Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КАТРОСА РЕАКТИВ» (119435, МОСКВА ГОРОД, МАЛАЯ ПИРОГОВСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 13, СТРОЕНИЕ 1, ЭТ 3, ПОМ II, КОМ 1-8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.11.2006, ИНН: <***>, КПП: 770401001)

к заинтересованному лицу– ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (123995, <...>, А;Б, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

об оспаривании решения № АА-10-01-ГУ/10635 от 09.11.2021 г.

при участии:

от заявителя: ФИО1 дов. от 15.11.2021г.

от заинтересованного лица: ФИО2 дов. от 17.02.2022г., диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО «КАТРОСА РЕАКТИВ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения № АА-10-01-ГУ/10635 от 09.11.2021 г. ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (далее – заинтересованное лицо, Росприроднадзор).

Заявитель заявленные требования поддерживает по доводам письменного заявления.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражает по доводам письменного отзыва.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.09.2021 Заявитель обратился в Росприроднадзор с заявлением № 238 об оказании государственной услуги по выдаче разрешения на ввоз в Российскую Федерацию ядовитых веществ (ввоз на территорию Российской Федерации из Королевства Испания 1 100 л метилового спирта).

По результатам рассмотрения заявления Общества и приложенного к нему комплекта документов Росприроднадзором принято решение об отказе в выдаче разрешения на ввоз в Российскую Федерацию ядовитых веществ (оформленное письмом Росприроднадзора от 09.11.2021 № АА-10-01-ГУ/10635), в связи с тем, что ООО «Катроса реактив» не выполнило требования, установленные пунктом 12 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию или транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ, утверждённого приказом Минприроды России от 09.06.2014 № 259, а именно отсутствовало:

- описание технологического процесса, в котором используется ввозимое ядовитое вещество, содержащее информацию о мощности производства, стадиях технологического процесса, а также обоснованную информацию о годовой потребности потребителя вещества в заявленном к ввозу ядовитом веществе;

- письменное обязательство Заявителя (адресованное в центральный аппарат Росприроднадзора) о представлении в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора отчета о фактическом количестве ввезенных в Российскую Федерацию ядовитых веществ, оформленное на бланке Заявителя (для индивидуальных предпринимателей, при его наличии), подписанное уполномоченным представителем Заявителя, заверенное печатью Заявителя (для индивидуальных предпринимателей, при ее наличии);

- письменное обязательство предприятия-потребителя (пользователя) ядовитого вещества (адресованное в центральный аппарат Росприроднадзора) о представлении в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора отчета о фактическом целевом использовании ввезенных ядовитых веществ, оформленное на бланке предприятия (для индивидуальных предпринимателей, при его наличии), подписанные уполномоченным представителем предприятия, заверенное печатью предприятия (для индивидуальных предпринимателей, при ее наличии).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратились в суд с настоящими заявлениями, оснований для удовлетворения которого суд не усматривает.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Таможенного кодекса Таможенного союза, являющегося приложением к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17 (далее - Таможенный кодекс) таможенное законодательство таможенного союза состоит из решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с Таможенным кодексом и международными договорами государств - членов таможенного союза.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного 29.05.2014 в г. Астане (далее - Договор о ЕАЭС) стороны данным договором учреждают Евразийский экономический союз в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза.

Согласно части 2 статьи 46 Договора о ЕАЭС меры нетарифного регулирования вводятся и применяются на основе принципов гласности и недискриминации в порядке согласно приложению N 7 к Договору о ЕАЭС.

Пунктом 4 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение N 7 к Договору о ЕАЭС) предусмотрено, что решения о введении, применении, продлении и отмене мер нетарифного регулирования принимаются Евразийской экономической комиссией. Пунктом 37 Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение N 7 к Договору о ЕАЭС) решение о введении, применению и отмене разрешительного порядка принимается Евразийской экономической комиссией.

