Гражданский кодекс часть 1

дело по заявлению Публичного акционерного общества "Новороссийский морской торговый порт" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 23.08.2002, адрес: 353901, <...>)

к Министерству транспорта РФ (109012, <...>); Федеральному агентству морского и речного транспорта (125993, <...>); Капитану морского порта Новороссийск – должностное лицо Росморречфлота ФИО1; заместителю капитана морского порта Новороссийск ФИО2

о признании незаконным бездействия (действий), распоряжений от 31.01.2018 №ИП-2-р, от 01.02.2018 №ЕТ-4-р, от 15.02.2018 №ИП-6-р

третье лицо: ФГБУ «АМП Черного моря» (ОГРН <***>, адрес: 353900, <...>, <...>)

при участии: от заявителя: ФИО3 по доверенности от 30.05.2018 №1110-07/178, ФИО4 по дов-ти от 30.05.2018, ФИО5, ФИО6, ФИО7 по доверенности от 20.03.2017 №1110-07-114, от ответчиков: от Министерства транспорта РФ: ФИО8 по доверенности от 29.12.2017 №ЛД-34/337-ис; от Федерального агентство морского и речного транспорта: ФИО9 по доверенности от 15.12.2017 №130-32/14820, ФИО10 по дов-ти от 15.12.2017 №130-32/14819; от капитана морского порта Новороссийск Росморречфлота ФИО1: ФИО1 паспорт, ФИО11 по доверенности от 20.04.2018 №1662/0001;от заместителю капитана морского порта Новороссийск ФИО2 – неявка, извещен; от третьего лица ФГБУ «АМП Черного моря»: ФИО12 по доверенности от 28.12.2017 №5790/0001, ФИО13 по доверенности от 17.04.2018 №1606/0001

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество "Новороссийский морской торговый порт" (далее - «Общество», заявитель, порт) обратилось в Арбитражный суд города Москвы, с учетом, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ, уточнений предмета заявленных требований, с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства транспорта Российской Федерации, выразившееся в: неосуществлении контроля деятельности подведомственного ему Федерального агентства морского и речного транспорта в части нарушения норм действующего законодательства его должностным лицом - капитаном морского порта Новороссийск: (1) при издании им распоряжений от 31.01.2018 № ИП-2-р, от 01.02.2018 № ЕТ-4-р, от 15.02.2018 № ИП-6-р, (2) при утверждении графиков расстановки и движения судов с 03.02.2018 по 01.03.2018, (3) при несоблюдении правил длительной стоянки в морском порту Новороссийск, о возложении обязанности на Министерство транспорта Российской Федерации устранить допущенные нарушения путем: вынесения индивидуального ненормативного акта в отношении Федерального агентства морского и речного транспорта и его должностного лица - капитана морского порта Новороссийск о недопустимости применения распоряжений от 31.01.2018 № ИП-2-р, от 01.02.2018 № ЕТ-4-р, от 15.02.2018 № ИП-6-р при утверждении и корректировке графиков расстановки и движения судов в порту Новороссийск, а также необходимости соблюдения правил длительной стоянки в морском порту Новороссийск, вынесения представления, предусмотренного пунктом 24 Положения о капитане морского порта (утверждено Приказом Минтранса РФ от 17.02.2014 № 39), о привлечении капитана морского порта Новороссийск ФИО1 к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее выполнение возложенных на него функций; признании незаконным бездействия Федерального агентства морского и речного транспорта, выразившееся в: не обеспечении надлежащей организации работы капитана морского порта Новороссийск по изданию капитаном морского порта Новороссийск распоряжений от 31.01.2018 № ИП-2-р, от 01.02.2018 № ЕТ-4-р, от 15.02.2018 № ИП-6-р, не обеспечении надлежащей организации работы капитана морского порта Новороссийск по утверждению и корректировке графиков расстановки и движения судов с 03.02.2018 по 01.03.2018, а также по несоблюдению правил длительной стоянки в морском порту Новороссийск, уклонении от рассмотрения вопроса о совершении должностным лицом Федерального агентства морского и речного транспорта - капитана морского порта Новороссийск дисциплинарных проступков, в том числе, на основании обращения ПАО «НМТП» от 15.02.2018 № 1000 -02/22; признании незаконными совместные согласованные действия Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального агентства морского и речного транспорта, капитана морского порта Новороссийск, совершенные в период с 31.01.2018 по 01.03.2018, выразившиеся в создании препятствий для осуществления хозяйственной деятельности ПАО «НМТП» в морском порту Новороссийск, возложении на ПАО «НМТП» не предусмотренной законом обязанности по обслуживанию танкера «Пенелопа»; признании недействительными ненормативные правовые акты, принятые с ведома и согласия Министерства транспорта Российской Федерации от имени Федерального агентства морского и речного транспорта его должностным лицом — капитаном морского порта Новороссийск, а именно распоряжения от 31.01.2018 № ИП-2-р; от 01.02.2018 № ЕТ-4-р; от 15.02.2018 № ИП-6-р; признании незаконными совершенные с ведома и согласия Министерства транспорта Российской Федерации и Федерального агентства морского и речного транспорта его должностным лицом- капитаном порта морского порта Новороссийск: действия по включению в графики расстановки и движения судов в морском порту Новороссийск в период с 03.02.2018 по 17.02.2018 танкера «Пенелопа» с назначением швартовых операций к причалам ПАО «НМТП» при наличии уведомления ПАО «НМТП» о неготовности принять судно в обработку и отметкой о том, что швартовые операции в отношении всех иных танкеров должны осуществляться на причалах ПАО «НМТП» только после операций в отношении танкера « Пенелопа», действия по разрешению движения танкера «Пенелопа» 17.02.2018 к причалу № 27 ПАО «НМТП» в морском порту Новороссийск с назначением швартовой операции к причалу без подтверждения ПАО «НМТП» как оператора морского терминала готовности принять танкер; признании незаконным согласованное с Министерством транспорта Российской Федерации транспорта бездействие должностного лица Федерального агентства морского и речного транспорта - капитана порта морского порта Новороссийск, а именно: бездействие в виде невыполнения обязанностей по обеспечению соблюдения правил длительной стоянки танкера «Пенелопа» у причала № 27 в морском порту Новороссийск, бездействие в виде невыполнения обязанности по корректировке графика расстановки и движения судов в морском порту Новороссийск в период с 07.02.2018 по 01.03.2018 в части отвода танкера «Пенелопа» от причала № 27 ПАО «НМТП.

Министерство транспорта Российской Федерации возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот) возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Капитан порта Новороссийск ФИО1, заместитель капитана морского порта Новороссийск ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам отзывов.

Третье лицо ФГБУ «АМП Черного моря» поддержало позицию ответчиков по доводам отзыва.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Как следует из материалов дела, 31.01.2018 Распоряжением ВрИО капитана морского порта Новороссийск И.А. Пушко «О порядке предоставления заявок на внесение судов в график движения и расстановки судов в морском порту Новороссийск» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие деятельность в морском порту Новороссийск для составления графика движения и расстановки судов в морском порту Новороссийск подает заявку на внесение судов в суточный график в адрес капитана порта. Распоряжение капитана морского порта Новороссийск от 15.09.2017 №ЕТ-42-р утратило силу (Согласно данному распоряжению в адрес капитана морского порта Новороссийск должно быть направлено подтверждение оператора причала о готовности заявленных судов к швартовке).

31.01.2018, 01.02.2018 по причине невыполнения грузоотправителем договорных операций для перевалки на танкер «Пенелопа» заявленного груза Заявитель в адрес ФГБУ «АМП Черного моря» направил извещение о неподтверждении постановки танкера «Пенелопа».

01.02.2018 Распоряжением капитана порта Тузинкевича «О порядке предоставления заявок на внесение судов в график движения и расстановки судов в морском порту Новороссийск» установлено, что капитаны судов/судовых агентов для составления графика движения и расстановки судов в морском порту Новороссийск направляют в адрес капитана морского порта Новороссийск заявку на внесение судов в суточный график подается в адрес капитана порта. Распоряжение капитана морского порта Новороссийск от 31.01.2018 №ИП-2-р утратило силу.

С 31.01.2018 по 03.02.2018 включительно ПАО «НМТП» не принимал суда к причалам в связи с проведением ремонтных мероприятий.

В суточные графики с 03.02.2018 по 17.02.2018 капитаном порта был включен танкер «Пенелопа» с назначением швартовых операций к причалам Заявителя без подтверждения заявителя как оператора морского терминала готовности принять танкер и с отметкой о том, что швартовые операции в отношении всех иных танкеров должны осуществляться только после операций в отношении танкера «Пенелопа».

03.02.2018 ПАО «НМТП» направил в адрес Капитана порта информацию о готовности принять т/х «Muscat Silver».

05.02.2018 ПАО «НМТП» направил в адрес Капитана порта информацию о готовности принять к пристани №5 к обработке танкер «Cesme» и потребовал исключить т/х «Пенелопа» из суточного плана швартовых операций и включить т/х «Muscat Silver».

09.02.2018 ПАО «НМТП» в адрес Капитана направило письмо, в котором указало на незаконные действия капитана и расценило эти действия как незаконное вмешательство в хозяйственную и коммерческую деятельность порта.

Все это время ПАО «НМТП» ежедневно сообщало Капитану порта о неготовности обрабатывать танкер «Пенелопа» (т. 4 л.д. 74-99), и ежедневно направляло Капитану порта свои планы швартовых работ на причалах № 26, 27, в которых отсутствовал танкер «Пенелопа», а были указаны другие суда, ожидающие обработки (в том числе «Cesme», «Andromeda», «Atlantas II», «Stenaweco Marjorie», «Muscat Silver»)', а также направляло многочисленные письма о блокировании работы причалов и о критической ситуации на перевалочном комплексе (т. 4 л.д. 77-88).

11.02.2018 Капитан порта отвечает Заявителю письмом об отсутствии в его действиях нарушений, со ссылкой на распоряжение от 01.02.2018.

09.02.2018 ПАО «НМТП» направило в адрес Капитана порта информацию о готовности принять к пристани №5 к обработке танкер «Stenaweco Marjorie».

11.02.2018 ПАО «НМТП» направило в адрес Капитана порта письмо с просьбой провести совещание для принятия мер по выходу из сложившейся ситуации (в ожидании погрузки на причалах пристани №5 порта простаивает 5 танкеров).

14.02.2018 в Росморречфлоте было проведено совещание с участием представителей Минтранса России, Росморречфлота, Капитана порта, ПАО «НМТП», что представители заинтересованных лиц подтвердили в судебном заседании (т. 5 л.д. 144, 01:29:17 аудиопротокола судебного заседания 15.06.2018 ).

15.02.2018следующий день после совещания в Росморречфлоте: ПАО «НМТП» письмом № 1000-02/22 {т. 4, л.д. 86-88) в адрес Капитана порта, направленном также в Росморречфлот и Минтранс России, в очередной раз обратило внимание Капитана порта на критическую ситуацию, сложившуюся в порту, но ответа на указанное письмо от государственных органов не поступило; Капитан порта, получив на совещании соответствующие указания от Минтранса и Росморречфлота, продолжил ставить танкер «Пенелопа» без согласия ПАО «НМТП», но теперь не на два, а на один причал № 27 (т. 5 л.д. 164); Капитан порта Распоряжением от 15.02.2018 № ИП-6-р отменил Инструкцию о перевалке опасных грузов от 01.11.2017, окончательно исключив ПАО «НМТП» как оператора нефтеналивного терминала из процесса согласования швартовки танкеров у причалов.

15.02.2018 ПАО «НМТП» направило в адрес Капитана порта, Заместителя министра транспорта РФ – руководителя Росморречфлота В.А. Олерского, Директора департамента государственной политики в области морского и речного транспорта В.В. Клюеву Зам. Руководителя Росморречфлота Ю.А. Костину письмо о сложившейся критической ситуации в порту Новороссийск (т. 4 л.д. 86) с просьбой не включать танкер «Пенелопа» в график расстановки и движения судов в морском порту до предоставления грузовладельцем поручения на отгрузку экспортного груза с отметками таможенного органа.

16.02.2018 Капитан порта отвечает Заявителю письмом, в котором указывает, что письмами ПАО «НМТП» от 01.02.2018, от 03.02.2018 сообщило капитану о выводе из строя грузового оборудования и в связи с этим, установленных ПАО «НМТП» ограничений на швартовку судов к данным причалам (в настоящее время причал №27 продолжает оставаться заблокированным заведенными бонами и стендером, выставленным за габариты причала). Запрет на проведение швартовых операции других судов капитаном порта не вводился. (т. 5 л.д.93) Указывает на необходимость ПАО «НМТП» руководствоваться распоряжением капитана порта от 15.02.2018. Указывает на письма Роснефти, Шельф-флот в которых подтверждено наличие в береговых резервуарах морского терминала ООО «Импортпищепром» с 30.01.2018 надлежаще оформленного и готового к погрузке топлива, предназначенного для погрузки на танкер «Пенелопа». Требует выполнения графика движения и расстановки судов в морском порту.

17.02.2018 года танкер «Пенелопа» пришвартовался к причалу №27 пристани №5 Заявителя и находился там по 02.03.2018.

18.02.2018 в адрес капитана порта заявитель направил письмо, в котором сообщал, что документы на погрузку танкера «Пенелопа» так и не представлены, в связи с чем, обязанность по грузовой отработке данного судна у порта отсутствует, в связи с чем, сообщает о том что 4 танкера ожидают погрузку, а два танкера ушли на погрузку в другие порты, а ОАО «РЖД» ввело конвенцию.

18.02.2018 ПАО «НМТП» направило в адрес ПАО «НК «Роснефть», ООО «Морское агентство «Шельф-флот» (представитель судовладельца танкера «Пенелопа») требование о немедленном освобождении от танкера «Пенелопа» причала 27 пристани №5.

19.02.2018 2018 в адрес капитана порта заявитель направил письмо, в котором сообщал, что грузовладельцем ПАО «НК Роснефть» не представлены документы на погрузку судовой партии на экспорт.

19.02.2018, 20.02.2018, 25.02.2018, 27.02.2018, 28.02.2018 Капитан порта отвечает ПАО «НМТК», что диспетчерской службой ООО «ИПП» была подтверждена капитану морского порта и диспетчерской службе лоцманской организации АЧБФ ФГУП «Росморпорт» готовность причала и терминала к постановке т/х «Пенелопы», после чего судно было ошвартовано к причалу №27 в штатном режиме, с участием швартовой бригады, выделенной терминалом.

20.02.2018 письмами № 1000-02/30 и № 1000-02/32 (т.4 л.д.95-98) ПАО «НМТП» обратилось к Капитану порта с требованием исполнить обязанности в рамках действующего законодательства и прекратить вмешательство в деятельность ПАО «НМТП», которое как оператор терминала не вправе обработать танкер «Пенелопа» без надлежаще оформленных документов на погрузку экспортного груза.

26.02.2018 в Москве было проведено очередное совещание с участием представителей Минтранса, Росморречфлота, Заявителя, Капитана порта, факт которого подтвержден заинтересованными лицами (т. 5 л.д. 144) на котором вновь обсуждалась критическая ситуация в порту Новороссийск, однако никаких конкретных мер по итогам данного совещания принято не было.

22.02.2018 заявитель направил письмо Министру транспорта РФ Соколову М.Ю. в котором сообщил, что новый порядок, установленный распоряжениями капитана порта позволил капитану порта самовольно включать в платы швартовых операций на 31.01.2018-17-022018 швартовку танкера «Пенелопа», не смотря на отказ ПАО «НМТП» в постановке к его причалам ввиду отсутствия надлежаще оформленных документов, необходимых для погрузки груза. Указанным письмом Заявитель просил дать указание капитану порта и Росморречфлоту о прекращении нарушений действующего законодательства и вмешательства в хозяйственную деятельность порта.

Не согласившись с бездействием Министерства транспорта Российской Федерации, Росморречфлота, Капитана порта Новороссийск, и вынесенными распоряжениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд указывает следующее.

ПАО «НМТП» является компанией с государственным участием, оператором морских терминалов (стивидорной компанией) - транспортной компанией, осуществляющей эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе, их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств в соответствии с п.8 ст.4 Кодекса торгового мореплавания РФ (далее - КТМ РФ). Оказываемые ПАО «НМТП» в морском порту услуги отнесены к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Сведения о ПАО «НМТП» включены в реестр морских портов Распоряжением Росморречфлота от 13.11.2009 № АД-226-р «О внесении сведений о морском порте Новороссийск в Реестр морских портов Российской Федерации».

В состав морского терминала ПАО «НМТП» входят причалы № 26 и № 27 пристани № 5 морского порта Новороссийск, которые являются государственным имуществом, представляют собой комплекс по перевалке нефти, нефтепродуктов и жидких удобрений и переданы ПАО «НМТП» на основании договора аренды № 01-10/663 от 02.08.2002 с целевым назначением: под использование их для проведения погрузочно-разгрузочных работ и складских операций, обеспечения перевалки наливных грузов, обслуживания судов в период их стоянки в порту, пассажиров и жизнедеятельности экипажей, транспортно-экспедиторского обслуживания, сюрвейерской деятельности, агентирования судов, буксировки судов и иных плавучих объектов.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о морских портах распоряжения капитана порта должны соответствовать федеральным законам и иным нормативным правовым актам.

