отсутствия вины. Общество приводит доводы о том, что сведения, указанные в бухгалтерской отчетности и проектной декларации являются технической ошибкой.

В свою очередь доводы Общества, изложенные в поданном в суд заявлении, не состоятельны в связи со следующим.

Общество признает допущенное правонарушение, однако просит освободить его от ответственности в связи с тем, что считает допущенное нарушение не является существенным.

При применении указанной статьи необходимо учитывать, что она применяется в совокупности иными правовыми нормами, в том числе с приказом Минстроя России от 20.12.2016 №996/пр «Об утверждении формы проектной декларации».

В соответствии с утвержденной приказом Минстроя России от 20.12.2016 №996/пр формой раздел 6.1 проектной декларации содержит следующие показатели о финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на текущую дату.

При этом:

- понятие отчетной даты дано в сноске 14;

- к финансовому результату текущего года отнесен показатель чистой прибыли (убытков) по данным промежуточной или годовой бухгалтерской отчетности;

- к размеру кредиторской задолженности на текущую дату отнесен показатель «Размер кредиторской задолженности»;

- к размеру дебиторской задолженности на текущую дату отнесен показатель «Размер дебиторской задолженности».

Кроме того, положения ст.20 Закона №214-ФЗ и приказа Минстроя России от 20.12.2016 №996/пр применяются в совокупности, а не в отрыве с нормами законодательства о бухгалтерском учете, в том числе с учетом положений ФЗ от 06.12.2011 №402 - ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учёту «Бухгалтерская отчётность организаций» (ПБУ 4 99) (утв. приказом Минфина России от 06.07.1999 № 43н) и приказом Минфина России от 02.07.2010 №66н. которым утверждена форма бухгалтерского баланса.

В соответствии с п.1 ст.30 ФЗ от 06.12.2011 №402-ФЗ до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно Положения (ПБУ 4 99) бухгалтерская отчетность - единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.

Согласно п. 5 Положения (ПБУ 4/99) бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним и пояснительной записки (далее приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках и пояснительная записка именуются пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках), а также аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.

Пунктом 6 Положения (ПБУ 4/99) предусмотрено, что бухгалтерская отчетность должна содержать достоверное и полное представление о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении. Достоверной и полной считается бухгалтерская отчетность, сформированная исходя из Правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету.

П.20 Положения (ПБУ 4/99) обязывает организацию при составлении бухгалтерской отчётности — как промежуточной, так и годовой — раскрывать показатели.

Таким образом, числовые значения показателей из бухгалтерской отчетности должны полностью совпадать с числовыми значениями тех же показателей, подлежащих указанию в проектной декларации.

В этой связи, любое числовое расхождение между числовыми значениями одного и того же показателя в бухгалтерской отчетности и проектной декларации не может быть признано опечаткой, поскольку является искажением финансовых показателей деятельности застройщика.

Сам размер расхождения не может являться правовым критерием оценки совершенного правонарушения, поскольку критерии такой оценки не установлены действующим законодательством, в связи с чем не могут быть применены ко всем застройщикам, что противоречит обеспечению принципов единообразия правовых подходов и всеобщего равенства перед законом.

Изложенная Обществом правовая позиция в части ссылок на техническую опечатку является расширительной, не содержащей единых критериев, позволяющих контролирующим органам применить ее ко всем застройщикам.

Кроме того, указанный факт выходит за предмет рассмотрения в рамках данного дела. Так, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу ч.ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.п.8, 18.1), однако они не могут служить основанием для освобождения Общества от ответственности.

Как следует из положений ст. 14.28 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта совершения административного правонарушения, то есть вредные материальные последствия не могут рассматриваться в качестве его квалифицирующего признака.

В рамках дела об административном правонарушении №05-07-21-77 такие обстоятельства установлены не были, так как, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствуют основания для установления факта отсутствия ущерба, поскольку, совершив указанное правонарушение, Общество нарушило права как фактических, так потенциальных участников долевого строительства - неопределенного круга лиц, принимавших в отношении Объекта те или иные решения финансового и имущественного характера.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением и исполнением соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям. Такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства.

Это прямо следует из п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), где четко сказано, что административные правонарушения, составы которых предусмотрены ст. 14.28 КоАП, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными, к ним не применима ст.2.9 КоАП РФ.

Исходя из понятия повторности совершения правонарушения, раскрытой в п. 16. Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013), правонарушение, за которое лицо привлечено к ответственности на основании обжалуемого постановления, являются повторным, поскольку установлено, что ранее должностное лицо уже было привлечено к ответственности за совершение однородных правонарушений, объектом которых выступает единый родовой объект посягательства -общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Уточнение, что имеющее единый родовой объект посягательства правонарушение считается однородным независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ, введено Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 №40.

Следовательно, установлено наличие отягчающих обстоятельств, поскольку, учитывая совершение лицом в течение предшествующего календарного года нескольких однородных правонарушений, совершение Обществом вменяемого ему правонарушения является повторным.

В п.19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 №71) указано, что в силу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по ч.2 ст. 12.9 КоАП РФ, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного ч.4 ст. 12.15 КоАП РФ).

Установлено, что в течение календарного года ООО «ПРИМАВЕРА» привлекалось Москомстройинвестом к административной ответственности за однородные правонарушения что является отягчающим обстоятельством.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «ПРИМАВЕРА» не представило документов, свидетельствующих о тяжелом финансовом положении заявителя.

В то же время при рассмотрении дела об административном правонарушении учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, штрафные санкции назначены в размере санкции по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ - 300 000 руб.

Таким образом, исходя из понятия повторности совершения правонарушения, раскрытой в п. 16. Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013), правонарушение, за которое Общество привлечено к ответственности на основании обжалуемого постановления, является повторным.

Указанные обстоятельства исключают замену штрафных санкций на предупреждение на основании ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

При этом размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в размере, предусмотренном ч.2 ст.14.28 КоАП РФ.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 1.5, 1.6, 2.1, 2.9, 4.5, 24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 28.7, 29.10, 30.1 КоАП РФ и ст. 71, 75, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Москомстройинвеста от 01.03.2021 №1 по делу № 05-07-21-77 о привлечении ООО "ПРИМАВЕРА" (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.Д. Поздняков