Гражданский кодекс часть 1

ООО "РУНЕТСОФТ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к МИНИСТЕРСТВУ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта от 20.11.2019 № 0173100008619000070.

Ответчик требования Истца не признал на основании доводов, изложенных в отзыве.

Изучив материалы дела, суд считает требования Истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Между ООО «РуНетСофт» (далее - Истец/Исполнитель) и Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Ответчик/Заказчик) 20 ноября 2019 года заключен государственный контракт на выполнение работ, оказание услуг в 2019-2020 годах в рамках основного мероприятия «Информатизация в сфере оказания государственных услуг и контроля качества их предоставления, осуществления государственных функций и информационной открытости органов власти» подпрограммы «Информационное государство» государственной программы Российской Федерации «Информационное общество» по теме: «Выполнение работ по настройке, развитию, оптимизации и оказание услуг по сопровождению портала открытых данных Российской Федерации в 2019-2020 гг.» № 0173100008619000070 (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта 1.1. Исполнитель принимает на себя обязательство выполнить работы и оказать услуги в интересах Министерства экономического развития Российской Федерации в 2019-2020 гг. в рамках основного мероприятия «Информатизация в сфере оказания государственных услуг и контроля качества их предоставления, осуществления государственных функций и информационной открытости органов власти» подпрограммы «Информационное государство» государственной программы Российской Федерации «Информационное общество» по теме: «Выполнение работ по настройке, развитию, оптимизации и оказание услуг по сопровождению портала открытых данных Российской Федерации в 2019-2020 гг.» (далее - Работы, Услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы, оказанные Услуги в порядке и на условиях, определенных Контрактом.

Согласно п. 8.2 (календарный план оказания услуг) Технического задания ((Приложение № 1 к Контракту) в составе I этапа Исполнитель принял на себя обязательство выполнить следующие работы и услуги: мониторинг качества и актуальности размещенных наборов открытых данных посредством разработки и ведения онлайн-рейтинга публикации наборов открытых данных, размещенных на портале открытых данных Российской Федерации; организация хакатона по разработке программных решений и медиа-проектов с использованием открытых государственных данных; разработка предложений по актуализации Методических рекомендаций по публикации наборов открытых данных; публикация паспортов наборов открытых данных и наборов открытых данных, размещенных на официальных сайтах открытых данных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

16 января 2020 года в адрес Истца от Ответчика поступил мотивированный отказ от приемки Услуг по Контракту № 528-СШ/Д21и, датированный 14.01.2020 года.

ООО «РуНетСофт» считает, что Минэкономразвития России не доказало факт нарушения ООО «РуНетСофт» условий Контракта, в связи с чем, обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Согласно пункту 2.1 Контракта срок выполнения Работ устанавливался: с даты заключения Контракта по 9 декабря 2019 г;

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта срок оказания Услуг устанавливался поэтапно:

Этап № 1: с даты заключения Контракта по 16 декабря 2019 г;

Этап № 2: с 17 декабря 2019 г. по 30 июня 2020 г.;

Этап № 3: с 1 июля 2020 г. по 10 декабря 2020 г.

Письмом от 11 декабря 2019 г. № 23/ГК 0173100008619000070 (зарегистрировано в системе электронного документооборота 13 декабря 2019 г. № 162688,) ООО «РуНетСофт» уведомило Минэкономразвития России о завершении выполнения работ по Контракту и представило результаты выполненных Работ.

В соответствии с п. 4.2. Контракта приемочной комиссией, действующей на основании распоряжения статс-секретаря - заместителя Министра экономического развития Российской Федерации ФИО3 от 3 декабря 2019 г.№ 331Р-СШ, (далее - Приемочная комиссия) была проведена экспертиза состава и содержания выполненных ООО «РуНетСофт» Работ в части их соответствия условиям Контракта.

При проведении приемки результатов выполненных Работ Приемочной комиссией были выявлены существенные недостатки и несоответствие требованиям, установленным Контрактом.

В частности, не представлены следующие результаты Работ согласно п. 8.1. и п. 11.1. технического задания к Контракту (Приложение №1 к Контракту):

- обновление (замена) системы управления содержимым Портала открытых данных Российской Федерации (далее - Портал ОД, Система);

- согласованная с Заказчиком программа и методика предварительных испытаний доработанной версии Портала ОД;

- протокол о результатах предварительных испытаний доработанной версии Портала ОД;

- заключение о возможности (невозможности) приемки доработанной версии Портала ОД в опытную эксплуатацию;

- акт приемки Портала ОД в опытную эксплуатацию;

- программа опытной эксплуатации доработанной версии Портала ОД;

- отчет о проведении опытной эксплуатации;

- акт о завершении опытной эксплуатации и допуске Портала ОД к приемочным испытаниям;

- программа и методика проведения приемочных испытаний доработанной версии Портала ОД;

- протокол проведения приемочных испытаний доработанной версии Портала ОД.

Необходимо отметить, что представленный ООО «РуНетСофт» проект программы и методики предварительных испытаний доработанной версии Портала ОД не был согласован Минэкономразвития России по причине его несоответствия ГОСТ 34.603-92 «Государственный стандарт Союза ССР. Информационная технология. Виды испытаний автоматизированных систем», что является требованием Контракта, зафиксированным в п. 4.12. технического задания к Контракту (Приложение №1 к Контракту).

Учитывая вышеизложенное, Приемочной комиссией было составлено отрицательное заключение приемочной комиссии от 23 декабря 2019 г. № ЗПК - 367/Д21 и установлен срок устранения выявленных несоответствий и недостатков до 27 декабря 2019 г.

Письмом от 27 декабря 2019 г. № 30/ГК 0173100008619000070 (зарегистрировано в системе электронного документооборота 30 декабря 2019 г. № 171096) ООО «РуНетСофт» сообщило в Минэкономразвития России о повторном направлении доработанных материалов по Контракту.

При проведении повторной приемки результатов выполненных Работ Приемочной комиссией было установлено, что ООО «РуНетСофт» не устранило ни одного из вышеперечисленных замечаний, выявленных в ходе предыдущей приемки результатов выполненных Работ, объем обязательств выполнен не в полном объеме.

Фактический результат в части развития и настройки Системы не достигнут.

Система не прошла ни один из видов испытаний, то есть не готова к практическому применению.

Учитывая результаты экспертизы выполненных работ, Приемочной комиссией было составлено отрицательное заключение от 9 января 2020 г. № ЗПК - 2/Д21 (прилагается), в соответствии с которым было принято решение:

отказать в приемке результатов Работ по Государственному контракту;

направить настоящее заключение для составления мотивированного отказа от подписания Акта приемки выполненных работ;

взыскать с ООО «РуНетСофт» штраф за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Государственным контрактом.

При проведении приемки оказанных Услуг по Этапу № 1 были также выявлены существенные несоответствия и недостатки оказанных Услуг, препятствующие их приемке.

В частности, ООО «РуНетСофт» не оказаны в полном объеме следующие виды Услуг:

автоматизация и визуализация рейтинга органов государственной власти и органов местного самоуправления в онлайн-режиме, согласно п.5.1 технического задания к Контракту (Приложение №1 к Контракту);

разработка предложений по актуализации Методических рекомендаций по публикации наборов открытых данных (п. 5.6 технического задания).

Кроме того, представленный ООО «РуНетСофт» согласно п. 5.8. «Отчет о результатах публикации паспортов наборов открытых данных и наборов открытых данных, размещенных на официальных сайтах открытых данных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» технического задания к Контракту (Приложение №1 к Контракту) содержал ряд неточностей и ошибок.

Учитывая результаты экспертизы оказанных Услуг было составлено отрицательное заключение Приемочной комиссии от 9 января 2020 г. ЗПК-1/Д21, в соответствии с которым принято решение:

отказать в приемке результатов Услуг по первому этапу услуг Государственного контракта;

направить настоящее заключение для составления мотивированного отказа от подписания Акта приемки оказанных Услуг за Этап № 1;

взыскать с ООО «РуНетСофт» штраф за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Государственным контрактом

В соответствии с пунктом 4.5 Контракта Минэкономразвития России письмами от 14 января 2020 г. № 526-СШ/Д21и и № 528-СШ/Д21и уведомило ООО «РуНетСофт» о мотивированном отказе от подписания актов приемки выполненных работ и оказанных услуг и необходимости оплатить штраф.

Также письмом от 18 декабря 2019 г. № 27/ГК 0173100008619000070 (зарегистрировано в системе электронного документооборота 19 декабря 2019 г. № 166374) ООО «РуНетСофт» уведомило Минэкономразвития России о завершении оказания Услуг и направлении отчетных материалов по Этапу услуг №1 Контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и пунктом 12.3.1 Контракта Минэкономразвития России приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта с требованием об уплате штрафа в соответствии с пунктом 6.4 Контракта.

Согласно п. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Возможность расторжения договора возмездного оказания услуг в одностороннем порядке предусмотрена ст. 782 ГК РФ, в силу ч. 1 которой заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Статьей 717 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

Согласно пункту 12.3.1. Контракта установлены основания расторжения

Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Государственного заказчика (Минэкономразвития России).

Такими основаниями являются:

выполнение Работ, оказание Услуг за соответствующий этап ненадлежащего качества, если несоответствия и/или недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Государственного заказчика срок;

нарушение срока и объема выполнения Работ, оказание Услуг за соответствующий этап, предусмотренных Контрактом;

Исполнитель не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом, или выполняет Работы, оказывает Услуги за соответствующий этап так, что окончание их выполнения и оказания к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе выполнения Работ, оказания Услуг за соответствующий этап стало очевидно, что они не будут выполнены, оказаны надлежащим образом в установленный Контрактом срок;

в случае, если по результатам экспертизы выполненных Работ, оказанных Услуг за соответствующий этап с привлечением экспертов, экспертных организаций, в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта;

если в ходе исполнения Контракта установлено, что Исполнитель не соответствует установленным конкурсной документацией требованиям к участникам открытого конкурса в электронной форме, или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем по результатам проведения данной закупки.

Учитывая вышеизложенное, Решение от 13 февраля 2020 г. является законным и обоснованным, принятым в соответствии с Законом № 44-ФЗ и положениями Контракта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 123, 150, 151, 156, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 177 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО "РУНЕТСОФТ" к МИНИСТЕРСТВУ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта от 20.11.2019 № 0173100008619000070 отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента изготовления в полном машинописном виде.

Судья Панфилова Г.Е.