Решение № А40-62679/2021-146-445 от 08.07.2021 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Правительству Москвы, Департаменту строительства города Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы о признании недействительным Распоряжения №3151 от 27.01.2021 «Об изъятии государственных нужд объектов недвижимого имущества» в части изъятия земельного участка, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 50:64:0010102:40 (пункт 1 перечня в приложении к оспариваемому распоряжению).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение города Москвы «Управление дорожно-мостового строительства», Общество с ограниченной ответственностью «ПРОСТОР-СФ», Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованных лиц Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвыв судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель третьего лица ГКУ «УДМС» в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал позицию Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы.

Представитель третьего лица Москомархитектуры в судебное заседание явился,  возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал позицию Правительства Москвы и Департамента городского имущества города Москвы.

От заинтересованного лица Департамента строительства города Москвы и третьего лица ООО «ПРОСТОР-СФ» представители в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без их участия в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в процесс, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:64:0010102:40 (далее - спорный земельный участок), что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности №50:64:0010102:40-50/022/2017-2 сделанной 15.05.2017.

Вид разрешенного использования  указанного земельного участка: под размещение объектов общественно-делового и производственного назначения; для размещения промышленных объектов.

Заявитель ссылается на то, что на спорном земельном участке ИП ФИО1 планируется строительство торгово-офисного здания, в связи с чем были заключены договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №Ю8-18-302-269(147007) от 02.03.2018 с ПАО «Московская объединенная электросетевая компания», договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения №15/1132-К1754-18 от 13.09.2018 с АО «Мособлгаз», договор №132 на выполнение изыскательских работ от 20.02.2018 с ООО «ПроектИзыскания», договор №1/03/2019 о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения от 22.10.2019 с Дзержинским муниципальным унитарным предприятием «Энерго-коммунальное производственное объединение».

Как следует из материалов дела. для получения разрешения на строительство торгово-офисного здания на спорном участке ИП ФИО1 была разработана проектная документация и получено положительное заключение экспертизы (заключение выдано ООО «СТРОЙЭКСПЕРТИЗА»).

Заявитель ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером  50:64:0010102:40 используется ИП ФИО1 в предпринимательских целях.

27.01.2021 заместителем руководителя Департамента городского имущества города Москвы ФИО6 по обращению Департамента строительства г.Москвы от 18.01.2021 № ДС-11-1164/21 принято распоряжение №3151 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» (далее - распоряжение №3151).

Пунктом 1 оспариваемого распоряжения было принято решение изъять для государственных нужд - для целей, указанных в Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2020-2023 годы «Многоуровневые транспортные развязки на пересечении МКАД с ул.Верхние Поля и на пересечении МКАД с ул.Капотня с необходимой для их функционирования реконструкцией МКАД на участке от Бесединского шоссе до Косинского шоссе» у правообладателей объекты недвижимого имущества согласно приложению. В приложении к распоряжению №3151 в пункте 1 перечня объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для государственных нужд в качестве объекта недвижимого имущества, подлежащего изъятию указан «земельный участок, подлежащий образованию из земельного участка с к.н. 50:64:0010102:40 (приложение №1 к настоящему перечню)».

Оспариваемым распоряжением изымается часть земельного участка, принадлежащего ИП ФИО1 на праве собственности.

Заявитель считает, что распоряжение Правительства Москвы №3151 от 27.01.2021 принято в нарушение требований действующего законодательства, а также нарушает право собственности ИП ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в суд.

Суд установил, что срок установленный для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (п. 2).

Согласно ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе, с размещением объектов транспорта федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд установлены нормами ст. ст. 55, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающими предварительное и равноценное возмещение стоимости земельного участка.

В силу п.2 ст. 13 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для размещения на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и территории Московской области объектов федерального транспорта и объектов транспорта регионального значения, а также транспортно-пересадочных узлов осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, изъятие и предоставление компенсации за изымаемые объекты недвижимого имущества происходят в рамках действующего законодательства в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 279 и 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 7-11 и 28 Федерального закона от 05.04.2013 года № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 43-ФЗ).

