Гражданский кодекс часть 1

к ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ "ФОНД ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН - УЧАСТНИКОВ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" (125009, РОССИЯ, Г. МОСКВА, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ АРБАТ ВН.ТЕР.Г., ВОЗДВИЖЕНКА УЛ., Д. 10, ПОМЕЩ. XI, КОМ. 49)

о признании незаконным решения Комиссии по аккредитации арбитражных управляющих (протокол от 29.12.2021 №24/22) об отказе в аккредитации кандидата на аккредитацию ФИО1, об обязании ППК «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» аккредитовать ФИО1 в соответствии с законом о банкротстве

при участии:

от заявителя: ФИО1 паспорт

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Арбитражный управляющий ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ППК «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» о признании незаконным решения Комиссии по аккредитации арбитражных управляющих (протокол от 29.12.2021 №24/22) об отказе в аккредитации кандидата на аккредитацию ФИО1 по причине несоответствия обязательным условиях аккредитации, предусмотренным пп. 3 п. 2.2 ст. 201.1Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ, об обязании ППК «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» аккредитовать ФИО1 в соответствии с законом о банкротстве.

Посчитав действия ответчика незаконными, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Ответчик в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 136 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей ответчика.

Рассмотрев заявление, исследовав материалы дела, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

На основании ч.1 ст. 198, ч.4 ст. 200, ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 201.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закона о банкротстве) аккредитация арбитражного управляющего в качестве конкурсного управляющего (внешнего управляющего) при банкротстве застройщиков осуществляется Фондом на основании заявления арбитражного управляющего в течение тридцати дней со дня поступления. К указанному заявлению прилагаются документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям к аккредитации, установленным настоящим параграфом.

Порядок аккредитации арбитражных управляющих в целях осуществления ими полномочий конкурсного управляющего (внешнего управляющего) в деле о банкротстве застройщика в соответствии с Законом о банкротстве утвержден приказом Минэкономразвития России от 23.05.2018 № 263.

При этом, обязательные условия аккредитации Фондом арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщика установлены в п. 2.2 ст. 201.1 Закона о банкротстве, ими являются:

1)соответствие требованиям к арбитражным управляющим, установленным настоящим Федеральным законом;

2)наличие стажа работы на руководящих должностях в сфере строительства и реконструкции объектов капитального строительства не менее трех лет либо осуществление обязанностей арбитражного управляющего в процедуре, применяемой в деле о банкротстве застройщика (не менее трех процедур);

3) отсутствие в течение трех лет, предшествующих аккредитации,
нарушений законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), приведших к существенному ущемлению прав кредиторов, необоснованному расходованию конкурсной массы застройщика, непропорциональному удовлетворению требований кредиторов, а также отсутствие случаев отстранения от исполнения обязанностей арбитражного управляющего, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением таких обязанностей;

4) отсутствие привлечения в соответствии с вступившим в законную силу судебным
актом к уголовной ответственности за неправомерные действия при банкротстве,
преднамеренное и (или) фиктивное банкротство;

5)прохождение обучения по утвержденной Фондом программе.

Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к условиям аккредитации арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщиков (п. 2.3 ст. 201.1 Закона о несостоятельности).

Согласно п. 2.9 Приказа № 263 решение об аккредитации арбитражного управляющего принимается Фондом в случае соответствия кандидата на аккредитацию условиям аккредитации, установленным п.2.2 ст. 201.1 Закона о банкротстве, и соблюдения дополнительных требований к условиям аккредитации арбитражных управляющих, установленных в соответствии с пунктом 2.3 статьи 201.1 Закона о банкротстве (далее -условия аккредитации).

Решение об отказе кандидату в аккредитации принимается Фондом в случае несоответствия кандидата на аккредитацию условиям аккредитации.

Как следует из материалов дела, Арбитражный управляющий ФИО1 (№ в реестре арбитражных управляющий №6530 от 26.10.2005) С 05.12.2018 по 04.12.2021 №08-76/2018 был аккредитован при ППК «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства».

В период с 22.10.2021 года по 02.12.2021 года ФИО1 неоднократно подавал заявления о продлении/получении новой аккредитации при ППК «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», но документы каждый раз не погружались, и сайт Фонда выдавал ошибку.

02.12.2021 года ФИО1 обратился с заявлением к руководителю Фонда ФИО2 с просьбой в оказании помощи в передаче документов в Фонд для принятия решения. 07.12.2021 года с ФИО1 связался сотрудник Фонда, который помог прогрузить документы на сайт Фонда для принятия им решения.

30.12.2021 года ППК «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» уведомила арбитражного управляющего ФИО1 о принятии Комиссией по аккредитации арбитражных управляющих (протокол от 29.12.2021 №24/22) решения об отказе в аккредитации кандидата на аккредитацию ФИО1 по причине несоответствия обязательным условиях аккредитации, предусмотренным подпунктом 3 пункта 2.2 статьи 201.1 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ.

Оценив материалы дела, выслушав заявителя, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, Арбитражный управляющий ФИО1 (зарегистрирован в сводном государственном реестре арбитражных управляющих № 6530) решением комиссии по аккредитации арбитражных управляющих Фонда от 05.12.2018 был аккредитован и признан соответствующим обязательным условиям аккредитации, предусмотренным Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ (протокол от 05.12.2018 № 24/19). Арбитражному управляющему было выдано свидетельство об аккредитации №08-76/2018 со сроком действия до 04.12.2021.

Кандидат обращался в Фонд с заявлением о продлении аккредитации, вместе с тем поступившие 22.10.2021 документы были возвращены, поскольку среди документов, поданных в Фонд, отсутствовало заявление о продлении аккредитации и документы, предусмотренные пунктом 2.3 Приказа № 263.

Согласно пункту 3.2 Приказа № 263 Фондом рассматривается заявление о продлении аккредитации, поступившее не позднее чем за тридцать дней до дня истечения срока действия аккредитации.

Поскольку срок для подачи документов на продление аккредитации истек, Заявитель 13.12.2021 обратился в Фонд с заявлением об аккредитации.

Кандидатом на аккредитацию представлены следующие документы: заявление на аккредитацию; копия паспорта гражданина Российской Федерации; копии судебных актов; копия срочного трудового договора; копия документа, подтверждающего членство кандидата на аккредитацию в саморегулируемой организации арбитражных управляющих (выписка из реестра); копия справки об отсутствии судимости; согласие на обработку персональных данных; копия удостоверения о повышении квалификации.

Документы, представленные ФИО1 не подтверждали его соответствие критерию, установленному подпунктом 3 пункта 2.2 статьи 201.1 Закона о банкротстве по следующим причинам.

В ходе проверки кандидата был выявлен факт отстранения ФИО1 от исполнения обязанностей арбитражного управляющего по делу № А64-5813/2013.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области 05.02.2021 в деле о банкротстве № 64-5813/2013 (оставлено в силе постановлением суда апелляционной инстанции от 23.04.2021, в кассации не обжаловалось) ФИО1 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью Фирма «Юкон».

Согласно пункту 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку определение Арбитражного суда Тамбовской области 05.02.2021 по делу № А64-5813/2013 не отменено и вступило в законную силу и является обязательным для всех на территории Российской Федерации, Фонд обоснованно посчитал арбитражного управляющего ФИО1 не соответствующим условиям аккредитации, предусмотренным подпунктом 3 пункта 2.2 статьи 201.1 Закона о банкротстве. Факт нарушения действующего законодательства, повлекшее причинение убытков установлен вступившим в законную силу судебным актом.

Возмещение убытков и утверждение ФИО1 конкурсным управляющим ООО фирма «ЮКОН» вновь не отменяет вступившее в силу определение Арбитражного суда Тамбовской области 05.02.2021 по делу № А64-5813/2013 и сам факт его отстранения от исполнения обязанностей конкурсного управляющего в результате совершения правонарушения, а именно представление недостоверных сведений на собрании кредиторов и в арбитражный суд о количестве квартир и размере текущих требований, что повлекло соответствующие убытки.

На основании изложенного, Комиссией по аккредитации арбитражных управляющих Фонда принято законное решение об отказе в аккредитации арбитражного управляющего ФИО1 (зарегистрирован в сводном государственном реестре арбитражных управляющих № 6530, выдано удостоверение о прохождении обучения по программе Фонда от 02.02.2021) по причине несоответствия обязательным условиям аккредитации, предусмотренным подпунктом 3 пункта 2.2 статьи 201.1 Закона № 127-ФЗ.

В соответствии с требованиями пункта 2.12 Приказа № 263 в адрес кандидата Фондом было направлено уведомление об отказе в аккредитации от 29.12.2021 №24/22 по указанному основаниям.

Законодательное определение критериев аккредитации, а также обязанности проведения проверки Фондом соответствия арбитражных управляющих критериям аккредитации обусловлено отсутствием нарушений законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), приведших к существенному ущемлению прав кредиторов, необоснованному расходованию конкурсной массы застройщика, непропорциональному удовлетворению требований кредиторов, поскольку целями процедур банкротства застройщиков (в отличие от иных должников) является обеспечение защиты граждан - участников строительства, приоритетной формой которой является дострой объектов незавершенного строительства и передача жилых помещений в собственность граждан.

При вышеуказанных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения неимущественных требований истца.

Госпошлина по иску относится на заявителя, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 75 110, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления арбитражного управляющего ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.