Гражданский кодекс часть 1

Федеральная служба по аккредитации обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО "ПОЖСТАНДАРТ" к административной ответственности по ст. 14.48 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении. Указал, что в материалы дела представлены все необходимые доказательства, свидетельствующие о виновности Общества во вменяемом нарушении.

От ответчика в материалы дела поступили возражения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, суд располагает сведениями о его надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации (далее – Росаккредитация) осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 5.1.7).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» к полномочиям Росаккредитации как национального органа по аккредитации относится осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Частью 2 статьи 27 Федерального закона №412-ФЗ установлено, что внеплановые проверки при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц проводятся по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также по следующим основаниям:

1) мотивированное представление должностного лица национального органа по аккредитации по результатам рассмотрения, в том числе предварительной проверки, информации о фактах нарушения законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, допущенного экспертной группой при проведении экспертизы, по результатам которой национальным органом по аккредитации принято решение об аккредитации или о подтверждении компетентности;

2) поступление в национальный орган по аккредитации информации о фактах несоответствия аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, фактах нарушения правил выполнения работ по сертификации и (или) фактах представления недостоверных результатов исследований (испытаний) и измерений или возможности таких нарушений;

3) поступление от аккредитованного лица отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации, выявленных в соответствии с пунктами 2 и 3 части 19 статьи 24 настоящего Федерального закона;

4) получение от аккредитованного лица уведомления об устранении выявленного несоответствия его деятельности требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ, в целях проверки сведений, содержащихся в письме Управления по контрразведывательному обеспечению кредитно-финансовой сферы Службы экономической безопасности Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 26.09.2018 № 8/К/3/2877, мотивированном представлении от 11.10.2018 №З-04/7148, на основании приказа Федеральной службы по аккредитации от 12.10.2018 № 245-П-ВВ «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя» (далее – приказ от 12.10.2018 № 245-П-ВВ) с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по аккредитации от 18.10.2018 №260, Управлением контроля за деятельностью аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации (далее – Росаккредитация) проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПожСтандарт» (далее – ООО «ПожСтандарт», аккредитованного в национальной системе аккредитации Российской Федерации в качестве органа по сертификации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № ТРПБ.RU.ПБ57, далее – ОС) и в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № ТРПБ.RU.ИН37, далее – ИЛ).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 №845, Росаккредитация осуществляет полномочия по контролю за деятельностью аккредитованных лиц.

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены в статье 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Во исполнение положений части 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ уведомление о проведении внеплановой выездной проверки по адресам мест осуществления деятельности ОС и ИЛ ООО «ПожСтандарт» (115280, Россия, <...>, Россия, <...>, Россия, <...>) было направлено в адрес ООО «ПожСтандарт» письмом Росаккредитации от 16.10.2018 № 318-У с приложением заверенной копии приказа Росаккредитации о проведении внеплановой выездной проверки от 12.10.2018 № 245-П-ВВ. Указанное письмо направлено почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также посредством электронной почты на электронный адрес «info@pojstandart.ru», указанный в реестре аккредитованных лиц.

В период с 17.10.2018 по 14.11.2018 уполномоченными должностными лицами Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц были осуществлены выходы по адресам (115280, Россия, <...>, Россия, <...>, Россия, <...>), указанным в Реестре аккредитованных лиц в качестве адресов фактического осуществления деятельности ОС и ИЛ.

Пунктом 7 приказа от 12.10.2018 №245-П-ВВ установлено, что предметом проверки являлось соблюдение аккредитованным лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В процессе проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с пунктами 11, 13 приказа от 12.10.2018 № 245-П-ВВ, были рассмотрены протоколы испытаний, выданные ИЛ ООО «ПожСтандарт» для целей оценке соответствия продукции, документы системы менеджмента качества ИЛ, в том числе Руководство по качеству ИЛ ООО «ПожСтандарт» СМК ИЛ-01.РК.01/05-2017 «Редакция № 5» (далее – РК ИЛ), документированная процедура «Управление испытательным и измерительным оборудованием» СМК ИЛ-02.ДП.13/02-2017 «Редакция № 2» (далее – СМК ИЛ-02.ДП.13/02-2017), документированная процедура «Порядок проведения работ по испытаниям» СМК ИЛ-02.ДП.09/02-2017 «Редакция №02» (далее – СМК ИЛ-02.ДП.09/02-2017), документированная процедура «Управление компетентностью персонала» СМК ИЛ-02.ДП.08/04-2017 «Редакция № 04» (далее – СМК ИЛ-02.ДП.08/04-2017), документы по оснащенности ИЛ средствами измерений, испытательным оборудованием, стандартными образцами.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки уполномоченными сотрудниками Росаккредитации также был осуществлен анализ документов, подтверждающих соответствие испытательного оборудования и средств измерений требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Нарушения, выявленные в ходе осуществления внеплановой выездной проверки ООО «ПожСтандарт», зафиксированы в акте проверки от 14.11.2018 № 238-АВП и заключаются в следующем.

Статьей 4 Федерального закона № 412-ФЗ определено, что аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также – аккредитация) – это подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; критерии аккредитации – это совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации.

Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 №326 утверждены Критерии аккредитации и перечень документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации (далее – Критерии аккредитации).

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ в отношении аккредитованных лиц установлена обязанность соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

В силу части 7 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ критериями аккредитации устанавливаются требования к системе менеджмента качества, работникам, помещениям, оборудованию, техническим средствам и иным материальным ресурсам заявителя, аккредитованного лица.

Пункт 17 Критериев аккредитации предусматривает наличие у аккредитованной испытательной лаборатории системы менеджмента качества и соблюдение в деятельности лаборатории требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 23 настоящих критериев аккредитации.

Пунктом 18 Критериев аккредитации установлена обязанность наличия у аккредитованной испытательной лаборатории нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение лабораторией требований данных документов.

Статьей 18 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что подтверждение соответствия осуществляется в целях:

удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров;

содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Пункт 4 статьи 26 Федерального закона №184-ФЗ устанавливает, что аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Из приведенных норм следует, что испытательные лаборатории, будучи аккредитованными в национальной системе аккредитации, проводя испытания (исследования) продукции для целей оценки (подтверждения) соответствия, априори призваны соблюдать и обеспечивать публичные (общественные) интересы; основным объективированным результатом деятельности испытательных лабораторий является представление для целей оценки (подтверждения) соответствия результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции, оформленных протоколами испытаний, что означает официальное подтверждение испытательной лабораторией безопасности такой продукции для потребителя.

В процессе рассмотрения представленных ООО «ПожСтандарт» в соответствии со статьей 13 приказа от 12.10.2018 №245-П-ВВ документов и сведений, в том числе, был рассмотрен протокол испытаний от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018, выданный ИЛ для целей сертификации.

Объект испытаний: кабель связи оптический огнестойкий т.м. «Инкаб» марки ОБР-У-Д нг(А)-FRHFLTx-4G, 652-1,1 кН, с четырьмя оптическими волокнами в буферном покрытии, в оболочке из полимерного материала, не выделяющего коррозионно-активных газообразных продуктов при горении и тлении, с низкой токсичностью продуктов горения, выпускаемый по ТУ 3587-001-88083123-2011 «КАБЕЛИ СВЯЗИ ОПТИЧЕСКИЕ».

Протокол испытаний утвержден Руководителем ИЛ ФИО2

Испытания проводил инженер-испытатель ФИО3

Испытания проводились в соответствии с подпунктами 5.3, 5.5, 5.7, 5.9 ГОСТ 31565-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности».

Согласно разделу 3 протокола испытаний от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018 основанием для проведения работ являлось направление в аккредитованную испытательную лабораторию от 22.08.2018 № 15082018/3. В пункте 9 «Нормативная документация на заявленную продукцию» протокола идентификации продукции от 21.08.2018, оформленном ОС и переданном в ИЛ, указано: «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ в ред. от 31.07.2016 № 301-ФЗ) гл. 19, ст.82, п.п 2, 8 ГОСТ 31656-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», п.п 5.3, 5.5, 5.7, 5.8, 5.9 ГОСТ IEC 60332-3-22-2011 Испытания электрических и оптических кабелей в условиях воздействия пламени. Часть 3-22. Распространение пламени по вертикально расположенным пучкам проводов или кабелей. Категория А, ГОСТ IEC 60331-25-2011 Испытания электрических и оптических кабелей в условиях воздействия пламени. Сохранение работоспособности. Часть 25. Проведение испытаний и требования к ним. Кабели оптические, ГОСТ IEC 60754-1-2015 Испытания материалов конструкции кабелей при горении. Часть 1. Определение количества выделяемых газов галогенных кислот, ГОСТ IEC 60754-2-2015 Испытания материалов конструкции кабелей при горении. Часть 2. Определение степени кислотности выделяемых газов измерением рH и удельной проводимости, ГОСТ 12.1.044-089 (ИСО 4589-84), п. 4.20 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения (с Изменением №1), ГОСТ IEC 61034-2-2011 «Межгосударственный стандарт. Измерение плотности дыма при горении кабелей в заданных условиях. Часть 2. Метод испытания и требования к нему».