В ч. 1 ст. 8 Закона о морских портах установлено, что государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется в целях комплексного развития морского порта и эффективного использования объектов его инфраструктуры, равного доступа к услугам в морском порту.

Согласно ч. 4 ст. 8.1 Закона о морских портах органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица не вправе создавать препятствия для осуществления не запрещенной законом деятельности в морском порту или возлагать на лиц, осуществляющих такую деятельность, исполнение каких-либо не предусмотренных законом обязанностей.

Полномочия капитана порта ограничены целями государственного регулирования в морском порту. При осуществлении государственного портового контроля капитан морского порта связан требованиями недопустимости вмешательства в оперативную деятельность лиц, оказывающих услуги в порту (ч. 4 ст. 8.1 Закона «О морских портах», абз. 6 п. 2 мотивировочной части Постановления КС РФ от 16.07.2004 № 14-П, абз. 7 п. 4 мотивировочной части Постановления КС РФ от 17.02.2015 № 2-П, абз. 1 п. 3.1 мотивировочной части Определения КС РФ от 04.07.2017 № 1440-О).

Оспариваемые распоряжения Капитана порта противоречат указанным нормам закона О морских портах, так как создают условия для прямого вмешательства Капитана порта в деятельность оператора терминала, а также в нарушение ч. 4 ст. 8.1 Закона о морских портах создают препятствия для осуществления деятельности ПАО «НМТП» в морском порту, именно препятствия для выполнения его законных обязанностей по безопасности мореплавания, транспортной безопасности морских терминалов, акваторий морских портов (п. 1 ч. 2 ст. 15), обязанности осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов (п. 1 ч. 1 ст. 16), обязанности обеспечить равный доступ к услугам в морских портах, открытость сведений о таких услугах (п. 3 ч. 1 ст. 16), обеспечить непрерывность технологического процесса оказания соответствующих услуг в морском порту (ч. 2 ст. 16).

Согласно пояснениям Капитан порта (т. 7, л.д. 23), информация о заходе судна «Пенелопа» в морской порт Новороссийск была передана ему по адресу в информационно-коммуникационной сети «Интернет»: www.portcall.marinet.ru в раздел «за 24 часа» 31.01.2018 в 00:41 и подтверждена им 31.01.2018 в 00:45. В связи с отсутствием оснований для погрузки танкера ПАО «НМТП» уведомило Капитана порта о не подтверждении постановки танкера «Пенелопа» к своим причалам (т. 4, л.д. 72), направив план швартовых работ на 31.01.2018-01.02.2018 (т. 4, л.д. 73), в котором отсутствовали операции в отношении танкера «Пенелопа».

ПАО «НМТП», уведомляя Капитана порта о неготовности принять танкер, действовало в соответствии со сложившимися и неукоснительно применяемыми на протяжении длительного времени в морском порту правилами постановки судов к причалам операторов терминалов, объективированными по состоянию на рассматриваемый период времени в следующих распоряжениях Капитана порта: «О порядке предоставления заявок на внесение судов в график движения и расстановки судов в морском порту Новороссийск» от 15.09.2017 № ЕТ-42-р (т. 3, л.д. 16), содержащем правило о представлении капитану порта для внесения судна в Суточный график «подтверждения оператора причала о готовности заявленных судов к швартовке к причальным сооружениям и отшвартовке от причальных сооружению^ (далее — Распоряжение от 15.09.2017 № ЕТ-42-р); об утверждении Инструкции по контролю за обеспечением безопасности при перевалке опасных грузов в морском порту Новороссийск от 01.11.2017 № ЕТ-51-р (т. 3, л.д. 18), в соответствии с разделом 4 которой Суточные графики составлялись в порту на основании планов швартовых работ операторов морских терминалов, оказывающих услуги по перевалке опасных грузов (далее — Инструкция о перевалке опасных грузов от 01.11.2017).

В ответ на информацию, полученную от ПАО «НМТП», Капитан порта в соответствии с указанными правилами был обязан отказать в постановке танкера «Пенелопа» к причалу ПАО «НМТП».

В тот же день 31.01.2018 своим распоряжением № ИП-2-р (т.д. 3 л.д. 46-47) Капитан порта отменил Распоряжение от 15.09.2017 № ЕТ-42-р, исключив из перечня документов, необходимых для включения судна в Суточный график, согласие оператора морского терминала (далее — Распоряжение от 31.01.2018 № ИП-2-р), и включил танкер «Пенелопа» в суточный график на швартовку к причалу № 27 на 02:00 01.02.2018.

01.02.2018 Капитан порта распоряжением № ЕТ-4-р (т.д. 3 л.д. 49-50) исключил оператора терминала из числа лиц, имеющих право подавать заявки на внесение судов в Суточный график (далее — Распоряжение от 01.02.2018 № ЕТ-4-р).

Однако, несмотря на ежедневное включение танкера «Пенелопа» в Суточные графики без согласия ПАО «НМТП», Капитан порта не имел права поставить танкер к причалу ПАО «НМТП» в нарушение действующей Инструкции о перевалке опасных грузов от 01.11.2017, в соответствии с которой суда в порту направлялись к причалам только на основании планов швартовых операций операторов терминалов (п.п. 4.1.1-4.1.3) (т.д. 3 л.д. 27), танкер «Пенелопа» отсутствовал в планах швартовых работ ПАО «НМТП».

При этом действовавшие правила согласования с оператором терминала постановки судов к его причалам, объективированные в отмененных Капитаном порта распоряжениях (Распоряжении от 15.09.2017 № ЕТ-42-р и Инструкции о перевалке опасных грузов от 01.11.2017), не противоречили действующему законодательству, были направлены на обеспечение соблюдения его положений, продиктованы действовавшим нормативным регулированием и соответствовали обычным правилам деятельности морского порта. Указанные правила соответствовали принятым Минтрансом России 26.10.2017 Общим правилам плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утв. Приказом Минтранса России от 26.10.2017 №463, вступившим в силу с 06.04.2018. Капитан порта подтвердил, что если бы оспариваемые распоряжения соответствовали данным правилам, то никакого коллапса в морском порту Новороссийск и нарушения прав ПАО «НМТП» не возникло бы, что подтверждается стенограммой судебного заседания 15.06.2018:

Издание Капитаном порта оспариваемых распоряжений позволило поставить танкер «Пенелопа» к причалу ПАО «НМТП» в условиях неготовности оператора нефтеналивного терминала (ПАО «НМТП») обрабатывать танкер в связи с отсутствием на груз необходимых документов.

Доводы Капитана порта, заявленные им в судебном заседании 15.06.2018 о необходимости принятия оспариваемых распоряжений в целях приведения действовавшего порядка составления Суточных графиков в соответствие с нормами действовавшего законодательства - не соответствуют действительности. Установленный отмененными распоряжениями порядок составления Суточных графиков полностью соответствовал и действовавшему порядку, и действующему. Ссылки Капитана порта на якобы имевшуюся необходимость ограничить круг лиц, имевших право на подачу Капитану порта заявок о включении судов в Суточные графики, не обоснованы.

Оспариваемые распоряжения Капитана порта нарушают права и законные интересы ПАО «НМТП» как оператора морского терминала, так как предоставили Капитану порта возможность навязать ПАО «НМТП» постановку к причалу судов, не считаясь с наличием/отсутствием подтверждения терминала о готовности принятия судов в обработку, с наличием обстоятельств, объективно препятствующих такому принятию, а также необоснованно вмешиваться в хозяйственную деятельность ПАО «НМТП». Оспариваемые распоряжения делают невозможным выполнение ПАО «НМТП» своих законных обязанностей, предусмотренных Законом о морских портах (п. 1 ч. 2 ст. 15; п. 1 ч. 1 ст. 16; п. 3 ч. 1 ст. 16; ч. 2 ст. 16).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые распоряжения Капитана порта противоречат установленным законом целям регулирования и деятельности в морском порту, нарушают права и законные интересы ПАО «НМТП» в экономической деятельности, в связи с чем являются недействительными.

Относительном требований заявителя о признании незаконными совместные согласованные действия Капитана порта, Минтранса России и Росморречфлота, направленные на дезорганизацию работы порта и незаконную принуди тельную постановку танкера «Пенелопа» к причалам ПАО «НМТП», приведшую к полной блокировке работы причалов, суд указывает следующее.

С 01.02.2018 по 03.02.2018 на причалах №26и№27 проводились ремонтные работы, из-за чего постановка судов под обработку к причалам № 26 и № 27 была невозможна. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела (т.9 л.д. 65-81).

С 03.02.2018 по окончании ремонта причалов №26, 27 Капитан порта стал включать танкер «Пенелопа» в Суточные графики следующим образом (т. 5 л.д. 164):

- в Суточном графике на 03.02.2018-04.02.2018 танкер «Пенелопа» был назначен одновременно на швартовку к причалам № 26 и № 27;

-в период с 04.02.2018 по 15.02.2018 Капитан порта ставил танкер «Пенелопа» в Суточных графиках на швартовку поочередно к причалам № 26 и № 27;

-в период с 06.02.2018 и до 15.02.2018 Капитан порта включал в Суточные графики другие суда на швартовку к причалам ПАО «НМТП» только с примечанием «после Пенелопы».

Все это время ПАО «НМТП» ежедневно сообщало Капитану порта о неготовности обрабатывать танкер «Пенелопа» (т. 4 л.д. 74-99), и ежедневно направляло Капитану порта свои планы швартовых работ на причалах № 26, 27, в которых отсутствовал танкер «Пенелопа», а были указаны другие суда, ожидающие обработки (в том числе «Cesme», «Andromeda», «Atlantas II», «Stenaweco Marjorie», «Muscat Silver»), а также направляло многочисленные письма о блокировании работы причалов и о критической ситуации на перевалочном комплексе (т. 4 л.д. 77-88).

Кризисная ситуация, сложившаяся в порту, заключалась в полной блокировке отгрузки нефтепродуктов. В ожидании погрузки на рейде порта скопилось множество танкеров, произошло затоваривание резервуарного парка и, как следствие, скопление на подъездных путях не разгружаемых железнодорожных цистерн (на середину февраля — 2 тыс. 389 вагонов), что вынудило РЖД ввести конвенцию (меры по ограничению погрузки).

Несмотря на ежедневное включение танкера «Пенелопа» в Суточные графики без согласия ПАО «НМТП», поставить танкер к причалу ПАО «НМТП» не позволяла Инструкция о перевалке опасных грузов от 01.11.2017, в соответствии с которой суда в порту направлялись к причалам только на основании планов швартовых операций операторов терминалов (п.п. 4.1.1-4.1.3) (т.д. 3 л.д. 27). Поскольку танкер «Пенелопа» отсутствовал в планах швартовых работ ПАО «НМТП» (Заявитель не имел права осуществить его погрузку в связи с отсутствием документов на груз), то портовые власти не могли дать танкеру разрешение на движение к причалу ПАО «НМТП».

14.02.2018 последовала реакция госорганов на коллапс в порту — по инициативе Росморречфлота было проведено совещание в Росморречфлоте с участием представителей Минтранса России, Росморречфлота, Капитана порта, ПАО «НМТП», что представители заинтересованных лиц подтвердили в судебном заседании (т. 5 л.д. 144).

На совещании обсуждались все вопросы сложившейся в порту кризисной ситуации — и причины (распоряжения Капитана порта, содержание Суточных графиков, отсутствие документов на груз, подлежащий перевалке на танкер «Пенелопа»), и следствия (полная блокировка отгрузки нефтепродуктов, скопление танкеров в порту, затоваривание резервуарного парка, скопление вагонов на подъездных путях, введенная РЖД конвенция).

Вместе с тем, суд не может расценить действия Минтранса, Росморречфлота и Капитана порта как согласованные, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 74 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ), части 2 статьи 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Закон о морских портах), Положением о капитане морского порта, утвержденным приказом Минтранса России от 17.02.2014 № 39 (далее - Положение о капитане морского порта), капитан морского порта является должностным лицом, возглавляет службу капитана морского порта, входящую в состав администрации морских портов, непосредственно подчиняется федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта, и действует на основании положения о капитане морского порта, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Функции капитана морского порта осуществляются капитаном морского порта или по его поручению должностными лицами службы капитана морского порта.

Согласно пункту 1 статьи 74 КТМ РФ, части 1 статьи 10 Закона о морских портах, пункту 3 Положения о капитане морского порта капитан осуществляет административно-властные полномочия в морском порту.

Таким образом, капитан морского порта, осуществляя административно-властные полномочия в морском порту, является самостоятельным должностным лицом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 74 КТМ РФ, частью 2 статьи 10 Закона о морских портах, пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» функции и полномочия капитана морского порта устанавливаются и регулируются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, применимыми к морским портам, а также Положением о капитане морского порта.

Функции капитана морского порта установлены статьей 76 КТМ РФ, статьей 11 Закона о морских портах, пунктами 14, 15 Положения о капитане морского порта, так в частности капитан морского порта самостоятельно обеспечивает безопасность плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему, осуществляет функции по утверждению графика движения и расстановки судов в морском порту; выдает разрешения на длительную стоянку судов в морском порту сверх времени, необходимого для осуществления погрузочно-разгрузочных операций и/или оказания судну услуг по его обслуживанию; издает акты ненормативного характера.

Таким образом, функции и полномочия капитана морского порта детально регламентированы действующим законодательством Российской Федерации.

Статьёй 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 261 -ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о морских портах) предусмотрено также, что капитан морского порта является должностным лицом, возглавляет службу капитана морского порта, входящую в состав администрации морских портов, непосредственно подчиняется федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта, и действует на основании положения о капитане морского порта, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Функции капитана морского порта осуществляются капитаном морского порта или по его поручению должностными лицами службы капитана морского порта.

Функции, полномочия, права и ответственность капитана морского порта, а также требования к капитану морского порта, включая требования к его знаниям и навыкам, профессиональному обучению, дополнительному профессиональному образованию, порядку его назначения на должность определены Положением о капитане морского порта, утверждённым приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.02.2014 № 39 (далее - Положение о капитане порта).

Капитан морского порта является должностным лицом, возглавляет службу капитана морского порта, входящую в состав администрации морских портов, непосредственно подчиняется Федеральному агентству морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот), и действует на основании настоящего Положения. Функции капитана морского порта осуществляются капитаном морского порта или по его поручению должностными лицами службы капитана морского порта (пункт 3 Положения о капитане порта).

В свою очередь, Росморречфлот в соответствии с Положением о Росморречфлоте, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, является самостоятельным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Функции капитана морского порта установлены в статье 76 КТМ РФ, статье 11 Закона о морских портах, а также в пунктах 14, 15 и 16 Положения о капитане порта.

Так, в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами, к функциям капитана морского порта относятся, в том числе: контроль за соблюдением требований, касающихся порядка захода судов в порт и выхода их из порта; обеспечение транспортной безопасности акватории морского порта; обеспечение безопасности плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему; осуществление утверждения графика движения и расстановки судов в морском порту; осуществление регулирования захода судов в морской порт и выхода судов из морского порта; осуществления контроля за соблюдением распоряжений капитана морского порта.

В целях осуществления вышеуказанных функций капитан морского порта издает акты ненормативного характера, подлежащие исполнению капитанами судов и лицами, которые находятся и (или) осуществляют деятельность в морском порту и которым указанные акты адресованы.

Распоряжения капитана морского порта по относящимся к его полномочиям вопросам обязательны для всех находящихся в порту судов, организаций и граждан (статья 12 Закона о морских портах, статья 78 КТМ РФ и пункт 17 Положения о капитане порта).

Учитывая изложенное, капитан морского порта является самостоятельным должностным лицом, который осуществляет административно-властные полномочия в морском порту, в том числе путём издания соответствующих актов.

Согласно статье 8.1 Закона о морских портах в целях обеспечения соблюдения в морском порту требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области торгового мореплавания, транспортной безопасности, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, карантина растений, охраны труда и безопасности гидротехнических сооружений морских портов, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и капитанами морских портов (далее - органы государственного контроля (надзора) осуществляется государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, согласно Положению о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395, Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции исключительно по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

Ссылка Заявителя на то, что в соответствии с пунктом I статьи 8.1 Закона о морских порта, абзацем 2 пункта 7 Положения все свои действия капитаны морских портов согласовывает с Росморречфлотом и Министерством транспорта РФ является необоснованной.

Как следует из объяснений генерального директора ПАО «НМТП» Киреева С.Г., данных в ходе опроса адвокатом в порядке п. 2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (т. 5 л.д. 144), во время совещания 14.02.2018 генеральный директор ПАО «НМТП» сослался на действовавшую в тот момент инструкцию о перевалке опасных грузов, утв. распоряжением от 01.11.2017 № ЕТ-51 -р, которая регулировала порядок согласования с оператором терминала швартовочных операций на нефтеналивных причалах в морском порту Новороссийск и которую нарушал Капитан порта Новороссийск, включая танкер «Пенелопа» в суточный график, а также которая препятствовала ему дать разрешение танкеру «Пенелопа» на движение к причалу ПАО «НМТП».

Сразу же после этого, как следует из пояснений Киреева С.Г., заместитель руководителя Росморречфлота Жихарева Н.В. указала руководителю департамента Минтраса Клюеву В.В., на необходимость отмены указанной Инструкции о перевалке опасных грузов от 01.11.2017. Клюев В.В. согласился с Жихаревой Н.В.

Данные обстоятельства не отрицаются заинтересованными лицами, представители которых принимали участие в слушаниях по делу. Таким образом, государственные органы не только были уведомлены о распоряжениях, действиях и бездействии Капитана порта, но определяли на совещаниях позицию своего должностного лица.

15.02.2018 на следующий день после совещания в Росморречфлоте:

—ПАО «НМТП» письмом № 1000-02/22 (т. 4, л.д. 86-88) в адрес Капитана порта, направленном также в Росморречфлот и Минтранс России, в очередной раз обратило внимание Капитана порта на критическую ситуацию, сложившуюся в порту, но ответа на указанное письмо от государственных органов не поступило;

—Капитан порта, получив на совещании соответствующие указания от Минтранса и Росморречфлота, продолжил ставить танкер «Пенелопа» без согласия ПАО «НМТП», но теперь не на два, а на один причал № 27 (т. 5 л.д. 164);

—Капитан порта Распоряжением от 15.02.2018 № ИП-6-р отменил Инструкцию о перевалке опасных грузов от 01.11.2017, окончательно исключив ПАО «НМТП» как оператора нефтеналивного терминала из процесса согласования швартовки танкеров у причалов.

Указанные обстоятельства является доказательством осведомленности Минтранса и Росморречфлота обо всех действиях и решениях Капитана порта и согласованности действий государственных органов и их должностного лица.

17.02.2018 танкер «Пенелопа» был включен Капитаном порта в Суточный график (т.6 л.д.38-39), на основании чего в условиях произвольно измененного Капитаном порта регулирования снялся с якоря, подошел на опасно близкое расстояние к причалу № 27, всвязи с чем ПАО «НМТП» было вынуждено ошвартовать данное судно у своего причала во избежание аварийных ситуаций .

В период с 17.02.2018 по 01.03.2018 танкер «Пенелопа» стоял у причала №27 ПАО «НМТП» без проведения грузовых операций, поскольку отсутствовали надлежащим образом оформленные документы на груз, при этом:

-ПАО «НМТП» ежедневно уведомляло Капитана порта о том, что никакие погрузочные операции в отношении танкера не производятся, и просило принять меры по отводу судна «Пенелопа», заблокировавшего причал (т. 4 л.д. 89-100);

-ПАО «НМТП» неоднократно направляло Капитану порта заявки на корректировку суточных графиков, предусматривающие отвод танкера от причала № 27 (т. 5 л.д. 35- 78);

- Капитан порта не предпринимал никаких действий.

20.02.2018 письмами № 1000-02/30 и № 1000-02/32 (т.4 л.д.95-98) ПАО «НМТП» обратилось к Капитану порта с требованием исполнять обязанности в рамках действующего законодательства, прекратить вмешательство в деятельность ПАО «НМТП» и прекратить совершать действия, направленные на понуждение заявителя к погрузке танкера «Пенелопа» без надлежаще оформленных документов на погрузку экспортного груза.

26.02.2018 в Москве было проведено очередное совещание с участием представителей Минтранса, Росморречфлота, Заявителя, Капитана порта, факт которого подтвержден заинтересованными лицами (т. 5 л.д. 144, 01:30:58 аудиопротокола судебного заседания 15.06.2018), на котором вновь обсуждалась критическая ситуация в порту Новороссийск, однако никаких конкретных мер по итогам данного совещания принято не было.

Ситуация в порту по-прежнему не изменилась, органы власти никаких решений не приняли, указаний Капитану порта по преодолению коллапса в порту не предприняли. Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердили все лица, участвующие в деле.

Согласно материалам дела, ситуация разрешилась лишь 01.03.2018, когда владелец груза предоставил ПАО «НМТП» надлежащие документы на груз (т. 2 л.д. 119-120), после чего танкер «Пенелопа» был погружен и 02.03.2018 в 18:33 отошел от причала № 27. Работа причалов № 26 и № 27 была возобновлена в обычном режиме, при этом ПАО «НМТП» подает Капитану порта планы швартовых операций.

Из описанных фактических обстоятельств следует, что в период с 03.02.2018 по 15.02.2018 работа причалов № 26 и № 27 была полностью парализована по причине того, что в Суточных графиках Капитаном порта была указана приоритетная швартовка танкера «Пенелопа» к обоим причалам. Капитан порта в форме примечаний в Суточных графиках дал распоряжение о погрузке других судов после танкера «Пенелопа», фактически заблокировав подход других судов к причалам № 26 и № 27 и их обработку до погрузки танкера «Пенелопа».

В соответствии с п. 28 Обязательных постановлений 2014 действует разрешительный порядок движения и стоянки судов в соответствии с графиком движения и расстановки судов в морском порту, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

Суточный график утверждается капитаном морского порта ежедневно на основании информации о заходе судна (п. 28 Обязательных постановлений 2014), которая передается капитану морского порта по адресу в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.portcall.marinet.ru и действует с 15.00 по местному времени в течение 24 часов (п. 22 Обязательных постановлений 2014).

Пункт 48 Общих правил плавания и стоянки судов 2009 устанавливает перечень обязательных сведений, которые должна содержать информация о заходе судна в морской порт для включения судна в Суточный график, в том числе: ожидаемые дата и время захода судна в порт, планируемые операции в морском порту, тип и количество выгружаемого и загружаемого груза, ожидаемые дата и время выхода судна из морского порта.

В соответствии с п. 47 Общих правил плавания и стоянки судов 2009 информация о заходе судна в морской порт передается капитаном судна капитану морского порта предварительно за 72 часа до планируемого времени захода судна в морской порт.

Информацию об ожидаемой дате и времени захода судна в порт, планируемых операциях в морском порту, типе и количестве выгружаемого и загружаемого груза и ожидаемой дате и времени выхода судна из морского порта капитан судна получает от оператора терминала, который подтверждает ему возможность принятия груза в обработку в рамках договора перевалки, что следует из следующего системного анализа Правил перевалки грузов: заказчик обеспечивает подачу транспортных средств для вывоза груза в сроки, согласованные с оператором морского терминала (п. 60), информирует оператора морского терминала о подходе судна в морской порт и согласовывает с оператором морского терминала возможность принятия данного судна в обработку (п. 62), а оператор морского терминала вправе отказать заказчику в перевалке прибывших в морской порт грузов в предусмотренных данным пунктом случаях (п. 51).

Исходя из изложенного, капитан порта имеет право включить судно в Суточный график для постановки к причалу морского терминала под операцию только при наличии информации о том, что такая операция действительно запланирована и будет произведена, что подтверждено и/или не опровергнуто оператором терминала. Если оператор терминала сообщает капитану порта о том, что обработка судна им не согласована, информация о заходе такого судна в порт для погрузочно-разгрузочных операций у причала данного оператора не может считаться предоставленной в полном объеме в соответствии с пунктом 48 Общих правил плавания и стоянки судов 2009, в связи с чем капитан порта не имеет права включать данное судно в Суточный график.

Капитан порта ежедневно получал однозначные письменные уведомления от оператора терминала ПАО «НМТП» о неготовности принять танкер «Пенелопа» в обработку, что подтверждается письмами от 31.01.2018 (т. 4, л.д. 72), от 01.02.2018 (т. 4, л.д. 74-76), от 05.02.2018 (т. 4 л.д.80), от 09.02.2018 (т. 4 л.д.81-82), от 11.02.2018 (т. 4 л.д.84-85), от 15.02.2018 (т.4 л.д.86-88). Получение указанных писем Капитан порта не отрицает. Исходя из изложенного, с даты получения первого письма (31.01.2018) и в дальнейшем Капитан порта знал, что предоставленная ему для составления Суточного графика информация о заходе танкера «Пенелопа» в порт в части указания сведений о планируемых операциях в морском порту, типе и количестве загружаемого груза, ожидаемой дате и времени выхода судна из морского порта, не соответствовала требованиям п.48 Общих правил плавания и стоянки судов 2009.

Таким образом, у Капитана порта отсутствовали предусмотренные п. 28 Обязательных постановлений 2014 основания для утверждения Суточных графиков в период с 03.02.2018 по 17.02.2018 с включением в них танкера «Пенелопа» для его постановки к причалам ПАО «НМТП» вопреки позиции Капитана порта о том, что надлежащим основанием включения судна в Суточный график является заявка капитана судна, и не включать судно при наличии заявки он ни при каких обстоятельствах не может.

Исходя из изложенного, действия по утверждению Суточных графиков с 03.02.2018 по 17.02.2018 с включением в них танкера «Пенелопа» при наличии уведомления оператора терминала о неготовности принять судно в обработку прямо противоречили п. 48 Общих правил плавания и стоянки судов 2009, п. 28 Обязательных постановлений 2014.

Минтранс и Росморречфлот были осведомлены о критической ситуации в морском порту, всех действия и распоряжениях Капитана порта, но не организовали надлежащим образом работу Капитана порта, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Росморречфота в не обеспечении надлежащей работы должностных лиц морского порта Новороссийск; бездействии Министерства транспорта Российской Федерации, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля и не обеспечении отмены принятых должностными лицами морского порта Новороссийск распоряжений от 31.01.2018 №ИП-2-р, от 01.02.2018 №ЕТ-4-р, от 15.02.2018 №ИП-6-р.

В соответствии с п. 113 Общих правил плавания и стоянки судов 2009 смена места стоянки судна осуществляется после уведомления капитана судна оператором терминала не менее чем за 2 часа до перемены места стоянки судна. ПАО «НМТП» не давало согласия на смену места стоянки танкера «Пенелопа», стоявшего на рейде, и на его ошвартование и погрузку на причале № 27. ПАО «НМТП» более двух недель ежедневно направляло Капитану порта информацию о том, что не имеет законных оснований для обработки танкера «Пенелопа».

Несмотря на это, 17.02.2018 Капитан порта разрешил движение танкера «Пенелопа» к причалу №27, утвердив Суточный график на 17.02.2018 и получив уведомление СУДС о начале движения танкера «Пенелопа» к причалу №27. В 17:04 танкер «Пенелопа», стоящий на рейде, снялся с якоря, в 19:05 прошел ворота порта на вход и подошел к причалу № 27.

Капитан порта был уведомлен о неготовности ПАО «НМТП» принять судно в обработку, однако утвердил Суточный график и разрешил движение танкера «Пенелопа» к причалу № 27, понимая, что танкер «Пенелопа» не будет обработан в течение времени, необходимого для осуществления погрузо-разгрузочных операций и/или оказания судну услуг по его обслуживанию.

Согласно п. 119 Общих правил плавания и стоянки судов 2009 длительной стоянкой является стоянка судов в морском порту сверх времени, необходимого для осуществления погрузоразгрузочных операций и/или оказания судну услуг по его обслуживанию.

Действия Капитана порта свидетельствуют о том, что включением танкера «Пенелопа» в Суточный график 17.02.2018 он фактически разрешил постановку танкера «Пенелопа» на длительную стоянку к причалу ПАО «НМТП» № 27.

Пункт 119 Общих правил плавания и стоянки судов 2009 предусматривает, что длительная стоянка осуществляется с разрешения Капитана порта на основании заявки капитана судна или судовладельца. Пунктами 120-123 Общих правил плавания и стоянки судов 2009 предусмотрены обязательные мероприятия для обеспечения безопасности стоянки судна и плавания в порту. Ни одно из требований, предусмотренных п. 19-123 Общих правил плавания и стоянки судов 2009, Капитаном порта не было выполнено.

С 17.02.2018 до 01.03.2018 танкер «Пенелопа» стоял, пришвартованным к причалу ПАО «НМТП» № 27 без законных оснований и без проведения грузовых операций, фактически блокируя возможность обработки других судов на данном причале. При этом Капитан порта не принял никаких необходимых и предписанных законом мер, направленных на разрешение указанной ситуации.

П. 1 ст. 11 Закона о морских портах и пп. 1) п. 15 Положения о капитане морского порта предусматривают обязанность капитана морского порта предпринимать меры для обеспечения безопасности плавания и стоянки судов в акватории порта и на подходах к нему.

В соответствии с п.п. 2, 17 Положения о капитане морского порта капитан морского порта осуществляет возложенные на него Законом о морских портах, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации административно-властные полномочия в морском порту, в том числе, путем издания ненормативных актов, обязательных для исполнения.

На основании установленным нормативно-правовыми актами функций и полномочий, Капитан порта обязан был принять меры, направленные на устранение нарушений, допущенных при смене места стоянки и постановке на длительную стоянку танкера «Пенелопа», в том числе:

-потребовать от капитана танкера «Пенелопа» направить в адрес Капитана порта заявку на постановку танкера на длительную стоянку у причала № 27 во исполнение требований п. 119 Общих правил плавания и стоянки судов 2009,

-потребовать от капитана танкера «Пенелопа» представить Капитану порта подтверждение направления капитаном танкера «Пенелопа» уведомления оператора терминала №27 о смене места стоянки во исполнение требований п. 113 Общих правил плавания и стоянки судов 2009,

-в случае получения Капитаном порта от капитана танкера «Пенелопа» заявки на постановку танкера на длительную стоянку у причала № 27 и выдачи Капитаном порта разрешения на такую стоянку - обязать капитана танкера провести необходимые мероприятия для обеспечения безопасности стоянки судна и плавания других судов, предусмотренные п.п. 120-123 Общих правил плавания и стоянки судов 2009,

-в случае несоблюдения капитаном танкера всех указанных мероприятий - издать распоряжение в рамках его полномочий, предусмотренных пп. 1) п. 15, п. 17 Положения о капитане порта, об обязании капитана танкера отвести танкер от причала №27.

Капитан порта не принял ни одну из указанных мер, что является незаконным бездействием. Факт незаконного бездействия со всей очевидностью подтверждается ответами Капитана порта, данными в судебном заседании 15.06.2018 (00:42:30 - 00:43:17 от начала записи).

Ссылки Капитана порта на то, что он не мог отвести судно или поставить его на длительную стоянку в связи с отсутствием заявки от капитана судна, не обоснованы.

Полномочия капитана порта ограничены целями государственного регулирования в морском порту. В качестве таких целей установлены, в частности следующие: безопасная эксплуатация объектов инфраструктуры морского порта; равный доступ к услугам в морском порту (п. 4, 8 ч. 1 ст. 8 Закона о морских портах).

Капитан порта является должностным лицом и осуществляет возложенные на него административно-властные полномочия в морском порту (ч. 1,2 ст. 10 Закона о морских портах, ч. 1 ст. 74 КТМ РФ).

Исходя из системного толкования норм законодательства, основными задачами капитана являются: обеспечение безопасности плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему и осуществление государственного портового контроля (п. 1,2, 10 ст. 11 Закона о морских портах, ст. 76 КТМ РФ).

В рамках реализации этих задач капитан порта, в том числе: утверждает график движения и расстановки судов в морском порту, вносит в него изменения в связи с изменением навигационной и/или гидрометеорологической обстановки, авариями или инцидентами на море, иными обстоятельствами, создающими угрозу безопасности мореплавания и охране в морском порту и на подходах к нему; осуществляет регулирование захода судов в морской порт и выхода судов из морского порта (пп. 4 п. 16 Положения о капитане морского порта); издает акты ненормативного характера (распоряжения), подлежащие исполнению капитанами судов и лицами, которые находятся и (или) осуществляют деятельность в морском порту и которым указанные акты адресованы (п. 17 Положения о капитане морского порта).

Пределом полномочий капитана порта является пропорциональность и необходимость предпринимаемых им мер или шагов для решения поставленных перед ним задач. Деятельность капитана морского порта, нарушающая упомянутые принципы, а также цели государственногорегулирования в морских портах, является незаконной (п. 52 Правового заключения ИЦЧП). Противоправность и незаконность действий или бездействия государственного органа или его должностного лица должна оцениваться не с точки зрения нарушения конкретных норм права, а с точки зрения анализа поведения должностного лица: насколько применяемые им меры соответствовали принципам разумности, своевременности, соразмерности (п. 47, 48 Правового заключения ИЦЧП).

Капитан порта реализовал свои полномочия по принятию распоряжений, утверждению суточных графиков, их корректировке в противоречии с целями, установленными Законом о морских портах.

Капитан порта в нарушение порядка, предусмотренного нормативно-правовыми актами, поставил танкер «Пенелопа» к причалу ПАО «НМТП» № 27 без оснований для погрузки, тем самым полностью заблокировав работу причала на 12 суток, намеренно не предпринимал никаких действий до тех пор, пока ПАО «НМТП» не обработало указанное судно.

Указанные действия Капитана порта прямо противоречили задачам Капитана порта и целям регулирования деятельности в морском порту.

Действия Капитана порта создавали угрозу безопасности мореплавания и неравный доступ к услугам в порту в связи со следующим.

Движение судов, их швартование, перевалка груза - отнесены законом к деятельности, связанной с повышенной опасностью. Причалы № 26 и № 27 (в силу пп. 8 ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ), а также находящийся на них продуктопровод являются особо опасными и технически сложными производственными объектами (регистрационный номер А-30-00269-0018 от 30.03.2004, II класс опасности (т. 2, л.д. 14-15). Эксплуатация морского судна в ходе швартовой операции, операции по перевалке нефтепродуктовпредставляет собой по смыслу ст. 1079 ГК РФ деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда. Безопасность мореплавания в морском порту обеспечивается, в числе прочего, посредством утверждения графика расстановки и движения судов в морском порту. Действия Капитана порта направленные на швартовку судна для перевалки в противоречие с сообщением оператора о готовности принять его, создали угрозу безопасности в морском порту Новороссийск.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги в морском порту относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Посмыслу ст. 1 ФЗ «О естественных монополиях» деятельность ПАО «НМТП» в морском порту Новороссийск должна обеспечивать достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. В силу п. 8 ч. 1 ст. 8, п. 2 ч. 8 ст. 31 Закона о морских портах ПАО «НМТП», как арендатор морского терминала, обязан обеспечить равный доступ к услугам в морском порту, оказываемым с использованием объекта аренды (морского терминала).

Действия Капитана порта, которые сводились к предоставлению преимущества для обработки одному судну (танкеру «Пенелопа») и фактическому запрету на заход в порт и обработку на причалах ПАО «НМТП» для других судов, стали прямым препятствием к обеспечению справедливого и равного доступа к инфраструктуре морского порта.

Исходя из изложенного, действия Капитана порта прямо противоречат задачам Капитана порта и целям регулирования деятельности в морском порту (ч. 1 ст. 8, ч. 4 ст. 8.1 Закона о морских портах), то есть являются незаконными.

Действия Минтранса и Росморречфлота по поддержке Капитана порта, а также их бездействие, выразившееся в формальном уклонении от осуществления контрольных функций также противоречат законным целям государственного регулирования, возложенного на эти органы, то есть также являются незаконными.

Конституция Российской Федерации (ч. 2 ст. 77) устанавливает, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Единая система предполагает определенную связь по вертикали и совокупность различных субъектов управления, подведомственных соответствующему центру.

В рамках системы органов исполнительной власти в сфере морского транспорта такую вертикаль власти представляют собой: Капитан морского порта как должностное лицо, осуществляющее распорядительно-властные полномочия в морском порту; Росморречфлот как государственный орган исполнительной власти, который отвечает за организацию работы капитанов морских портов по обеспечению безопасности мореплавания в акваториях морских портов и на подходах к ним и в непосредственном подчинении которого состоит капитан порта; Минтранс как государственный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в сфере морского транспорта, а также координацию и контроль всех подведомственных ему нижестоящих органов и должностных лиц.

Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в сфере морского (включая морские порты) и речного транспорта (раздел I Положения о Росморречфлоте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 371 (далее - Положение о Росморречфлоте), п.п. 1, 3 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004 № 175 «Вопросы Федерального агентства морского и речного транспорта»).

Росморречфлот наделен полномочиями регулировать деятельность капитана порта, как в рамках трудовых отношений, так и в рамках административной подчиненности.

Административная подчиненность капитана морского порта Росморречфлоту подтверждается следующим.

Капитан морского порта является должностным лицом и осуществляет административно-властные полномочия в морском порту (ч. 1 ст. 74 КТМ РФ, п. 3 Положения о капитане морского порта). Должностное лицо - это лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Закон предполагает наличие над любым должностным лицом вышестоящего в порядке подчиненности государственного органа, к которому в административном порядке лицо может обратиться с жалобой на действия должностного лица и устанавливает право лица обжаловать решение или действие (бездействие) должностного лица в двух порядках: в административном и (или) судебном порядке (п. 4 ст. 5). Административный порядок обжалования означает проверку вышестоящим в порядке подчиненности органом (должностным лицом) законности, обоснованности и целесообразности принятия и исполнения административных актов.

Вышестоящим государственным органом для капитана морского порта является Росморречфлот, так как капитан морского порта является должностным лицом, которое непосредственно подчиняется Росморречфлоту (п. 2 ст. 10 Закона о морских портах, п. 3 Положения о капитане морского порта). Непосредственное подчинение является атрибутом организационного единства, характеризует, помимо служебной субординации, организационно-структурную подчиненность, а именно — положение подчиненного субъекта как структурного подразделения в составе руководящей организации, органа (например, кассационные определенияВерховного Суда РФ от 21.06.2016 № 208-КГ16-26, от 28.06.2016 №208-КГ16-25, от 23.08.2016 № 208-КГ16-32). Термин «непосредственное подчинение», использованный законодателем для определения характера взаимоотношений капитана морского порта с Росморречфлотом, предполагает возможность осуществления Росморречфлотом организационно-служебных, оперативно-распорядительных, контрольных и дисциплинарных полномочий в отношении капитана морского порта (п. 43 Правового заключения ИЦЧП).

Указанное выше подтверждается также п.3.2 Положения об отделе государственной службы и кадров (утв. Приказом Росморречфлота от 31.12.2015 №154), из которого следует, что в качестве подведомственных организаций рассматриваются капитаны портов, назначение на должность и увольнение которых входит в направления работы отдела. Не может быть сомнений в характере взаимоотношений и связей капитана морского порта с Росморречфлотом, которые являются административными и которым свойственна организационно-структурная подчиненность, а именно — положение капитана порта как подчинённого субъекта, должностного лица Росморречфлота, де-факто — государственного служащего.

Структурным подразделением Росморречфлота является Управление безопасности судоходства (далее — Управление), основной задачей и функцией которого является организация работы капитанов морских портов (п.п. 4.1, 5.1 Положение об Управлении безопасности судоходства, утв. Приказом Росморречфлота от 14.09.2016 № 90/2).

Капитан морского порта как должностное лицо Росморречфлота осуществляет контрольно-надзорные полномочия в морском порту, реализуя имеющиеся у него административно-властные полномочия (ч. 1 ст. 74, 76 КТМ РФ, ст. 11 Закона о морских портах, п. 3 ст. 5 Закона о внутренних морских водах).

Из изложенного следует, что капитан морского порта состоит в административной подчиненности Росморречфлоту, то есть Росморречфлот является для капитана морского порта вышестоящим государственным органом, который вправе осуществлять проверку законности иобоснованности актов и действий капитана порта и принимать в отношении него меры, предусмотренные нормативно-правовыми актами.

Минтранс России осуществляет свою деятельность непосредственно или через подведомственные организации (п. 4 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации», далее - Положение о Минтрансе).

Минтранс был вправе и обязан был осуществлять надлежащий контроль деятельности Капитана порта, а также Росморречфлота в части нарушения ими норм действующего законодательства и принять самостоятельно меры в отношении незаконных актов, действий и бездействий Капитана порта и бездействий Росморречфлота.

Минтранс России имел право и обязан был дать разъяснения регулирующего характера по вопросу несоответствия нормативно-правовым актам распоряжений от 31.01.2018 № ИП-2-р, от 01.02.2018 № ЕТ-4-р, от 15.02.2018 № ИП-6-р.

Согласно пункту 1 Положения о Минтрансе Министерство транспорта является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере морского (включая морские порты) транспорта.

Во исполнение указанных полномочий Минтранс России принял нормативные акты: Положение о капитане морского порта, Общие правила плавания и стоянки судов 2009 и 2017, Обязательные постановления 2014 и 2017.

Нормативные акты Минтранса России, действовавшие в феврале 2018 года, содержали нормы, из совокупного анализа которых следовала обязанность Капитана порта при составлении Суточного графика учитывать согласие оператора терминала на обработку судна.

Кроме того, согласно п. 10.17 Регламента Минтранса России разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляется Министерством по обращениям граждан в случаях, если на них возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина. Обоснованное решение по обращению ПАО «НМТП» не могло быть принято без разъяснения норм нормативно-правовых актов о взаимодействии капитана порта и оператора терминала.

Несмотря на это, Минтранс России в нарушение своих прямых обязанностей не дал никаких разъяснений относительно вопроса несоответствия закону принятых Распоряжений Капитана порта от 31.01.2018 № ИП-2-р, от 01.02.2018 № ЕТ-4-р, от 15.02.2018 № ИП-6-р, в том числе путем направления Росморречфлоту и Капитану порта разъяснений о несоответствии указанных распоряжений законодательству РФ.

Вследствие описанных выше незаконных действий капитана морского порта ПАО «НМТП» не могло использовать причалы для оказания услуг по перевалке грузов: с 03.02.2018 по 17.02.2018 года ни одно судно помимо танкера «Пенелопа» не включалось в могло зайти в порт с целью обработки у причалов №26и№27, а с 17.02.2018 по 01.03.2018 причал №27 был заблокирован танкером «Пенелопа», поэтому фактически простаивал.

Указанные действия привели к нарушению прав и законных интересов ПАО «НМТП», а именно конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ) и вытекающих из него прав на невмешательство в частные дела (п. 1 ст. 1 ГК РФ), которое применительно к рассматриваемому делу проявляется как право на свободное вступление в договорные связи (ст. 421 ГК РФ) и право на беспрепятственное исполнение договорных обязанностей; права4.а беспрепятственное использование арендуемого имущества - морского терминала (ст. 606, 615 ГК РФ); на беспрепятственное осуществление законной деятельности в морском порту (п. 4 ст. 8.1 Закона о морских портах); на оказание услуг в морском порту (п. 7 ст. 15 Закона о морских портах), наиспользования объекта портовой инфраструктуры по назначению, а именно для оказания услуг по перевалке грузов (ст. 20, ч. 8 ст. 31 Закона о морских портах).

ПАО «НМТП» получает прибыль от оказания услуг по перевалке грузов. Незаконные действия и бездействия Капитана порта привели к снижению объемов переваленных ПАО «НМТП» грузов и полученной им прибыли.

Из-за блокирования работы причалов № 26 и № 27 в результате действий Капитана порта танкер «Dafhe» простоял в порту 3 дня, танкер «Andromeda» простоял в порту 6 дней, после чего заказчики были вынуждены отменить погрузку на танкеры «Dafhe» и «Andromeda» и перенаправить суда в другие порты, что подтверждается телеграммами (т. 5, л.д. 109, 111, 116, 117, 118, 119). Таким образом, ПАО «НМТП» не смогло оказать уже согласованные услуги по перевалке грузов в отношении этих двух судов.

Исходя из изложенного, незаконные действия и бездействия Минтранса, Росморречфлота и Капитана порта нарушили права и законные интересы ПАО «НМТП» в сфере предпринимательской деятельности, а также создали препятствия обеспечения равного и бесперебойного доступа к услугам в морском порту.

Требования заявителя о возложении обязанности на Министерство транспорта Российской Федерации устранить допущенные нарушения путем вынесения, предусмотренного пунктом 24 Положения о капитане морского порта (утверждено Приказом Минтранса РФ от 17.02.2014 № 39), о привлечении капитана морского порта Новороссийск ФИО1 к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее выполнение возложенных на него функций, а также признании незаконным бездействие Росмотрречфлота, выразившееся в уклонении от рассмотрения вопроса о совершении должностным лицом Федерального агентства морского и речного транспорта - капитана морского порта Новороссийск дисциплинарных проступков, в том числе, на основании обращения ПАО «НМТП» от 15.02.2018 № 1000 -02/22, не подлежа удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Суд не может подменять собой публичный орган власти в осуществлении ими своих исключительных полномочий. Иное свидетельствовало бы о нарушении принципа разделения властей, закрепленное в статье 10 Конституции Российской Федерации. Согласно пунктам 23, 24 Положения о капитане морского порта капитан морского порта несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него функций в соответствии с законодательством Российской Федерации. Капитан морского порта может быть привлечен к дисциплинарной ответственности Росморречфлотом самостоятельно, а также по представлению Министерства транспорта Российской Федерации или Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В пункте 6.2 Трудового договора указано, что Капитан морского порта может быть привлечен к дисциплинарной ответственности Росморречфлотом.

Вопрос о привлечение Капитана морского порта к дисциплинарной ответственности регулируется нормами трудового права.

Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) к числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений относит обязанность сторон трудового договора соблюдать его условия, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей (абзац 17 статьи 2 ТК РФ). Реализация указанного принципа обеспечивается предоставлением работодателю полномочий по привлечению работников к дисциплинарной ответственности (абзац 6 части 1 статьи 22 ТК РФ).

Применение к работнику мер дисциплинарного воздействия, равно как фиксация дисциплинарного проступка с установлением причин и обстоятельств его совершения является правом работодателя (часть 1 статьи 192 ТК РФ), в том числе принятие решения об увольнении по пункту 5 части 1 статьи 81 ТК РФ.

Таким образом, применение либо не применение мер дисциплинарного взыскания к работнику является исключительной компетенцией работодателя.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемые распоряжения не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также усматривает бездействие Министерства транспорта Российской Федерации, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля и необеспечения отмены принятых должностными лицами морского порта Новороссийск распоряжений от 31.01.2018 №ИП-2-р, от 01.02.2018 №ЕТ-4-р, от 15.02.2018 №ИП-6-р; бездействие Федерального агентства морского и речного транспорта, выразившееся в необеспечении надлежащей организации работы должностных лиц морского портаНовороссийск; считает, что действия капитана морского порта Новороссийск, совершенные в период с 31.01.2018 по 01.03.2018, выразившиеся в создании препятствий для осуществления хозяйственной деятельности ПАО «НМТП» в морском порту Новороссийск, возложении на ПАО «НМТП» не предусмотренной законом обязанности по обслуживанию танкера «Пенелопа» являются не законными, также являются незаконными действия капитана морского порта Новороссийск по включению в графики расстановки и движения судов в морском порту Новороссийск с 03.02.2018 по 17.02.2018 танкера «Пенелопа» с назначением швартовых операций к причалам ПАО «НМТП» без подтверждения ПАО «НМТП» как оператором морского терминала готовности принять танкер и с отметкой о том, что швартовые операции в отношении всех иных танкеров должны осуществляться на причалах ПАО «НМТП» только после операций в отношении танкера «Пенелопа»; действия по разрешению движения танкера «Пенелопа» 17.02.2018 к причалу № 27 «НМТП» в морском порту Новороссийск с назначением швартовой операции к причалу без подтверждения ПАО «НМТП» как оператора морского терминала готовности принять танкер; признает незаконным бездействие капитана морского порта Новороссийск выразившиеся в невыполнении обязанности по обеспечению соблюдения правил длительной стоянки танкера «Пенелопа» у причала №27 ПАО «НМТП» в морском порту Новороссийск, а также в невыполнении обязанности по корректировке графиков расстановки и движения судов в морском порту Новороссийск в период с 17.02.2018 по 01.03.2018 в части отвода танкера «Пенелопа» от причала №27 ПАО «НМТП».

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Капитана морского порта Новороссийск устранить в месячный срок с даты вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

На основании ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Российской Федерации, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля и необеспечения отмены принятых должностными лицами морского порта Новороссийск распоряжений от 31.01.2018 №ИП-2-р, от 01.02.2018 №ЕТ-4-р, от 15.02.2018 №ИП-6-р;

Признать незаконным бездействие Федерального агентства морского и речного транспорта, выразившееся в необеспечении надлежащей организации работы должностных лиц морского портаНовороссийск;

Признать незаконными действия капитана морского порта Новороссийск, совершенные в период с 31.01.2018 по 01.03.2018, выразившиеся в создании препятствий для осуществления хозяйственной деятельности ПАО «НМТП» в морском порту Новороссийск, возложении на ПАО «НМТП» не предусмотренной законом обязанности по обслуживанию танкера «Пенелопа»;

Признать недействительными распоряжения от 31.01.2018 №ИП-2-р, от 01.02.2018 №ЕТ-4-р, от 15.02.2018 №ИП-6-р;

Признать незаконными действия капитана морского порта Новороссийск по включению в графики расстановки и движения судов в морском порту Новороссийск с 03.02.2018 по 17.02.2018 танкера «Пенелопа» с назначением швартовых операций к причалам ПАО «НМТП» без подтверждения ПАО «НМТП» как оператором морского терминала готовности принять танкер и с отметкой о том, что швартовые операции в отношении всех иных танкеров должны осуществляться на причалах ПАО «НМТП» только после операций в отношении танкера «Пенелопа»; действия по разрешению движения танкера «Пенелопа» 17.02.2018 к причалу № 27 «НМТП» в морском порту Новороссийск с назначением швартовой операции к причалу без подтверждения ПАО «НМТП» как оператора морского терминала готовности принять танкер;

Признать незаконным бездействие капитана морского порта Новороссийск выразившиеся в невыполнении обязанности по обеспечению соблюдения правил длительной стоянки танкера «Пенелопа» у причала №27 ПАО «НМТП» в морском порту Новороссийск, а также в невыполнении обязанности по корректировке графиков расстановки и движения судов в морском порту Новороссийск в период с 17.02.2018 по 01.03.2018 в части отвода танкера «Пенелопа» от причала №27 ПАО «НМТП».

Обязать Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Капитана морского порта Новороссийск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Министерства транспорта Российской Федерации в пользу Публичного акционерного общества "Новороссийский морской торговый порт" расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Взыскать с Федерального агентства морского и речного транспорта в пользу Публичного акционерного общества "Новороссийский морской торговый порт" расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А. Ваганова