Соответственно, Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30 "О мерах нетарифного регулирования" (далее - Решение N 30) регулирует отношения, связанные с установлением единых мер нетарифного регулирования, а именно запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно приложению N 1 к Решению N 30 и разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно приложению N 2 Решения N 30.

Правовые отношения и порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, включенных в раздел 2.13 приложения N 2 к Решению N 30, установлен Положением о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ согласно приложению N 19 к Решению N 30 (далее - Положение о ввозе).

В соответствии с пунктами 3 и 4 приложения N 19 к указанному Решению ввоз ядовитых веществ осуществляется при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 ноября 2014 года N 199, или заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 года N 45.

Согласно подпункту "а" пункта 17 раздела IV "Выдача заключения (разрешительного документа)" Положения о ввозе в выдаче заключения (разрешительного документа) отказывается при непредставлении заявителем документов, предусмотренных пунктом 16 раздела IV Положения о ввозе.

На основании пункта 16 раздела IV Положения о ввозе заключение (разрешительный документ) выдается при представлении заявителем в уполномоченный на выдачу заключений (разрешительных документов) орган государства-члена следующих документов:

а) копия документа на право осуществления деятельности, связанной с оборотом ядовитых веществ, если это предусмотрено законодательством государства-члена;

б) проект заключения (разрешительного документа), оформленный в соответствии с методическими указаниями по заполнению единой формы заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, утвержденными Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 г. N 45;

в) копия договора (контракта), а в случае отсутствия договора (контракта) - копия иного документа, подтверждающего намерения сторон;

г) копии документов на право осуществления деятельности, связанной с хранением и перевозкой ядовитых веществ, если это предусмотрено законодательством государства-члена;

д) документ, содержащий описание ядовитого вещества, предусмотренный законодательством государства-члена;

е) копия документа, подтверждающего страхование, если это предусмотрено законодательством государства-члена;

ж) иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373.

В соответствии с пунктами 5.5(13) и 5.3.17 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, и распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 1567-р, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в рамках своей компетенции предоставлять государственную услугу по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию или транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 Приказом Минприроды от 09.06.2014 № 259 был утвержден Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию или транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ"

Указанный Административный регламент принят в установленном порядке в пределах полномочий Минприроды, рассчитан на неоднократное применение, обязателен для неопределенного круга лиц, направлен на регламентацию общественных отношений, связанных с предоставлением государственной услуги, зарегистрирован в Минюсте России 23.07.2014 за N 33241, опубликован в "Российской газете", N 184, 15.08.2014, а следовательно, является нормативным правовым актом и входит в систему законодательства Российской Федерации.

Таким образом, непредставление документов, предусмотренных вышеуказанным регламентом, свидетельствует о несоблюдении заявителем требований подпункту "ж" пункта 16 раздела IV Положения о ввозе и влечет за собой отказ в выдаче разрешения на основании подпункта "а" пункта 17 раздела IV Положения о ввозе.

В соответствии с пунктом 22 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию или транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ также является предоставление Заявителем неполного комплекта документов, предусмотренных, в том числе, пунктом 12 Административного регламента.

В данном случае заинтересованным лицом достоверно было установлено, что в поступившем 24.09.2021 в адрес Росприроднадзора заявлении Общества о выдаче разрешения на ввоз в Российскую Федерацию метилового спирта и приложенных к ним документах отсутствовали такие предусмотренные пунктом 12 Административного регламента документы, как описание технологического процесса, а также оформленные надлежащим образом письменное обязательство Заявителя о представлении в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора отчета о фактическом количестве ввезенных в Российскую Федерацию ядовитых веществ и письменное обязательство предприятия-потребителя (пользователя) ядовитого вещества о представлении в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора отчета о фактическом целевом использовании ввезенных ядовитых веществ.

При этом, оценивая доводы заявителя о представлении заинтересованному лицу соответствующих документов, суд соглашается с доводами Росприроднадзора о том, что представленное в Росприроднадзор письмо Общества от 24.09.2021 № 237 с заявлением от 24.09.2021 № 238 не имеет пункта 8 или иного пункта, содержащего письменное обязательство о представлении в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора отчета о фактическом количестве ввезенных в Российскую Федерацию ядовитых веществ.

Пояснительные письмах филиала АО «ВЕРОФАРМ» в г. Белгороде от 29.06.2021 № 269/БФ и от 27.07.2021 № 310/БФ также не соответствуют установленным требованиям Административного регламента, поскольку ни одно из писем в Центральный аппарат Росприроднадзора не адресовано.

В письмах обязательство предоставления отчета ставится в зависимость от поступления соответствующего запроса, т.е. отсутствует намерение предприятия-потребителя (пользователя) ядовитого вещества самостоятельно (без истребований) представить необходимую отчетность.

Суд также отклоняет довод Заявителя о том, что ассортимент, количество, цена единицы, сумма каждой партии и срок поставки метилового спирта (метанола) усматривается из представленных в Росприроднадзор Заказов на закупку № 4700846308 от 03.09.2021 года, № 4700848125 от 09.09.2021 года, № 4700848431 от 10.09.2021 года от Филиала АО «ВЕРОФАРМ» в г. Белгороде, сделанных в адрес Общества с ограниченной ответственностью «КАТРОСА РЕАКТИВ», а также из дополнительного соглашения № 5 от 01.03.2017 года к Договору № 22 от 26.05.2009 года.

В частности, согласно п. 1.1 договора № 22, в соответствии с условиями Договора, Продавец обязуется поставлять в собственность Покупателя химические реактивы, расходные материалы и оборудование (в дальнейшем - Товар), а покупатель обязуется принимать и оплачивать указанный Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Договором и соответствующим Приложением к настоящему Договору.

В соответствии с п. 1.2 договора №22, ассортимент, количество, цена единицы Товара и сумма каждой партии (в случае поставки Товара партиями), срок годности Товара (при поставке Товара имеющего срок годности), срок поставки Товара, определяются Сторонами в соответствующем Приложении к настоящему Договору. Приложения к настоящему договору являются неотъемлемой частью настоящего договора.

В тоже время, приложения, в которых определены порядок и условия, указанные в пунктах 1.1, 1.2 договора № 22, в представленных в Росприроднадзор материалах отсутствуют.

Из содержания заказов на закупку №№ 4700848125, 4700846308, 4700848431 не следует, что они являются приложениями к договору № 22 от 26.05.2009, из них также невозможно установить в рамках каких договорных отношений осуществляются данные заказы.

Дополнительное соглашение № 5 от 01.03.2017 к договору № 22 от 26.05.2009, на который указывает Заявитель в обосновании требований, в адрес Росприроднадзора с заявлением о предоставлении разрешения от 24.09.2021 № 238 также не представлялось.

Таким образом, при рассмотрении копии договора № 22 от 26.05.2009, который был представлен в составе приложенного к заявлению комплекта документом, не представляется возможным установить необходимость поставки Обществом в адрес ОАО «ВЕРОФАРМ» 1 100 литров метилового спирта.

На основании вышеизложенного, суд считает, что Решение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № АА-10-01-ГУ/10635 от 09.11.2021 г. является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и международного Договора о ЕАЭС, и в рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу.

При принятии решения суд также исходит из того, что, согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Обязанность заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части статьи 4, части 1 статьи 65, части 2 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Однако, из доводов Заявителя не следует, что при вынесении Росприроднадзором оспариваемого решения, его права и интересы были нарушены, доказательства указанного обстоятельства суду не представлены.

В связи с чем, и исходя из положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы Заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании Федерального закона «О защите конкуренции», и руководствуясь ст. ст. 4, 27-28, 67, 68, 75, 110, 123, 156, 167- 170, 176, 183 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова