Гражданский кодекс часть 1

Управление Роскомнадзора по Ярославской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ОАО «МегаФон» к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией.

Лица участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии.

ОАО «МегаФон» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии со ст. 4 Устава ОАО «МегаФон», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание услуг связи - предметом деятельности.

ОАО "МегаФон" оказывает услуги подвижной радиотелефонной связи на основании лицензии № 122190, выданной Роскомнадзором.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (далее по тексту - Управление) в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением об Управлении, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.2012 № 1432, и на основании приказа и.о. руководителя Управления от 27.01.2015 № 23-нд в период с 28.01.2015 по 20.02.2015 была проведена внеплановая документарная проверка (далее по тексту - проверка) в отношении открытого акционерного общества «МегаФон» (далее по тексту - ОАО «МегаФон», Общество, Оператор).

В результате рассмотрения обращения установлено, что ОАО «МегаФон» осуществляет деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 122190 (срок действия лицензии с 19.05.2010 до 19.05.2015) с нарушением п. 5 лицензионных условий, что выразилось в нарушении п. 27, 47 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 г. №1342.

Проверка проведена с целью проверки информации, изложенной в обращении гр. ФИО1 (далее также - Абонент) о нарушении его прав как потребителя.

В ходе проверки было установлено следующее, приказом Общества от 01.12.2014г. № 5-СЕО-П12-02/14 утверждена «Процедура идентификации Клиентов - физических лиц при выполнении основных процедур обслуживания», содержащая в том числе Правила идентификации клиента - физического лица и Порядок обслуживания клиентов - физических лиц в Контактном центре.

В отношении абонента ФИО1 в период с 01.12.2014г. по 26.01.2015г. при обращении в Контактный центр (голосовой канал) по договору от 02.06.2014г. № 2150436-191 об оказании услуг связи с выделением абонентского номера <***> осуществлялись действия:

1. замена абонентского номера 23.01.2015;

2. замена кодового слова 19.01.2015 и 23.01.2015;

3. подключение и отключение переадресации 03.01.2015 и 23.01.2015;

4. изменение тарифного плана 03.01.2015г. и 23.01.2015;

5. подключение услуги «Обещанный платеж» 03.01.2015.

Для замены абонентского номера и кодового слова, для подключения и отключения переадресации 23.01.2015, для изменения тарифного плана 23.01.2015 при обращении в Контактный центр по абонентскому номеру <***> выполнена идентификация: абонентом -указаны паспортные данные и кодовое слово, следовательно, процедура идентификации была соблюдена.

03.01.2015 при подключении и отключении переадресации, изменении тарифного плана, а также при подключении услуги «Обещанный платеж» сотрудниками Контактного центра г. Вологда ОАО «МегаФон» была нарушена процедура идентификации абонента ФИО1, в связи с тем, что не было уточнено кодовое слово и паспортные данные.

В период с 01.12.2014 по 26.01.2015 при обращении в Контактный центр (голосовой канал) по договору от 08.08.2013 № 173712-31Я об оказании услуг связи с выделением абонентского номера <***> осуществлялись:

1. замена абонентского номера 23.01.2015;

2. замена кодового слова 23.01.2015;

3. установка переадресации 23.01.2015.

Во всех указанных случаях сотрудниками Контактного центра г. Вологда ОАО МегаФон» была нарушена процедура идентификации абонента ФИО1, в связи с тем, что не было уточнено кодовое слово и паспортные данные.

Общество, нарушив 03.01.2015 (в рамках договора от 02.06.2014г. № 2150436-191) и 23.01.2015 (в рамках договора от 08.08.2013 № 173712-31Я) процедуру идентификации абонента, нарушило п. 27. и п. 47 Правил оказания услуг телефонной связи.

Указанными выше действиями Общество нарушило пункт 5 лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии № 125842, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по признаку: «осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

В связи с чем, ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области ФИО2 на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ в отношении ОАО «МегаФон» 26.02.2015 г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ от 26.02.2015 г. № 82.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 29 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (далее - Закон) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Общество является оператором связи и оказывает услуги подвижной радиотелефонной связи в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 10.11.2011 № 125842, выдана в порядке переоформления лицензии № 91998 от 10.11.2011 (далее - Лицензия) срок действия до 10.12.2016.

Законом «О связи» установлено следующее:

- частью 1 статьи 44 установлено, что Оператор связи оказывает услуги связи пользователям на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

- частью 1 статьи 45 установлено, что Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

- частью 1 статьи 46 установлено, что оператор связи также обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 5 лицензионных условий осуществления деятельности по Лицензии предусмотрена обязанность оказания Обществом услуг в соответствии с правилами оказания услуг, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствии с п. 47 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 (далее - Правила оказания услуг телефонной связи), изменение договора, заключенного в письменной форме, оформляется путем заключения дополнительного соглашения в письменной форме либо путем совершения абонентом конклюдентных действий, перечень и порядок осуществления которых определяются договором.

В соответствии с п. 27 Правил оказания услуг телефонной связи оператор связи вправе предоставить абоненту, прошедшему идентификацию в порядке, определенном оператором связи, с использованием сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», или иными способами дистанционного взаимодействия абонента с оператором связи, возможность:

а) получать информацию об услугах телефонной связи, оказываемых оператором связи, и состоянии расчетов за них, а также иную информацию, связанную с оказанием услуг телефонной связи в соответствии с договором;

б) заказывать детализацию счета;

в) изменять состав оказываемых услуг телефонной связи, тарифных планов, иных условий договора;

г) совершать иные действия, связанные с оказанием услуг телефонной связи.

В соответствии с п. 28 Правил оказания услуг телефонной связи все действия, совершенные после идентификации, считаются совершенными абонентом.

В соответствии со ст. 426 ГК РФ договор на оказание услуг связи является публичным договором. Условия публичного договора одинаковы для потребителей соответствующей категории и закреплены Обществом в Условиях оказания услуг связи Общества которые являются публичной офертой и в соответствии со ст. 428 ГК РФ могут быть приняты Абонентом не иначе как путем присоединения к Условиям в целом.

Условия оказания услуг связи Обществом опубликованы на сайте www.megafon.ru, зарегистрированном в качестве СМИ.

Правила Идентификация Абонента и средства взаимодействия с Оператором отражены в статье 7 Условий оказания услуг связи Общества, а именно:

7.1. Идентификаторами Абонента, закрепляемыми за Абонентом в Сети связи Оператора, являются Абонентский номер, уникальный код идентификации, пароль, кодовое слово, номер SIM-карты и др., используемые по отдельности или совместно в соответствии с правилами Оператора.

7.2. Идентификаторы Абонента используются при изменении перечня Услуг, оказываемых Абоненту, информационно-справочном обслуживании, при оплате Услуг и в иных случаях, предусмотренных настоящими Условиями и Оператором при оказании отдельных Услуг.

7.3. В случаях, определенных Оператором, Абонент имеет возможность вносить платежи и изменения в набор Услуг, а также изменять другие условия Договора с помощью технических и/или электронных средств и другими способами с использованием Идентификаторов (кодов, паролей и иных средств), подтверждающих, что распоряжение дано Абонентом.

7.4. Запросы и распоряжения Абонента, переданные Оператору с использованием
Идентификаторов, подтверждающих, что распоряжение дано Абонентом, а также
телефонограммы Абонента, переданные при условии идентификации Абонента, имеют такую же юридическую силу, как если бы они были поданы лично Абонентом в присутствии Представителя Оператора

Доказательств того, что ОАО «МегаФон» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Таким образом, в действиях ОАО «МегаФон» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, независимо от повода проверки и порядка ее проведения.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 основанием для отказа в привлечении ОАО «МегаФон» к административной правонарушении, заявителем не допущено и судом не установлено.

Срок привлечения ОАО «МегаФон» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения также не истек.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности по мотиву малозначительности правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения ОАО «МегаФон» к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенных заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, отягчающих вину ОАО «МегаФон» во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере санкции - 30000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ОАО «МегаФон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 115035, <...>) и наложить на него административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 коп.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Счет № 40101810700000010010

Банк получателя: Отделение по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу.

Получатель: УФК по Ярославской области (для Управления Роскомнадзора по Ярославской области).

ИНН <***>, КПП 760401001

ОКТМО 78701000

КБК 09611690040046000140

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко