Гражданский кодекс часть 1

ООО «Эдиль-Карьер» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Министерству обороны РФ о признании отказа Департамента имущественных отношений Минобороны РФ № 141/37493 от 16.12.2014г. от заключения договора аренды земельного участка площадью 169 182 кв.м. с кадастровым номером 39:04:420003:7 незаконным, обязать Департамент имущественных отношений Минобороны РФ заключить с ООО «Эдиль-Карьер» договор аренды части земельного участка площадью 169 182 кв.м. кадастровый номер 39:04:420003:7 на срок предусмотренный п. 10 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, то есть до 01.11.2026г., обязании ответчика принять решение о предоставлении истцу в аренду части земельного участка площадью 169 182 кв.м. кадастровый номер 39:04:420003:7, находящегося по адресу: Калининградская обл., Гусевский р-н, ориентир – участок № 19 для геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Буйлинское» и издать соответствующий акт, с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного с уда г. Москвы 06.07.2015г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением ФАС МО от 24.02.2016г. решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.07.2015г. и Постановление Девятого апелляционного арбитражного суда от 23.10.2015г. по делу № А40-57575/15-135-499 отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица представил отзыв на иск, в котором возражал против заявленных требований.

Рассмотрев заявление, исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе подлинные, выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, суд пришел к следующим выводам.

Спор возник из публичных отношений об оспаривании решений государственных органов (должностных лиц), поэтому подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, заявитель на основании Постановления Администрации Калининградской области № 446 от 20.09.2004г. «О предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Буйлинское» и проявлении «Приозерное» в Гусевском района Калининградской области» территориальным агентством по недропользованию по Калининградской области выдана лицензия КЛГ № 01935 ТР на геологическое изучение и добычу полезных ископаемых (песчано-гравийного материала).

Между Департаментом имущественных отношений Минобороны РФ и заявителем заключен договор аренды № 141/3/АЗ-38 от 13.06.2014г. части земельного участка площадью 169 182 кв.м. кадастровый номер 39:04:420003:7.

Согласно п. 1.2. договора часть земельного участка предоставляется для геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Буйлинское».

В соответствии с Приказом Министерства развития инфраструктуры Парвительства Калининградской области № 164 от 16.06.2014г. срок действия лицензии КЛГ № 01935 ТР продлен до 01.11.2024г., в связи с чем в Департамент направлено обращение ООО «Эдиль-Карьер» № 118 от 24.10.2014г. с просьбой рассмотреть вопрос о продлении договора аренды земельного участка на новый срок на основании ст. 25.1 закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» и ЗК РФ.

Согласно ст. 25.1. закона о недрах земельные участки , находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Как указывает истец в обоснование иска, ООО «Эдиль-Карьер» на момент обращения в Департамент были выполнены все вышеперечисленные требования: получена лицензия КЛГ № 01935 ТР на право недропользования на месторождении «Буйлинское», срок лицензии продлен до 01.11.2024г. приказом от 16.06.2014г. № 164; оформлен горноотводный акт от 19.04.2006г. к лицензии, внесенный в реестр Управления РОСТЕХНАДЗОРА по Ленинградской области № 361; 03.02.2015г. Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдан новый горноотводный акт к лицензии сроком до 01.11.2024г.; разработан и согласован в Управлении Ростехнадзора по Ленинградской области 19.04.2006г. проект разработки месторождения «Буйлинское».

Однако Департамент отказал в продлении (заключении нового) договора ссылаясь на отсутствие к тому правовых оснований, поскольку, по мнению Департамента, Министерством развития инфраструктуры Калининградской области при издании приказа от 16.06.2014г. № 164 « О продлении срока действия лицензии КЛГ № 01935 ТР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Буйлинское»», были превышены полномочия и нарушены нормы законодательства РФ.

Между тем, законность издания Министерством развития инфраструктуры Калининградской области приказа подтверждена в ходе надзорной проверки, проведенной прокуратурой Калининградской области в январе-феврале 2015г. по обращению военного прокурора Балтийского флота, в результате которой меры прокурорского реагирования не принимались в связи с отсутствием нарушений природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании.