Ст. 8 Закона № 43-ФЗ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения, установлен порядок выявления лиц, земельные участки и (или) иные объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных нужд.

В соответствии с положениями ст. 8 Закона № 43-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об изъятии недвижимого имущества, не менее чем за два месяца до принятия решения об изъятии недвижимого имущества обязан обеспечить опубликование сообщения о планируемом изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд.

Согласно материалам дела, сообщение о планируемом изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества, расположенных в границах зон планируемого размещения линейного объекта участка улично-дорожной сети - участка МКАД от улицы Верхние Поля до Бесединского моста через реку Москву, включая транспортную развязку на пересечении с улицей Верхние Поля было опубликовано 12.11.2020 на официальном портале Мэра и Правительства Москвы (https://www.mos.ru/dgi/documents/izveshcheniia/view/245543220/).

В данном сообщение указана цель изъятия для государственных нужд объектов недвижимого имущества, а именно - освобождение территорий планируемого размещения линейного объекта участка улично-дорожной сети - участка МКАД от улицы Верхние Поля до Бесединского моста через реку Москву, включая транспортную развязку на пересечении с улицей Верхние Поля.

Суд отмечает, что указанное сообщение также содержит информацию о нормативных правовых актах, в соответствии с которыми будет осуществляться процедура изъятия и компенсации за изымаемое имущество: ст.ст. 49, 56.5, 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации; ст.ст. 279 и 281 Гражданского кодекса Российской Федерации; ст.ст. 9-11 и 28 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; постановление Правительства Москвы от 09.11.2020 № 1920-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 19.12.2018 № 1651-ПП».

Кроме того, согласно материалам дела, к указанному сообщению прилагается Чертеж границ зон планируемого размещения линейных объектов и границ зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих переносу (переустройству) из зон планируемого размещения объектов.

Таким образом, сообщение о планируемом изъятии для государственных нужд недвижимого имущества официально опубликовано, что соответствует требованиям Закона № 43-ФЗ.

Следующим этапом является принятие решения об изъятии недвижимого имущества, порядок которого установлен ст. 9 Закона № 43-ФЗ,

Согласно п. 1 положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

В силу п. 4.1.12 положения Департамент в установленном порядке принимает решения об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд.

В связи с изложенным, Департаментом городского имущества города Москвы принято оспариваемое распоряжение от 27.01.2021 № 3151 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» для целей, указанных в Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2020 - 2023 годы: «Многоуровневые транспортные развязки на пересечении МКАД и ул. Верхние Поля и на пересечении МКАД с ул. Капотня с необходимой для их функционирования реконструкцией МКАД на участке от Бесединского шоссе до Косинского шоссе».

Указанным распоряжением утвержден перечень объектов недвижимости, подлежащих изъятию для государственных нужд, в соответствии с п. 1 которого подлежит изъятию земельный участок, подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым номером 50:64:0010102:40.

Данное распоряжение в соответствии с Законом № 63 от 28.11.2012 «О внесении
изменений в статью 21 Закона города Москвы от 14.12.2001 № 70 «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы» и статьей 19 Закона города Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» опубликовано на официальном портале Мэра и Правительства Москвы 01.02.2021 (https://www.mos.ru/authority/documents/doc/43270220/).

Письмом от 01.02.2021 № ДГИ-И-6434/21 решение об изъятии было направлено в адрес ИП ФИО1 (почтовые идентификаторы № 12599355075399, № 12599355075412).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято заинтересованным лицом в пределах предоставленных полномочий, официально опубликовано, с соблюдением процедуры, установленной Законом № 43-ФЗ.

Согласно заявлению, доводы ИП ФИО1, по сути сводятся к несогласию с постановлением Правительства Москвы от 19.12.2018 № 1651-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - участка МКАД от улицы Верхние Поля до Бесединского моста через реку Москву, включая транспортную развязку на пересечении с улицей Верхние Поля» в редакции постановления от 09.11.2020 № 1920-ПП.

Так, постановлениями Правительства Москвы от 03.11.2020 № 1871-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2020-2023 годы» и от 19.12.2018 № 1651-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - участка МКАД от улицы Верхние Поля до Бесединского моста через реку Москву, включая транспортную развязку на пересечении с улицей Верхние Поля» в редакции постановления от 09.11.2020 № 1920-ПП предусмотрено строительство объекта «Многоуровневые транспортные развязки на пересечении МКАД с ул. Верхние Поля и на пересечении МКАД с ул. Капотня с необходимой для их функционирования реконструкцией МКАД на участке от Бесединского шоссе до Косинского шоссе».

В соответствии с п. 1.3 постановления Правительства Москвы от 30.04.2019 № 449-ПП «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки территории в городе Москве» основанием для подготовки проекта планировки территории является правовой акт Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы, подготовленный в соответствии с решением Градостроительно-земельной комиссии города Москвы.

Согласно п. 8(1).2 вышеуказанного постановления проведение общественных обсуждений и публичных слушаний по проекту внесения изменения в проект планировки территории не требуется.

Решение о подготовке проекта внесения изменений в постановление Правительства Москвы от 19.12.2018 № 1651-ПП принято на заседании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы 25.06.2020 (протокол № 18, п. 8), а именно:

1. Принять к сведению, что проведение публичных слушаний по проекту планировки территории не требуется с учетом внесения изменений в проект планировки территории в части увеличения не более чем на 10 % площади зоны планируемого размещения линейного объекта в соответствии с ч. 22 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2. Согласиться с внесением изменений в постановление Правительства Москвы от 19.12.2018 № 1651-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - участка МКАД от улицы Верхние Поля до Бесединского моста через реку Москву, включая транспортную развязку на пересечении с улицей Верхние Поля».

3. ФИО7 в срок до 27.08.2020 обеспечить подготовку и согласование соответствующего правового акта Правительства Москвы (п. 2) для представления его на рассмотрение в Правительство Москвы.

Планом межевания в составе проекта планировки территории предусмотрено изъятие части (площадью 1 252 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером 50:64:0010102:40 для целей размещения остановочного пункта наземного городского пассажирского транспорта.

Согласно п. 11.4 (таблица 11.1) «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» магистральные улицы общегородского значения: 1-го класса - непрерывного движения обеспечивают безостановочное непрерывное движение по основному направлению, обслуживание прилегающей застройки осуществляется с боковых или местных проездов.

С учетом проекта планировки территории, предусмотрено строительство бокового проезда для обслуживания прилегающей территории.

Согласно материалам дела, местоположение остановки обусловлено:

- охранной зоной 20м существующего газопровода высокого давления, в которой запрещено размещение мест скоплений людей (СП 62.133330.2011, приложение Б, графа «газопровод высокого давления»);

- большим перепадом высот рельефа данной местности;

- пересечения потоков движения и созданий аварийных точек.

При этом, местоположение проезда обусловлено:

- необходимостью размещения проезда для обслуживания существующих коммуникаций (камеры теплосети 2x1400, ЛЭП ПО кВт), находящихся за строением автосалона «Петровский»;

- большим перепадом высот рельефа данной местности.

Таким образом, изъятие части земельного участка, принадлежащего на праве собственности ИП ФИО1, для строительства объекта «Многоуровневые транспортные развязки на пересечении МКАД с ул. Верхние Поля и на пересечении МКАД с ул. Капотня с необходимой для их функционирования реконструкцией МКАД на участке от Бесединского шоссе до Косинского шоссе» необходимо в целях соблюдения строительных правил с учетом характеристик рельефа данной местности.

При этом, как усматривается из материалов дела,  ИП ФИО1 обратилась в Московский городской суд с административным исковым заявлением к Правительству Москвы о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 09.11.2020 № 1920-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 19.12.2018 № 1651-ПП» (дело № 3а-1777/2021).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение от 27.01.2021 № 3151 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» принято уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы по предмету совместного ведения Российский Федерации и ее субъекта, в пределах компетенции, в соответствии с федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате госпошлины относятся судом на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 64-68, 81, 110, 123, 156, 163, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ИП ФИО1 отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева