Гражданский кодекс часть 1

ЗАО "ЭКОМЕТ-С" обратилось в арбитражный суд (с учетом изменения предмета спора в порядке ч 1 ст. 49 АПК РФ) с иском к ОАО "Московский завод полиметаллов" о признании недействительным извещения от 29.04.2013 г., восстановлении положения, существовавшего до нарушения права ЗАО "ЭКОМЕТ-С" на заключение с ним договора по итогам запроса цен.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на нарушение ответчиком положений ч. 1-3 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», п.п. 5.1.1, 5.3.1, 5.3.2, 20.5.4 Единого отраслевого стандарта закупок (положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (утверждён решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07.02.2012 г. № 37, опубликован на сайте Госкорпорации «Росатом» по адресу: http://zakupki.rosatom.ru, далее - «ЕОСЗ»).

В судебном заседании истец требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенном в исковом заседании и дополнениях.

Ответчик представил отзыв в порядке ст. 131 АПК РФ, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.03.2013 г. на сайте закупок Госкорпорации «Росатом» http://zakupki.rosatom.ru было опубликовано извещение о проведении закупки № 130321/0609/006. Заказчиком данной закупки выступил ОАО "Московский завод полиметаллов". Закупка проводилась в форме запроса цен в электронной форме. Наименование закупки - проведение радиационно-экологического мониторинга. Закупка проводилась на электронной торговой площадке www.fabrikant.ru.

Истец принял участие в указанной закупке. Решением закупочной комиссии ОАО "Московский завод полиметаллов", протокол № 20/1 от 03.04.2013 г. заседания закупочной комиссии «Рассмотрение и оценка заявок по Запросу цен», истец был признан победителем при проведении запроса цен.

29.04.2013 г. ОАО "Московский завод полиметаллов" на сайте закупок Госкорпорации «Росатом» разместил извещение б/н об отказе от проведения открытого запроса цен на «Проведение радиоэкологического мониторинга».

Считая извещение от 29.04.2013г. об отказе от проведения открытою запроса цен на «Проведение радиационно-экологического мониторинга», номер закупки 130321/0609/006 противоречащим пункту 2.7. Документации запроса цен. пункту 20.5.4 ЕОСЗ и части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее так же - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства у на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.3.1.12 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение), ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.

В соответствии с приказом ФАС России от 17.08.2009 № 521 создана Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия ФАС России). На Комиссию ФАС России возложены обязанности по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно положениям, содержащимся в статье 17 и главе 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, возложена обязанность по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд.

Из содержаний частей 1, 2 и 4 статьи 57 Закона о размещении заказов следует, что любой участник размещения заказа вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной аукционной и котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг для федеральных нужд, путем направления письменной жалобы в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола проведения аукциона или протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Порядок рассмотрения дел о нарушении законодательства о размещении заказов установлен статьей 17 и главой 8 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов по результатам рассмотрения жалобы федеральный орган исполнительной власти, принимает решение о выдаче предписаний, предусмотренных частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов, о совершении иных действий, предусмотренных статьей 17 Закона о размещении заказов или о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной.

Частью 3 ст. 10 Закона о размещении заказов определено, что решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов, в том числе конкурсов, аукционов, запроса котировок и заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи.

Перечень товаров работ, услуг, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 N 236-р.

В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещения заказов при выявлении нарушений в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы ФАС России вправе выдать указанным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.35 Административного регламента в случаях, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения проверки в действиях (бездействии) Заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, Комиссия выдает предписание об устранении таких нарушений.

Согласно пункту 3.37 Административного регламента действиями, направленными на устранение нарушений законодательства о размещении заказов, могут быть:

- отмена протоколов, составленных в ходе проведения процедур размещения заказов. Предписание об отмене протоколов выдается также в том случае, если выдается предписание о внесении изменений в извещение о проведении торгов, запроса котировок и/или документацию о торгах;

- внесение изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок. При этом срок подачи заявок на участие в торгах, запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с момента опубликования и размещения таких изменений он составлял не менее двадцати дней для конкурса, пятнадцати дней для аукциона и четырех рабочих дней для запроса котировок;

- проведение процедур размещения заказов в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов;

- иные действия, направленные на устранение нарушений законодательства о размещении заказов.

В п. 2.7 документации запроса цен оговаривается право отказа заказчика от проведения запроса цен «по решению заказчика или закупочной комиссии» тем самым указывается на то, что отказ должен произойти по собственной воле заказчика.

Из представленных суду доказательств следует, что в настоящем случае, разместив извещение об отказе от проведения открытого запроса цен ответчик в точности исполнил предписание Комиссии ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № Т-43/13 от 25 апреля 2013 года, обязательное для исполнения с учетом статьи 36 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в которой продекларирована обязательность исполнения решений и предписаний антимонопольного органа, принимая во внимание отсутствие в ЕОСЗ положений, регламентирующих действия заказчика при вынесении предписания антимонопольного органа.

П. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг

- государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения. очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономным и учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

- дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит укачанным в пп. 1 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ юридическим лицам:

- дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пл. 2 п. 2 ст. I Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ дочерним хозяйственным обществам.

Ответчик не относится к вышеуказанному перечню, так как 100% акций Ответчика принадлежат ОАО «ТВЭЛ», 100% акций ОАО «ТВЭЛ» принадлежит ОАО «Атомэнергопром», 100% акций ОАО «Атомэнергопром» принадлежит Госкорпорации «Росатом», ввиду чего процедура запроса цен в данном случае не регламентируются Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ суд может признать недействительным оспариваемый ненормативный правовой акт, незаконными решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания искового заявления усматривается, что решение ФАС России от 25.04.2013 г. № Т-43/13 послужившее основанием для извещения об отказе от проведения открытого запроса цен, обжаловано истцом в суд в порядке гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Способ защиты нарушенного права выбирается заявителем самостоятельно.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, действие (бездействие) может быть признано судом недействительным лишь при одновременном их несоответствии действующему законодательству и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Признание недействительным как не соответствующего законодательству действия либо бездействия акта государственного органа власти в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

На основании изложенного, а также с учетом того, что решение ФАС России от 25.04.2013 г. № Т-43/13, послужившее основанием для извещения об отказе от проведения открытого запроса цен, обжаловано истцом в суд в порядке гл. 24 АПК РФ, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку заявителем избран неверный способ защита нарушенного или оспариваемого права, который не приведет к его восстановлению.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. ст. 1, 9, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 4, 41, 65, 71, 110, 123, 156, 159, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ЗАО "ЭКОМЕТ-С" к ОАО "Московский завод полиметаллов" о признании недействительным извещения от 29.04.2013 г., восстановлении положения, существовавшего до нарушения права ЗАО "ЭКОМЕТ-С" на заключение с ним договора по итогам запроса цен отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после принятия и в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу.

Судья И.В. Корогодов