Согласно разделу 3 протокола испытаний от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018 целью испытаний являлось определение в соответствии с требованиями подпунктов 5.3, 5.5, 5.7, 5.9 ГОСТ 31565-2012:

- предела распределения горения кабелей при групповой прокладке по ГОСТ IEC 60332-3-22-2011 «Межгосударственный стандарт. Испытания электрических и оптических кабелей в условиях воздействия пламени. Часть 3-22. Распространение пламени по вертикально расположенным пучкам проводов или кабелей. Категория А» (далее – ГОСТ IEC 60332-3-22-2011);

– показателя дымообразования при горении и тлении кабельного изделия по ГОСТ IEC 61034-2-2011 «Межгосударственный стандарт. Измерение плотности дыма при горении кабелей в заданных условиях. Часть 2. Метод испытания и требования к нему» (далее – ГОСТ IEC 61034-2-2011);

– показателя коррозийной активности продуктов дымогазовыделения при горении и тлении полимерных материалов кабельного изделия по ГОСТ IEC 60754-1-2015 «Межгосударственный стандарт. Испытания материалов конструкции кабелей при горении. Часть 1. Определение количества выделяемых газов галогенных кислот» (далее – ГОСТ IEC 60754-1-2015), ГОСТ IEC 60754-2-2015 «Межгосударственный стандарт. Испытания материалов конструкции кабелей при горении. Часть 2. Определение степени кислотности выделяемых газов измерением рH и удельной проводимости» (далее – ГОСТ IEC 60754-2-2015);

- эквивалентного показателя токсичности продуктов горения полимерных материалов кабельного изделия по ГОСТ 12.1.044-089 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения (п. 4.20; далее – ГОСТ 12.1.044-089), ГОСТ 31565-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» (п.5.9).

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Пожстандарт» и рассмотрения представленных ООО «ПожСтандарт» в соответствии с требованием пункта 13 приказа от 12.10.2018 № 245-П-ВВ документов и сведений выявлены следующие факты, указывающие на недостоверность результатов испытаний, содержащихся в выданном ИЛ для целей сертификации протоколе испытаний от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018.

Пункт 23 Критериев аккредитации предусматривает наличие разработанного лабораторией руководства по качеству, содержащего требования системы менеджмента качества, которое оформляется в виде единого документа или в виде совокупности документов, подписывается руководителем лаборатории, скрепляется печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии).

Подпунктами «а» и «б» пункта 23.9 Критериев аккредитации предусмотрено наличие правил управления оборудованием для проведения исследований (испытаний) и измерений, включающих идентификацию каждой единицы оборудования и программного обеспечения (в том числе наименование изготовителя, идентификацию типа и серийного номера или другую уникальную идентификацию), а также определение места нахождения оборудования (при необходимости).

Приказом Минэкономразвития от 30.05.2014 №326, которым утверждены Критерии аккредитации, также утвержден Перечень документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие требованиям аккредитации, в который включен ГОСТ ИСО/МЭК 17025 – 2009 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее – ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009).

Согласно абзацу первому РК ИЛ ООО «ПожСтандарт» руководство по качеству является основополагающим документом системы менеджмента качества ИЛ ООО «ПожСтандарт». Абзацем вторым РК ИЛ ООО «ПожСтандарт» установлено, что содержание руководства по качеству разработано с учетом требований пункта 23 Приказа Минэкономразвития России № 326 и ГОСТ Р ИСО МЭК 17025-2009.

Пунктом 1 раздела 4 РК ИЛ установлено, что основной целью в области качества деятельности ИЛ является обеспечение максимальной достоверности и точности результатов испытаний, являющихся свидетельством компетентности ИЛ при выполнении работ в рамках области аккредитации испытательной лаборатории.

Пунктом 3 раздела 4 РК ИЛ установлена обязанность руководства и работников ИЛ соблюдать Критерии аккредитации, действовать в соответствии с ГОСТ Р ИСО МЭК 17025-2009.

Пунктом 1.1 раздела 1 ГОСТ Р ИСО МЭК 17025-2009 установлено, что настоящий стандарт устанавливает общие требования к компетентности лабораторий в проведении испытаний и/или калибровки, включая отбор образцов, испытания и калибровку, проводимые по стандартным методикам, нестандартным методикам и методикам, разработанным лабораторией.

В соответствии с пунктом 5.1.1 раздела 5 ГОСТ Р ИСО МЭК 17025-2009 правильность и надежность испытаний и/или калибровки, проводимых лабораторией, определяют следующие факторы:

- человеческий фактор (см. 5.2);

- помещения и условия окружающей среды (см. 5.3);

- методики испытаний и калибровки и оценка пригодности методик (см. 5.4);

- оборудование (см. 5.5);

- прослеживаемость измерений (см. 5.6);

- отбор образцов (см. 5.7);

- обращение с объектами испытаний и калибровки (см. 5.8).

Учитывая юридико-техническую презумпцию соответствия содержания нормативного акта его наименованию, для того чтобы аккредитованное лицо удовлетворяло установленным Критериям аккредитации, оно сообразно своему статусу обязано соблюдать положения стандартов, входящих в названный перечень. Следовательно, аккредитованная испытательная лаборатория способна обеспечить в своей деятельности соответствие Критериям аккредитации только при условии соблюдения требований ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009.

Подпунктом 5.10.1 пункта 5.10 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 предусмотрено, что результаты каждого испытания, калибровки или серии испытаний или калибровок, проведенных лабораторией, должны быть сообщены точно, четко, недвусмысленно и объективно в соответствии со всеми специальными инструкциями, содержащимися в методиках проведения испытания или калибровки.

В силу подпункта 5.5.2 пункта 5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 оборудование и его программное обеспечение, используемые для проведения испытаний, калибровки и отбора образцов, должны обеспечивать требуемую точность и соответствовать техническим требованиям, предъявляемым к данным испытаниям и/или калибровке.

Подпунктом 5.5.4. пункта 5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 установлено, что каждая единица оборудования и ее программное обеспечение, используемые при проведении испытаний и калибровки и оказывающие влияние на результат, должны, если это практически осуществимо, быть однозначно идентифицированы.

Согласно подпункту 5.5.5 пункта 5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 каждая единица оборудования и ее программное обеспечение, существенные для проведения испытаний и/или калибровки, должны быть зарегистрированы. Записи должны включать в себя, в том числе, идентификацию каждой единицы оборудования и ее программного обеспечения.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

В силу части пункта 14 части 3 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона №102-ФЗ установлено, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Пунктом 14 РК ИЛ установлено, что для проведения испытаний в соответствии с областью аккредитации ИЛ обеспечена необходимыми средствами измерений, испытательным и вспомогательным оборудованием, на основании договоров аренды, что обеспечивает соответствие ИЛ пункту 21 Критериев аккредитации, устанавливающего требования к наличию на законном основании, предусматривающем право пользования испытательного оборудования и средств измерений, необходимых для проведения работ по испытаниям. Испытательное оборудование и средства измерений, используемые при проведении испытаний, сведения об определяемых характеристиках, показателях точности, типе средств измерений, приведены в соответствующих формах Паспорта ИЛ. Во исполнение требований пунктов 23.9, 23.13, 23.21 Критериев аккредитации в ИЛ разработаны правила управления испытательным оборудованием и средствами измерений, используемыми при проведении испытаний продукции. Управление осуществляется в соответствии с документированной процедурой СМК ИЛ-02.ДП.13/02-2017 «Управление испытательным и измерительным оборудованием». Управление испытательным оборудованием и средствами измерений осуществляется с целью обеспечения их постоянной пригодности для выполнения измерений, проведения испытаний продукции с требуемой точностью.

Процедура управления испытательным и измерительным оборудованием устанавливает: правила транспортирования средств измерений и испытательного оборудования в места осуществления деятельности ИЛ; правила хранения испытательного оборудования и средств измерений; метод идентификации единиц испытательного оборудования с указанием следующей информации: наименование организации-собственника оборудования, тип, заводской номер, результат аттестации, срок следующей аттестации, подпись ответственного лица и дата аттестации, обязательное условие наличия и соблюдение требований паспорта на оборудование и управлению оборудованием, которые являются обязательной составляющей комплекта закупки или предмета аренды; правила проведения первичной/периодической аттестации испытательного оборудования, поверки/калибровки средств измерений; порядок проведения технического обслуживания оборудования; порядок регистрации сведений о повреждениях, неисправностях, ремонте оборудования, если таковые имели место; формы плановых документов, необходимых для управления испытательным оборудованием и средствами измерений: график поверки средств измерений, график аттестации испытательного оборудования и т.п.

Управление арендованным испытательным и измерительным оборудованием в части транспортировки, обеспечения наличия по месту использования актуальной эксплуатационной документации, составления графиков поверки/аттестации оборудования, своевременного метрологического обеспечения, технического обслуживания и ремонта оборудования, ведения соответствующих записей осуществляет арендодатель в соответствии с договором аренды.

Инженеры-испытатели выполняют работы на оборудовании строго в соответствии с эксплуатационной документацией. Обязательным условием эксплуатации оборудования является наличие актуального свидетельства о поверке/аттестации оборудования.

Пунктом 4.8 СМК ИЛ-02.ДП.13/02-2017 предусмотрено, что каждая единица испытательного оборудования идентифицируется. На корпус испытательного оборудования приклеивается этикетка, содержащая наименование организации-собственника оборудования, тип, заводской номер, результат аттестации, срок следующей аттестации, подпись ответственного лица и дата аттестации. Форма этикетки приведена в Приложении 1 настоящей процедуры. Каждое средство измерения так же идентифицируется, на корпус СИ крепится этикетка, содержащая информацию о наименовании организации-собственника, типе, заводском номере, дате и результатах поверки и дате следующей поверки. На этикетке ставится подпись лица ответственного за поверку СИ. Форма этикетки представлена в Приложении 2.

При рассмотрении документов системы менеджмента качества ИЛ выявлено, что указанными документами не установлены правила идентификации программного обеспечения.

Одновременно в ходе проверки оснащенности ИЛ средствами измерений и рассмотрения формы по оснащенности ИЛ СИ установлено, что в указанных документах не идентифицировано программное обеспечение, в том числе, следующих средств измерения:

- измеритель комбинированный Testo 416 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 17273-11);

- термометр инфракрасный Testo 845 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 51475-12);

- прибор комбинированный Testo 610 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 53505-13);

- измеритель-регулятор микропроцессорный 2ТРМ0 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 17023-08);

- измеритель дифференциального давления Testo 512 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 47453-11);

- приборы для измерения геометрических параметров многофункциональные Константа К5 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 18106-13);

- измеритель-регулятор программный ТРМ251 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 38551-08);

- прибор для измерения и регулирования температуры многоканальный Термодат 13К5 (информация о программном обеспечении указана в документах об утверждении типа средств измерений, а именно - в описании типа средств измерений, в том числе с регистрационным номером 17602-15).

Вместе с тем согласно информации, указанной в разделе 5 протокола испытаний от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018, при проведении испытаний были использованы следующие средства измерений, программное обеспечение которых не идентифицировано: измеритель потока воздуха «TESTO 416» № 02150190, прибор комбинированный «TESTO-610» (термогигрометр) № 39222967/105, регулятор температуры ТРМ251 № 18749130802231034, что указывает на нарушение ИЛ требований подпунктов 5.5.4, 5.5.5 пункта 5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 в части применения при проведении испытаний для целей сертификации, по результатам которых оформлен протокол испытаний от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018, средств измерения, программное обеспечение которых не идентифицировано.

Одновременно в ходе проверки установлено, что невозможно идентифицировать оборудование, имеющееся в ИЛ, по заводским номерам, указанным непосредственно на оборудовании, с Паспортом ИЛ и документами, подтверждающими соответствие средств измерений требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении средств измерений, и документами, подтверждающими пригодность испытательного оборудования для проведения испытаний в соответствии с документами, содержащимися в утвержденной области аккредитации ИЛ.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о применении ИЛ при проведении испытаний для целей сертификации средств измерений с неидентифицированным программным обеспечением в нарушение требований подпункта 5.1.1 пункта 5.1, подпунктов 5.5.4, 5.5.5 пункта 5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, части 1 статьи 9 Федерального закона №102-ФЗ, пунктов 8, 14 РК ИЛ, что свидетельствует о недостоверности результатов, представленных в протоколе испытаний от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018.

Пунктом 23.12. Критериев аккредитации предусмотрено наличие у аккредитованной испытательной лаборатории наличие правил обеспечения и контроля надлежащих внешних условий для осуществления деятельности лаборатории (температура, влажность воздуха, освещенность, уровень шума и иные внешние условия, оказывающие влияние на качество результатов исследований (испытаний) и измерений (в зависимости от области аккредитации), включающих:

а) сведения о конкретных показателях внешних условий, в том числе допустимых отклонениях от них, а также технических требованиях к помещениям;

б) правила периодического документирования и контроля показателей, характеризующих состояние внешних условий, в том числе правила предотвращения влияния внешних условий, не соответствующих установленным требованиям, на результаты конкретных исследований (испытаний) и измерений и иных работ, проводимых лабораторией.

Подпунктом 5.1.1 пункта 5.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 помещения и условия окружающей среды (п. 5.3) названы в качестве самостоятельных факторов, определяющих правильность и надежность испытаний, проводимых лабораторией.

Согласно подпункту 5.3.1 пункта 5.3 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 условия проведения испытаний и/или калибровки, в частности источники энергии, освещение и окружающая среда, должны быть такими, чтобы обеспечивалось правильное проведение испытаний и/или калибровки. Лаборатория должна обеспечить, чтобы условия окружающей среды не приводили к недостоверным результатам или не оказывали неблагоприятного воздействия на требуемое качество любого измерения. Особое внимание должно быть уделено тем случаям, когда отбор образцов и испытания и/или калибровки проводятся не в стационарных помещениях лаборатории. Технические требования к помещениям и условиям окружающей среды, которые могут оказать влияние на результаты испытаний и калибровки, должны быть документированы.

Подпунктом 5.3.2 пункта 5.3 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 установлено, что лаборатория должна контролировать и регистрировать условия окружающей среды в соответствии с техническими требованиями, методиками и процедурами, если они влияют на качество результатов. Особое внимание следует уделять, например, биологической стерильности, пыли, электромагнитным помехам, радиации, влажности, электроснабжению, температуре, уровню шума и вибрации применительно к соответствующей технической деятельности. Испытания и калибровка должны быть прекращены, если условия окружающей среды подвергают опасности результаты испытаний и/или калибровки.

В силу подпункта 5.3.6 пункта 5.3 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 должны быть приняты меры по обеспечению порядка и чистоты в лаборатории. При необходимости должны быть разработаны специальные процедуры.

Подпунктом 5.5.6 пункта 5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 установлено, что в лаборатории должны быть процедуры по безопасному обращению, транспортированию, хранению, использованию и плановому обслуживанию измерительного оборудования с целью обеспечения надлежащего функционирования и предупреждения загрязнения или порчи.

Пунктом 4.7 СМК ИЛ-02.ДП.13/02-2017 установлено, что средства измерений и оборудование содержатся в помещениях ИЛ, в которых поддерживаются внешние условия, обеспечивающие их защиту от коррозии, порчи и преждевременного износа (температура, чистота, уровень влажности, размещение и пр.). Температурные условия поддерживаются за счет отопительной системы и системы кондиционирования. В помещениях ИЛ регулярно проводится уборка, предотвращающая вероятность загрязнения оборудования.

Однако в ходе проверки установлено, что средства измерений, испытательное и вспомогательное оборудование сильно загрязнено, уборка в помещениях ИЛ не проводится.

Вышеизложенное свидетельствует о проведении ИЛ сертификационных испытаний, результаты которых изложены в протоколе для целей сертификации от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018, в загрязненных помещениях, не отвечающих требованиям подпунктов 5.3.1, 5.3.6 пункта 5.3 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, пункта 4.7 СМК ИЛ-02.ДП.13/02-2017 об исключении неблагоприятного воздействия окружающей среды на результаты проводимых испытаний.

Пунктом 18 РК ИЛ в том числе установлено, что в соответствии с требованием подпункта «а» 23.12 Критериев аккредитации сведения о помещениях ИЛ, их площади, назначении, характеристиках температуры, освещенности, уровня шума, помех, их допустимых значениях, наличии специального оборудования приведены в Паспорте ИЛ. В соответствии с требованием подпункта «б» 23.12 Критериев аккредитации параметры окружающей среды в помещениях, в которых проводятся испытания, поддерживается в состоянии, соответствующем требованиям НД на испытания и исключающем отрицательные воздействия на результаты испытаний и неблагоприятное влияние на требуемую точность. Помещения, оборудованные для проведения испытаний, защищены от таких отрицательных воздействий, как вибрация, шум, наличие влаги. В местах осуществления деятельности ИЛ при планировании, подготовке и проведении испытаний инженером-испытателем регистрируются параметры окружающей среды для обеспечения их соответствия установленным требованиям. Зарегистрированные показатели фиксируются в «Журнале регистрации параметров окружающей среды рабочего помещения» (Приложение 7 СМК ИЛ-02.ДП.09/02-2017 «Порядок проведения работ по испытаниям»).

Пунктом 4.4.1 СМК ИЛ-02.ДП.09/02-2017 в том числе установлено, что испытания проводятся в соответствии с нормативными документами, устанавливающими порядок проведения испытаний.

Согласно пункту 4.4.4 СМК ИЛ-02.ДП.09/02-2017 при проведении испытаний соблюдаются температурные и иные условия проведения испытаний, установленные в соответствующих методиках. Параметры окружающей среды регистрируются в «Журнале регистрации параметров окружающей среды рабочего помещения». Форма журнала приведена в Приложении 6 настоящей процедуры.

В соответствии с разделами «Условия проведения испытаний» пунктов 7.1, 7.2, 7.3, 7.4 протокола испытаний от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018 испытания проводились при следующих значениях параметров окружающей среды:

- температура воздуха, ºС….24;

- атмосферное давление, кПа….100,3;

- относительная влажность, %....52.

Вместе с тем, в ходе проведения проверочных мероприятий ИЛ не представлен Журнал регистрации параметров окружающей среды рабочего помещения, подтверждающий соблюдение ИЛ требования о контроле условий окружающей среды при проведении испытаний.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований пункта 18 РК ИЛ, пунктов 4.4.1, 4.4.4 СМК ИЛ-02.ДП.09/02-2017, подпункта 5.3.2 пункта 5.3 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 отсутствие объективных данных, подтверждающих осуществление ИЛ контроля и фиксации условий окружающей среды при проведении испытаний, а также несоблюдение требований подпункта 5.3.6 пункта 5.3, подпункта 5.5.6 пункта 5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 в части поддержания надлежащих условий проведения испытаний и состояния средств измерений, гарантирующих точность и надежность полученных результатов испытаний, что свидетельствует о недостоверности результатов испытаний, указанных в протоколе испытаний от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018.

К числу обязательных требований к ИЛ относится соблюдение пункта 21 Критериев аккредитации, который устанавливает требование к обязательному наличию по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации, в том числе по месту осуществления временных работ, на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, помещений, испытательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также иных технических средств и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

В результате рассмотрения форм по оснащенности ИЛ средствами измерений, испытательным оборудованием и вспомогательным оборудованием и осмотра помещений ИЛ по адресам мест осуществления деятельности (142201, РОССИЯ, <...>, РОССИЯ, <...>) и выборочного анализа области аккредитации ИЛ, исходя из методикоориентированной модели области аккредитации любой испытательной лаборатории, обусловленной положениями Федерального закона № 412-ФЗ, Федерального закона № 184-ФЗ, приказа Минэкономразвития России от 23.05.2014 № 288 «Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о выдаче аттестата аккредитации на бумажном носителе, заявления о выдаче дубликата аттестата аккредитации, заявления о прекращении действия аккредитации», ГОСТ Р 51000.4-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий», ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, установлено следующее.

В разделе 5 «Испытательное оборудование» протокола испытаний от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018 указано, что испытания проводились на метрологически аттестованном оборудовании ИЛ ООО «ПожСтандарт»:

- установка для испытаний кабелей, проложенных в пучке (при групповой прокладке) на нераспространение горения, аттестат № 25/373-10, срок действия до 31.08.2019;

- установка для определения показателя токсичности продуктов горения «Токсичность», аттестат № 25/368-10, срок действия до 31.08.2019;

- установка для измерения оптической плотности дыма, аттестат № 406/12-2, срок действия до 31.08.2019;

- установка для определения коррозийной активности продуктов дымогазовыделения при горении и тлении каждого из полимерных материалов кабельного изделия, аттестат № 406/12-3, срок действия до 31.08.2019.

Также в протоколе испытаний от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018 приведен перечень средств измерений (далее – СИ), применяемых при проведении испытаний, включая барометр-анероид БАММ-1 № 1824, секундомер «Интеграл С-01» № 303382, измеритель температуры «TESTO 926» № 338827753, ротаметры РМ №№ 442, 437, 1218, 1281, измеритель потока воздуха «TESTO-416» № 02150190, прибор комбинированный «TESTO-610» (термогигрометр) №39222967/105, весы лабораторные ВК-300 № 016725, газоанализатор ИНФРАКАРМ М 2.01 № 529, измеритель температуры УКТ38-Щ4 № 06078111002253875, мультиметр АМ-1016 № VA140524059, регулятора температуры ТРМ251 № 18749130802231034, регулятор температуры ТРМ 10 № 18539130902264681.

Как было указано ранее, частью 1 статьи 9 Федерального закона № 102-ФЗ установлено, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона №102-ФЗ определено, что поверка средства измерений (далее также – поверка) – это совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона №102-ФЗ метрологические требования – это требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены.

В силу пункта 14 части 3 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ выполнение работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании относится к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона №102-ФЗ установлено, что поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Приказом Минпромторга России от 02.07.2015 № 1815 утвержден Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке (далее – Порядок проведения поверки).

Пунктом 1 Порядка проведения поверки установлено, что в соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ поверку СИ осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - аккредитованные юридические лица или индивидуальные предприниматели).

Согласно пункту 4 Порядка проведения поверки результаты поверки СИ удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) СИ, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция СИ должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации СИ не позволяют нанести знак поверки непосредственно на СИ, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр).

В силу пункта 7 Порядка проведения поверки сведения о результатах поверки СИ, находящихся в сфере государственного регулирования, аккредитованными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводившими поверку СИ, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений в соответствии с Порядком создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него, утвержденным приказом Минпромторга России от 20.08.2014 № 1318 (зарегистрирован в Минюсте России 17.02.2014, регистрационный номер 31337).

В силу части 6 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ сведения о результатах поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (далее – Фонд) проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 3 Порядка создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него, утвержденного приказом Минпромторга России от 20.08.2013 № 1328, Фонд является информационной системой общего пользования и включает документы и сведения на бумажных носителях и (или) в электронно-цифровой форме, справочно-поисковый аппарат.

Подпунктом 5.5.2 пункта 5.5 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 установлено, что оборудование и его программное обеспечение, используемые для проведения испытаний, калибровки и отбора образцов, должны обеспечивать требуемую точность и соответствовать техническим требованиям, предъявляемым к данным испытаниям и/или калибровке. Программы калибровки должны быть утверждены для основных параметров или характеристик средств измерений, если эти характеристики оказывают значительное влияние на результаты. До ввода в эксплуатацию оборудование (включая оборудование для отбора образцов) должно быть калибровано и/или проверено на соответствие техническим требованиям, действующим в лаборатории, и требованиям стандартов. Оно должно быть проверено и/или калибровано до его использования (см. 5.6).

Таким образом, в силу правового статуса Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений как государственного публичного источника информации, данные о результатах поверки средств измерения, содержащиеся в Фонде фактически являются объективным свидетельством и обязательным условием, подтверждающим достоверность и объективность результатов испытаний, поскольку указывают на соответствие характеристик примененных для проведения испытаний средств измерений установленным требованиям к точности их показаний.

Кроме того, как было указано ранее, пунктом 14 РК ИЛ установлено, что инженеры-испытатели выполняют работы на оборудовании строго в соответствии с эксплуатационной документацией. Обязательным условием эксплуатации оборудования является наличие актуального свидетельства о поверке/аттестации оборудования.

В ходе проверки оснащенности ИЛ средствами измерений и рассмотрения представленных ИЛ документов, подтверждающих соответствие применяемых при проведении испытаний средств измерений требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также при анализе сведений, содержащихся в Фонде, установлено, что в Фонде отсутствует информация:

- о результатах поверки весов электронных крановых ВЭК-5000 № 11136, оформленных свидетельством о поверке № АА7103929 (дата поверки 22.08.2018);

- о результатах поверки ротаметра ЭМ211-Р-008Е-Г № 917, подтверждаемых отметкой в паспорте (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 24.08.2018);

- о результатах поверки ротаметра ЭМ211-Р-008Е-Г № 905, подтверждаемых отметкой в паспорте (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 24.08.2018);

- о результатах поверки ротаметра ЭМ211-Р-008В-Г № 1529, подтверждаемых отметкой в паспорте (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 24.08.2018);

- о результатах поверки барометра-анероида метеорологического БАММ-1 № 1824, оформленных свидетельством о поверке № АА7103083 (дата поверки 22.08.2018);

- о результатах поверки устройства для измерения и контроля температуры восьмиканального УКТ38-Щ4 № 06078111002253875, оформленных свидетельством о поверке № АА7078825 (дата поверки 13.07.2018);

- о результатах поверки прибора комбинированного типа «TESTO610» (каналы измерения температуры и относительной влажности) № 39222967/105, оформленных свидетельством о поверке № АА7069020 (дата поверки 22.05.2018);

- о результатах поверки инфракрасного термометра TESTO845 № 01333514, оформленных свидетельством о поверке № АА7069038 (дата поверки 22.05.2018);

- о результатах поверки прибора комбинированного типа «TESTO-416» №02150190, оформленных свидетельством о поверке №АА7069040 (дата поверки 22.05.2018);

- о результатах поверки термометра цифрового со сменными зондами «TESTO926» №338827753, оформленных свидетельством о поверке № АА7069037 (дата поверки 22.05.2018);

- о результатах поверки прибора измерения давления цифрового типа TESTO-512 № АА110454/103, оформленных свидетельством о поверке №АА7069039 (дата поверки 22.05.2018);

- о результатах поверки мультиметра АМ-1016 № VA140524059, оформленных свидетельством о поверке № АА7104675 (дата поверки 22.08.2018);

- о результатах поверки устройства для измерения и контроля температуры восьмиканального УКТ38-Щ4 № 06078110602154076, оформленных свидетельством о поверке № АА7078288 (дата поверки 13.07.2018);

- о результатах поверки устройства для измерения и контроля температуры восьмиканального УКТ38-Щ4 № 0607811002253877, оформленных свидетельством о поверке № АА7078228 (дата поверки 13.07.2018);

- о результатах поверки измерителя микропроцессорного типа 2ТРМ0-Щ2.У № 17348110402114240, оформленных свидетельством о поверке № АА7079570 (дата поверки 13.07.2018);

- о результатах поверки ротаметров РМ №№ 442, 437, 1218, подтверждаемых отметкой в паспортах (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 03.03.2016);

- о результатах поверки ротаметра РМА № 1281, подтверждаемых отметкой в паспорте (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 03.03.2016);

- о результатах поверки весов лабораторных ВК-300 № 016725, оформленных свидетельством о поверке № АА7103930 (дата поверки 22.08.2018);

- о результатах поверки преобразователя термоэлектрического ТПК031-0.7/0.4/3.5 б/н 4 шт, оформленных свидетельством о поверке № АА7096774 (дата поверки 30.05.2018);

- о результатах поверки преобразователя термоэлектрического ТПК031-0.7/0.1/3.1 б/н 6 шт, оформленных свидетельством о поверке № АА7096773 (дата поверки 30.05.2018);

- о результатах поверки вольтметров Э8030-М1 №№ 1009011, 9104984, подтверждаемых отметкой в паспортах (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 10.05.2017);

- о результатах поверки датчика температуры КТХА 02.01-060-к1-И-Т600-1,5-400/2000 № 0047-1-21,0047-1-23,0047-1-25, 0047-1-28, оформленных свидетельством о поверке № АА7073176 (дата поверки 29.05.2017);

- о результатах поверки преобразователя термоэлектрического ТД701D-1-L1.1-XA(-50…700) №1-20, оформленных свидетельством о поверке № АА7074430 (дата поверки 26.06.2017);

- о результатах поверки преобразователя термоэлектрического ТХК(1);-40…800 № 0057.11…0057.47, оформленных свидетельством о поверке № АА7074427 (дата поверки 26.06.2017);

- о результатах поверки термодата 13К5 № TD0CP45250, оформленных свидетельством о поверке № АА7070192 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки термодата 13К5 № TD0АС10737, оформленных свидетельством о поверке № АА7070193 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки регулятора температуры ТРМ 10 № 18539130902264681, оформленных свидетельством о поверке № АА7070191 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки измерителя регулятора типа 2ТРМ1 № 22136120704026700, оформленных свидетельством о поверке № АА7073175 (дата поверки 29.05.2017);

- о результатах поверки регулятора температуры ТРМ251 № 18749130802231034, оформленных свидетельством о поверке № АА7070190 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки измерителя-регулятора температуры типа ПТ200-02У № 8418, оформленных свидетельством о поверке №АА7070187 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки измерителя-регулятора температуры типа ПТ200-02У № 8415, оформленных свидетельством о поверке №АА7070189 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки измерителя-регулятора температуры типа ПТ200-02У № 8406, оформленных свидетельством о поверке №АА7070188 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки измерителя-регулятора температуры типа ПТ200-02У № 7395, оформленных свидетельством о поверке №АА7070186 (дата поверки 12.12.2017);

- о результатах поверки газоанализатора ИНФРАКАРМ М 2.01 № 529, оформленных свидетельством о поверке № АА7069018 (дата поверки 22.05.2018);

- о результатах поверки преобразователя термоэлектрического кабельного КТХА01.06-020-к1-И-Т310-2001600 № 3484.44875…3484.44886 12 шт, оформленных свидетельством о поверке № АА7073133 (дата поверки 26.05.2017);

- о результатах поверки вольтметров RUICHI №№ 3, 2, 1, 4, подтверждаемых отметкой в паспортах (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 30.05.2018);

- о результатах поверки вольтметра цифрового щитового DX-2720 3 № 107708, подтверждаемых отметкой в паспорте (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 30.05.2018);

- о результатах поверки амперметра цифрового щитового DX-272 3 № 107516, подтверждаемых отметкой в паспорте (оттиск поверительного клейма Серпуховского филиала ФБУ «ЦСМ Московской области» 30.05.2018).

При этом в ходе внеплановой проверки письмом от 06.11.2018 № 07/1658 Серпуховский филиал Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Московской области» (далее – Серпуховский филиал ФБУ «ЦСМ Московской области») представил информацию о том, что в отношении указанных средств измерений Серпуховским филиалом ФБУ «ЦСМ Московской области» задания на выполнение работ не оформлялись, счета не выписывались, счета-фактуры и акты выполненных работ не оформлялись, что свидетельствует о том, что ИЛ не обеспечена необходимыми для проведения испытаний поверенными средствами измерений, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Кроме того в ходе внеплановой проверки установлено, что средство измерения секундомер электронный «Интеграл С-01» №303382, примененные ИЛ при проведении испытаний для целей подтверждения соответствия продукции обязательным требования, сопровождается сертификатом калибровки, что свидетельствует о том, что ИЛ при осуществлении работ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений использует средства измерений, несоответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Вместе с тем в протоколе испытаний от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018 приведен перечень средств измерений, применяемых при проведении испытаний, включая барометр-анероид БАММ-1 №1824, секундомер «Интеграл С-01» №303382, термометр цифровой TESTO 926 №338827753, прибор комбинированный «TESTO-610» № 39222967/105, весы лабораторные ВК 300 № 016725, ротаметры РМ № 442, № 437, №1218, № 1281, измеритель потока воздуха «TESTO 416» № 02150190, газоанализатор ИНФРАКАРМ М 2.01 № 529, измеритель температуры в УКТ38-Щ4 №06078111002253875, мультиметр АМ-1016 №VA140524059, регулятор температуры ТРМ 251 №18749130802231034, регулятор температуры ТРМ 10 №18539130902264681.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии использованных ИЛ при проведении испытаний средств измерений требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в связи с отсутствием достоверных сведений о результатах их поверки.