Кроме того, Арбитражным судом Калининградской области решением по делу № А21-2761/2015 отказано в удовлетворении заявления ООО «КСК Балт ИнвестСтрой» о признании незаконным и отмене указанного приказа. Данное решение вступило в законную силу 23.06.2015г.

В соответствии с п. 2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области, утвержденном Постановлением Правительства Калининградской области № 642 от 23.11.2015г. Министерство участвует в осуществлении функций в области регулировании недропользования на территории Калининградской области. Согласно п.п. 4 п. 13 Положения Министерство осуществляет функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере недропользования.

Таким образом, приказ Министерства развития инфраструктуры Калинингардской области № 164 от 16.06.2014г. «О продлении срока действия лицензии КЛГ № 01935 ТР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Буйлинское»» в установленном законом порядке не отменен, не признан незаконным и является действующим с момента его издания и по настоящее время.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 2.1. закона 2О недрах» установлено, что участки недр федерального значения, перечень которых официально опубликован в соответствии с ч. 2 указанной статьи, сохраняют статус участков недр федерального значения независимо от изменения требований, установленных настоящей статьей. Таким образом, именно включение участка недр в Перечень участков недр федерального значения и официальное опубликование соответствующих изменений уполномоченным органом по специально предусмотренной процедуре имеет правоустанавливающее значение. В связи с этим, отсутствие официального опубликования информации о включении месторождения «Буйлинское» в Перечень недр федерального значения препятствует его отнесению к участку недр данной категории.

По состоянию на момент издания Министерством развития инфраструктуры Калининградской области приказа № 164 от 16.06.2014г. «О продлении срока действия лицензии КЛГ № 01935 ТР на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Буйлинское» месторождение «Буйлинское» в Перечень участков недр федерального значения включено не было.

Кроме того, истцом дважды было получено согласие Командования Балтийского Флота на проведение работ по недропользованию на месторождении «Буйлинское», что подтверждается письмами № 1/112 от 06.07.2010г., № 1/946 от 09.10.2013г.

Между истцом и Департаментом ранее дважды заключались аналогичные договора аренды части земельного участка площадью 169 182 кв.м., кадастровый номер 39:04:420003:7/1; № 141/3/АЗ-57 от 16.04.2012г., № 141/3/АЗ-38 от 13.06.2014г. В ходе заключения и исполнения указанных договоров вопрос о принадлежности участка недр «Буйлинское» к участкам недр федерального значения и соответственно, законности лицензии КЛГ № 01935 ТР на право пользования недрами, не рассматривался.

Таким образом, позиция Минобороны РФ об отсутствии правовых оснований для продления срока действия договора аренды спорного земельного участка или заключения нового договора аренды с ООО «Эдиль-Карьер» является необоснованной, а отказ от заключения договора (продления срока действия) договора аренды части земельного участка площадью 169 182 кв.м., кадастровый номер 39:04:420003:7, изложенный в письме Департамента от 16.12.2014г. № 141/37493 – незаконным.

В связи с вышеизложенным исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3, 8, 10, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», ст. 9, 65, 71, 75, 81, 102, 110, 112, 123, 156, 167-171, 176, 181, 197-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Департамента имущественных отношений Минобороны РФ № 141/37493 от 16.12.2014г. от заключения договора аренды земельного участка площадью 169 182 кв.м. с кадастровым номером 39:04:420003:7 незаконным.

Обязать Департамент имущественных отношений Минобороны РФ заключить с ООО «Эдиль-Карьер» договор аренды части земельного участка площадью 169 182 кв.м. кадастровый номер 39:04:420003:7 на срок предусмотренный п. 10 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, то есть до 01.11.2026г..

Обязать Департамент имущественных отношений Минобороны РФ принять решение о предоставлении истцу в аренду части земельного участка площадью 169 182 кв.м. кадастровый номер 39:04:420003:7, находящегося по адресу: Калининградская обл., Гусевский р-н, ориентир – участок № 19 для геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Буйлинское» и издать соответствующий акт.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Минобороны РФ в пользу ООО «Эдиль-Карьер» (238050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 01.06.2004г.) расходы по госпошлине в размере 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу и может быть обжаловано.

Судья В.В. Дудкин