Помимо прочего, в ходе проверки оснащенности ИЛ средствами измерений было установлено отсутствие по адресам мест осуществления деятельности ротаметров РМ № 442, № 437, № 1218, газоанализатора ИНФРАКАР М2.01 № 529, устройства для измерения и контроля температуры восьмиканальное типа УКТ38-Щ4.ТП № 06078111002253875.

Более того, пунктом 2.3 Руководящего документа РД 50-286-81 «Методические указания. Система государственных испытаний продукции. Обеспечение единства испытаний. Основные положения», разработанными и введенными в действие Постановлением Госстандарта СССР от 22.12.1981 № 5574 (далее - РД 50-286-81), установлено, что испытания продукции должны проводиться по программам и аттестованным методикам испытаний на аттестованном испытательном оборудовании и с применением поверенных средств измерений в аттестованных испытательных подразделениях.

В силу пункта 2.6 РД 50-286-81 аттестованное испытательное оборудование должно обеспечивать воспроизведение необходимых условий испытаний с нормированной точностью.

ГОСТ 16504-81 «Система государственных испытаний продукции. Испытания и контроль качества продукции. Основные термины и определения», введенный постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 08.12.1981 № 5297 (далее – ГОСТ 16504-81) установлено, что испытания - это экспериментальное определение количественных и (или) качественных характеристик свойств объекта испытаний как результата воздействия на него, при его функционировании, при моделировании объекта и (или) воздействий.

ГОСТ 16504-81 определено, что испытательное оборудование - это средство испытаний, представляющее собой техническое устройство для воспроизведения условий испытаний; аттестация испытательного оборудования - определение нормированных точностных характеристик испытательного оборудования, их соответствия требованиям нормативно-технической документации и установление.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 51672-2000 «Метрологическое обеспечение испытаний продукции для целей подтверждения соответствия. Основные положения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 22.11.2000 № 311-ст (далее – ГОСТ Р 51672-2000), установлено, что основная цель метрологического обеспечения испытаний - получение достоверной измерительной информации о значениях показателей качества и безопасности продукции.

Пунктом 5.5 ГОСТ Р 51672-2000 установлено, что испытательное оборудование должно быть аттестовано в соответствии с ГОСТ Р 8.568 с учетом требований нормативных документов на методы испытаний.

Аналогичное требование установлено пунктом 7.1.1 СМК ИЛ-02.ДП.13/02-2017, согласно которому которым аттестацию испытательного оборудования производят в соответствии с ГОСТ Р 8.568-97 «ГСИ. Аттестация испытательного оборудования. Основные положения» (далее – ГОСТ Р 8.658-97).

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 8.568-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Государственная система обеспечения единства измерений. Аттестация испытательного оборудования. Основные положения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.12.2017 № 2121-ст (далее – ГОСТ Р 8.568-2017), основная цель аттестации испытательного оборудования – подтверждение характеристик испытательного оборудования и возможности воспроизведения условий испытаний продукции или определенных видов испытаний в заданных пределах с допускаемыми отклонениями и установление пригодности использования испытательного оборудования в соответствии с его назначением.

Пунктом 4.5 ГОСТ Р 8.568-97 (недействующий) установлено, что для аттестации испытательного оборудования, используемого при обязательной сертификации продукции, при испытаниях продукции на соответствие обязательным требованиям государственных стандартов и при производстве продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд, в том числе для нужд сферы обороны и безопасности, должны применяться средства измерений утвержденных типов, экземпляры средств измерений должны быть поверены, методики выполнения измерений должны быть аттестованы в соответствии с ГОСТ Р 8.563.

Пунктом 4.6 ГОСТ Р 8.568-2017 установлено, что для аттестации ИО, используемого при обязательной сертификации продукции, при испытаниях продукции на соответствие обязательным требованиям технических регламентов, при производстве продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд, и в других случаях, когда к ней установлены обязательные требования, должны применяться СИ и СО утвержденных типов, экземпляры СИ должны быть поверены, методики измерений - аттестованы в соответствии с Порядком аттестации первичных референтных методик (методов) измерений, референтных методик (методов) измерений и методик (методов) измерений и их применения, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 15.12.2015 № 4091.

В ходе внеплановой проверки ИЛ в качестве подтверждения соответствия испытательного оборудования требованиям нормативно-технической документации и установление пригодности этого оборудования к эксплуатации представлены:

- протокол периодической аттестации установки для определения группы трудногорючих материалов и огнезащитных свойств покрытий и пропиточных составов для обработки древесины зав. № 1038 от 31.08.2018 № ИО-014;

- протокол периодической аттестации установки для определения коэффициента дымообразования твердых веществ и материалов зав. № 1029 от 31.08.2018 № ИО-003;

- протокол периодической аттестации установки для испытания электроизоляционных материалов на теплостойкость (устройство давления шариком) зав. № 1037 от 31.08.2018 № ИО-012;

- протокол периодической аттестации установки для испытаний на плохой контакт (дефектное соединение) при помощи накальных элементов зав.№ 1036 от 31.08.2018 № ИО-011;

- протокол периодической аттестации установки для испытания электрических и оптических кабелей в условиях воздействия пламени инв. № 13 от 31.08.2018 № ИО-020;

- протокол периодической аттестации установки для огневых испытаний малогабаритных образцов стержневых конструкций зав.№ 01 от 31.08.2018 № ИО-016;

- протокол периодической аттестации установки для испытания на огнестойкость вертикальных несущих и самонесущих строительных конструкций, дверей, люков, ворот и дверей шахт лифтов инв.№ 9 от 31.08.2018 № ИО-018;

- протокол периодической аттестации установки для измерения оптической плотности дыма инв.№ 14 от 31.08.2018 № ИО-021;

- протокол периодической аттестации установки для определения огнестойкости клапанов, вентиляторов и воздуховодов, испытания дверей на дымогазонепроницаемость инв.№ 10 от 31.08.2018 № ИО-017;

- протокол периодической аттестации установки для испытания элементов мягкой мебели «Мебель» зав.№ 01-2014 от 31.08.2018 № ИО-025;

- протокол периодической аттестации установки для определения коррозийной активности продуктов дымогазовыделения при горении и тлении каждого из полимерных материалов кабельного изделия инв.№ 15 от 31.08.2018 № ИО-019;

- протокол периодической аттестации установки для испытаний на распространение пламени по поверхности покрытий полов, кровель зав.№ 1028 от 31.08.2018 № ИО-005;

- протокол периодической аттестации установки для определения показателя токсичности продуктов горения «Токсичность» зав. №1030 от 31.08.2018 № ИО-004;

- протокол периодической аттестации установки для испытаний строительных материалов на негорючесть зав.№ 1025 от 31.08.2018 № ИО-006;

- протокол периодической аттестации установки для испытания кабелей проложенных в пучке (при групповой прокладке) на нераспространение горения зав.№ 1032 от 31.08.2018 № ИО-008;

- протокол периодической аттестации установки для испытания одиночных кабелей на нераспространение горения зав.№ 1031 от 31.08.2018 № ИО-007;

- протокол периодической аттестации установки для определения воспламеняемости тканей «ОВТ» зав.№ 01-2017 от 31.08.2018 № ИО-022;

- протокол периодической аттестации установки для испытания постельных принадлежностей «Постель» зав.№ 01-2014 от 31.08.2018 № ИО-026;

- протокол периодической аттестации установки для определения воспламеняемости строительных материалов зав. №1027 от 31.08.2018 № ИО-002;

- протокол периодической аттестации установки для испытания строительных материалов на горючесть зав.№ 1026 от 31.08.2018 № ИО-001;

- протокол периодической аттестации установки по определению сравнительного и контрольного индексов трекингостойкости во влажной среде зав.№1034 от 31.08.2018 № ИО-009;

- протокол периодической аттестации установки для испытаний твердых электроизоляционных материалов горелкой с игольчатым пламенем и для определения воспламеняемости под воздействием источника зажигания (горелка Бунзена) зав.№ 1033 от 31.08.2018 № ИО-013;

- протокол периодической аттестации установки для испытаний нагретой проволокой зав.№ 1034 от 31.08.2018 № ИО-010;

- протокол периодической аттестации установки для испытаний на огнестойкость панелей, настилов, плит перекрытий, покрытий и подвесных потолков инв.№ 12 от 31.08.2018 № ИО-015;

- протокол первичной аттестации установки (печи) для испытаний на огнестойкость вертикальных несущих и самонесущих строительных конструкций, дверей, люков, ворот, светопрозрачных конструкций, окон, стекол, противодымных экранов, штор, занавесов и дверей шахт лифтов инв.№ ИО-024 от 14.09.2018 № III-2018-ИО-024;

- протокол первичной аттестации установки (печи) для испытаний на огнестойкость вертикальных несущих и самонесущих строительных конструкций, дверей, люков, ворот, светопрозрачных конструкций, окон, стекол, противодымных экранов, штор, занавесов и дверей шахт лифтов, кабельных проходок, проходов шанопроводов, клапанов, вентиляторов, воздуховодов и испытания дверей на дымогазопроницаемость инв.№ ИО-027 от 14.09.2018 № III-2018-ИО-027;

При рассмотрении вышеуказанных документов установлено, что периодическая аттестация перечисленного испытательного оборудования проводилась с применением в том числе следующих средств измерений: прибора комбинированного Testo 610 №39222967/105, барометра-анероида метеорологического БАММ-1 №1824, преобразователей термоэлектрических кабельных КТХА01.06-020-к1-И-Т310-2001600 № 3484.44879, 3484.44886, весов лабораторных ВК-300 № 016725, ротаметров РМ №№ 442, 1218, 437, мультиметра АМ-1016 №VA140524059, прибора измерения давления цифрового типа TESTO-512 №АА110454/103, прибора комбинированного типа «TESTO-416» № 02150190, измерителей-регуляторов температуры типа ПТ200-02У № 7395, № 8406, № 8418 газоанализатора ИНФРАКАРМ М 2.01 № 529, приемник теплового потока ТП-2003 № 499, преобразователя термоэлектрического ТХК(1);-40…800 № 0057.11…0057.47, устройства для измерения и контроля температуры восьмиканального УКТ38-Щ4 №0607811002253877, преобразователя термоэлектрического ТД701D-1-L1.1-XA(-50…700) №1-20, секундомера электронного Интеграл С-01 № 30382.

При этом ранее установлено, что указанные средства измерений, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, поскольку отсутствуют достоверные данные о проведении поверке указанных средств измерений.

Пунктом 4.8 СМК ИЛ-02.ДП.13/02-2017 установлено, что каждая единица испытательного оборудования идентифицируется. На корпус испытательного оборудования приклеивается этикетка, содержащая наименование организации-собственника оборудования, тип, заводской номер, результат аттестации, срок следующей аттестации, подпись ответственного лица и дата аттестации. Форма этикетки приведена в Приложении 1 настоящей процедуры.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что однозначно идентифицировать испытательное оборудование:

«Установка для испытаний кабелей проложенных в пучке (при групповой прокладке) на нераспространение горения, аттестат № 25/373-10, срок действия до 31.08.2019 г.», «Установка для определения показателя токсичности продуктов горения «Токсичность», аттестат №25/368-10, срок действия до 31.08.2019», «Установка для измерения оптической плотности дыма, аттестат № 406/12-2, срок действия до 31.08.2019», «Установка для определения коррозийной активности продуктов дымогазовыделения при горении и тлении каждого из полимерных материалов кабельного изделия, аттестат № 406/12-3, срок действия до 31.08.2019», указанное в протоколе испытаний от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018, с формами по оснащенности ИЛ испытательным оборудованием невозможно.

Кроме того, также было установлено, что фактически имеющееся в ИЛ испытательное оборудование: установка для испытания кабелей, проложенных в пучке (при групповой прокладке), на нераспространение горения зав.№ 1032 (протокол периодической аттестации от 31.08.2018 №ИО-008), установка для определения показателя токсичности продуктов горения «Токсичность» зав.№ 1030 (протокол периодической аттестации от 31.08.2018 №ИО-004), установка для измерения оптической плотности дыма инв.№14 (протокол периодической аттестации от 31.08.2018 № ИО-021), установка для определения коррозийной активности продуктов дымогазовыделения при горении и тлении каждого из полимерных материалов кабельного изделия инв.№ 15 (протокол периодической аттестации от 31.08.2018 № ИО-019), не пригодно для использования с целью воспроизведения условий испытаний продукции или определенных видов испытаний в заданных пределах с допускаемыми отклонениями, ввиду применения для проведения аттестации данного испытательного оборудования средств измерений, не прошедших проверку надлежащим образом в соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ, пунктом 1 Порядка проведения проверки порядке.

Таким образом, установлено, что ИЛ при проведении испытаний применено испытательное оборудование, пригодность которого для воспроизведения условий испытаний продукции или определенных видов испытаний в заданных пределах с допускаемыми отклонениями не подтверждена.

Кроме того, как было указано ранее, средства измерений, применяемые при проведении испытаний, результаты которых оформлены протоколом испытаний от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений в связи с отсутствием достоверных сведений о результатах их поверки.

На основании изложенного установлено, что ИЛ в нарушение требований части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ, подпунктов, пункта 21 Критериев аккредитации, подпункта 5.5.2 пункта 5.50 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, пункта 14 РК ИЛ, пункта 7.1.1 СМК ИЛ-02.ДП.13/02-2017 выдан протокол испытаний от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018, содержащий результаты испытаний, полученные с использованием при проведении испытаний средств измерения, несоответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Кроме того, при проведении испытаний, результаты которых указаны в протоколе испытаний от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018 ИЛ было использовано испытательное оборудование, чьи нормированные точностные характеристики в нарушение требований пункта 14 РК ИЛ, пункта 7.1.1 СМК ИЛ-02.ДП.13/02-2017, пункта 4.6 ГОСТ Р 8.568-2017 достоверно не подтверждены. Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о предоставлении ИЛ в протоколе испытаний от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018 недостоверных результатов испытаний.

При рассмотрении протокола испытаний от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018 установлено, что испытания проводились в том числе по методам испытаний, изложенным в ГОСТ IEC 60754-1-2015, ГОСТ IEC 60754-2-2015.

Статьей 4 Федерального закона № 412-ФЗ определено, что область аккредитации – это сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями.

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ установлено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Из вышеизложенного следует, что аккредитованное лицо имеет право осуществлять работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции только в пределах утвержденной области аккредитации.

Пунктом 17 Критериев аккредитации предусмотрено наличие системы менеджмента качества и соблюдение в деятельности лаборатории требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 23 Критериев аккредитации.

В силу пункта 23 Критериев аккредитации установлено требование о наличии разработанного лабораторией руководства по качеству, содержащего требования системы менеджмента качества, которое оформляется в виде единого документа или в виде совокупности документов, подписывается руководителем лаборатории, скрепляется печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии).

Подпунктом «а» пункта 23.14 Критериев аккредитации предусмотрено наличие в документах системы менеджмента качества испытательной лаборатории правил выбора и использования методик исследований (испытаний) и измерений, соответствующих области деятельности лаборатории, включающих правила документирования сведений об используемых методиках исследований (испытаний) и измерений, а также обеспечения методиками исследований (испытаний) и измерений работников лаборатории.

Подпунктом 5.1.1 пункта 5.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 методики испытаний и калибровки и оценка пригодности методик (5.4) определены в качестве самостоятельного критерия правильности и надежности испытаний и/или калибровки, проводимых лабораторией

В силу подпункта 5.4.1 пункта 5.4 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 лаборатория в своей деятельности должна использовать методы и процедуры, соответствующие области ее деятельности. Они включают в себя отбор образцов, обращение с ними, транспортирование, хранение и подготовку объектов, подлежащих испытаниям и/или калибровке, и, если уместно, оценку неопределенностей измерений, а также статистические методы анализа данных испытаний и/или калибровки.

Пункт 19 РК ИЛ, в том числе, устанавливает, что перечень нормативных документов, устанавливающих требования к испытываемой продукции и методы ее испытаний, приведен в области аккредитации ИЛ, а также установлено, что в ИЛ используются методы и методики испытаний, соответствующие области аккредитации.

Вместе с тем в результате рассмотрения утвержденной области аккредитации ИЛ, в том числе размещенной в реестре аккредитованных лиц, установлено, что в области аккредитации ИЛ отсутствуют ГОСТ IEC 60754-1-2015, ГОСТ IEC 60754-2-2015.

На основании изложенного установлено, что ИЛ в нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ, подпункта 5.4.1 пункта 5.4 ИСО/МЭК 17025-2009, пункта 19 РК ИЛ выдан протокол испытаний от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018, содержащий результаты испытаний, полученные с применением нормативных документов, отсутствующих в утвержденной области аккредитации ИЛ, что свидетельствует о предоставлении в протоколе испытаний от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018 ИЛ недостоверных результатов испытаний.

Пунктом 19 Критериев аккредитации предусмотрено наличие у работников (работника) лаборатории, непосредственно выполняющих работы по исследованиям (испытаниям) и измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц:

– высшего образования, либо среднего профессионального образования или дополнительного профессионального образования по профилю, соответствующему области аккредитации;

– опыта работы по исследованиям (испытаниям), измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, не менее трех лет.

Пунктом 23.5 Критериев аккредитации предусмотрено наличие политики и процедур выявления потребности в дополнительной профессиональной подготовке и обучении работников лаборатории, обеспечения прохождения ими такой подготовки, правил привлечения стажеров к работам по исследованиям (испытаниям) и измерениям соответствия, системы обеспечения компетентности работников лаборатории и контроля за деятельностью работников лаборатории со стороны уполномоченных лиц.

В силу подпункта 5.2.1 пункта 5.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 руководство лаборатории должно гарантировать компетентность всех, кто работает со специальным оборудованием, проводит испытания и/или калибровки, оценивает результаты и подписывает протоколы испытаний и сертификаты о калибровке. За стажерами должен быть обеспечен соответствующий надзор. Специфические задачи следует поручать персоналу с учетом соответствующего образования, подготовки, опыта и/или проявляемого мастерства.

Пунктом 8 РК ИЛ в том числе установлено, что работники ИЛ удовлетворяют требованиям, предъявляемым пунктами 19, 20 Критериев аккредитации и пунктом 5.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 а именно:

работники, непосредственно выполняющие работы по исследованиям:

- имеют высшее, среднее профессиональное или дополнительное профессиональное образование по профилю, соответствующему области аккредитации;

- имеют стаж работы по исследованиям (испытаниям), измерениям в области аккредитации ИЛ не менее трех лет;

- обладают навыками и профессиональными знаниями, необходимыми для выполнения работ по испытаниям в области аккредитации ИЛ.

Кроме того, пункт 8 РК ИЛ определяет, что в соответствии с требованиями пункта 23.5 Критериев аккредитации, для обеспечения наличия инструментов управления персоналом ИЛ, выявления потребности в подготовке и осуществления подготовки работников ИЛ, разработана и внедрена СМК ИЛ – 02.ДП.08/04-2017 Документированная процедура «Управление компетентностью персонала».

Пунктом 5 документированной процедуры «Управление компетентностью персонала» СМК ИЛ – 02.ДП.08/04-2017 (редакция № 04) установлено, что работники, выполняющие работы по испытаниям, должны быть компетентны в соответствии с полученным образованием, подготовкой, навыками и опытом.

В ходе проверки ИЛ были предоставлены комплекты документов на сотрудников ИЛ, информация о которых содержится в Паспорте ИЛ.

По результатам рассмотрения вышеуказанных документов установлено, что в соответствии с формой о представлении сведений о работниках ИЛ руководитель ИЛ ФИО2 уполномочена на проведение испытаний по всей области аккредитации.

В соответствии с пунктом 1.5 должностной инструкции Руководителя ИЛ ООО «ПожСтандарт» СМК ИЛ-03.ДИ.01/02-2018 редакция №01 (далее – должностная инструкция Руководителя ИЛ) на должность руководителя ИЛ назначается лицо, имеющее высшее профессиональное (техническое) образование, либо среднее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование по профилю, соответствующему области аккредитации и опыт работы по исследованиям (испытаниям), измерениям в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, не менее трех лет.

Пунктом 2.1 должностной инструкции Руководителя ИЛ установлено, что руководитель ИЛ обязан в том числе обеспечивать достоверность проводимых испытаний при неукоснительном выполнении проведением испытаний в установленной области аккредитации, участвовать в испытаниях поступающей в ИЛ продукции.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что руководитель ИЛ ФИО2 не имеет высшего образования, либо среднего профессионального образования или дополнительного профессионального образования по профилю, соответствующему области аккредитации и опыта работы по исследованиям (испытаниям), измерениям в области аккредитации не менее 3 лет.

Таким образом, протокол испытаний от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018 утвержден руководителем лаборатории ФИО2, не имеющей высшего образования, либо среднего профессионального образования или дополнительного профессионального образования по профилю, соответствующему области аккредитации и опыта работы по исследованиям (испытаниям), измерениям в области аккредитации не менее 3 лет, в нарушение требований подпункта 5.2.1 пункта 5.2 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 пункта 8 РК ИЛ, пункта 2.1. должностной инструкции Руководителя ИЛ, то есть в отсутствие надлежащей компетенции и профессиональных знаний для принятия объективного решения о достоверности полученных результатов испытаний и их утверждении.

Учитывая вышеизложенные фактические обстоятельства, установленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки и зафиксированные Актом проверки от 14.11.2018 № 238-АВП, результаты испытаний, отраженные в протоколе испытаний для целей сертификации от 20.09.2018 № ПИПБ0192/09-2018, являются недостоверными, поскольку не отвечают критериям правильности и надежности, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «ПожСтандарт» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 КОАП РФ, согласно которой представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Место совершения правонарушения: ул. Оборонная, д.2, г.Серпухов, Московская область, 142211; ул. Пролетарская, д.78, г.Серпухов, Московская область, 142201.

Указанное правонарушение допущено 20.09.2018 Обществом с ограниченной ответственностью «ПожСтандарт».

Субъект административного правонарушения: Общество с ограниченной ответственностью «ПожСтандарт», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения юридического лица: ул. Ватутина, д. 16, корп.3, <...>; адреса мест осуществления деятельности: ул. Пролетарская, д.78, г.Серпухов, Московская область, Россия, 142201; ул. Оборонная, д.2, г.Серпухов, Московская область, Россия, 142211.

В связи с указанными обстоятельствами 01.02.2019 Начальником Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации ФИО4 в отсутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «ПожСтандарт», извещенного в установленном законом порядке, был составлен протокол об административном правонарушении № 14/2019 по ст.14.48 КоАП РФ.

Согласно п. 95 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции национального органа Российской Федерации по аккредитации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.48 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.14.48 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Материалы административного производства в отношении ООО "ПОЖСТАНДАРТ" по ст.14.48 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Суд считает, что при вынесении протокола об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку он вынесен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 14.48 КоАП РФ представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок, связанный с требованиями по проведению исследований и предоставлению результатов таких исследований.

Объективная сторона правонарушения, выражается в представлении испытательной лабораторией для целей оценки (подтверждения) соответствия заведомо необъективных результатов исследований.

Субъектом правонарушения является ООО "ПОЖСТАНДАРТ", т.е. лицо, на которое возложена обязанность представления достоверных и объективных результатов исследований.

Таким образом, суд соглашается с выводами административного органа, о допущении ООО "ПОЖСТАНДАРТ"административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доказательств, подтверждающих факт принятия Обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о наличии вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании составляет 1 год.

Как следует из оснований заявленных требований, заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд, учитывая факт его совершения ответчиком впервые, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ст. 14.48 КоАП РФ, то есть в размере 400 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 16, 18, 71, 75, 137, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПОЖСТАНДАРТ" (121357, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.02.2010, ИНН: <***>, КПП: 773101001) к административной ответственности по ст. 14.48 КоАП РФ.

Назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПОЖСТАНДАРТ" административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (Четыреста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

117997, <...>,

ИНН <***>,

КПП 773601001,

Л/С <***> в Межрегиональном операционном УФК,

р/с <***> ОПЕРУ-1 Банка России г. Москва,

БИК 044501002,

ОКПО 00083919,

ОГРН <***>,

ОКВЭД 75.11.1,

ОКТМО 45397000,

КОД ДОХОДА 165 1 16 90010 01 6000 140,

УИН 16501902111160063819.

В соответствии с ч. 4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Е.А. Аксенова