Гражданский кодекс часть 1

Департамент имущественных отношений Администрации города Перми обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Минобороны России об оспаривании приказа от 26.10.2017 №1103 о передаче объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность города Перми Пермского края.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что в нарушении норм ч. 4 ст. 3 Закона № 423-ФЗ, объекты, передаваемые на основании оспариваемого Приказа передаются в муниципальную собственность без земельных участков, необходимых для их содержания и обслуживания. Министерством обороны Российской Федерации не соблюден предусмотренный законом порядок направления оспариваемого Приказа и актов приема-передачи имущества в адрес Департамента.

Заинтересованным лицом предоставлены письменные объяснения, в которых указывает, что с заявленными требованиями не согласно, считает их незаконными и не подлежащими удовлетворению, заявитель не обладает правом на подачу такого заявления, оспариваемый приказ издан в порядке компетенции Минобороны России и учитывает предварительное согласие принимающей недвижимое имущество стороны - Администрации города Перми.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

Представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в судебном заседании поддержал позицию заинтересованного лица.

ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и объяснений на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 2 Устава города Перми (далее - Устав города Перми), принятого решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150 «О принятии устава города Перми», город Пермь является муниципальным образованием - Пермским городским округом.

В соответствии со ст. 36 Устава города Перми структуру органов местного самоуправления Пермского городского округа составляют в том числе: Дума - представительный орган муниципального образования и администрация города Перми - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, которые как органы местного самоуправления наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов (нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона об органах МСУ); правовые акты местной администрации (п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона об органах МСУ)), которые являются частью правовой основы местного самоуправления (ч. 1 ст. 4 Закона об органах МСУ).

Пункт 2 абз. 1 ст. 38 Устава города Перми также устанавливает, что к компетенции Думы относится принятие решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории Пермского городского округа.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 49 Устава города Перми администрация города Перми осуществляет исполнительно-распределительные полномочия по вопросам местного значения города Перми, в том числе в соответствии с действующим законодательством приобретает имущество и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности.

Пункт 2 ст. 48 Устава города Перми предусматривает, что в структуру администрации города Перми входят в том числе функциональные и территориальные органы администрации города, наделенные правами юридических лиц. Согласно п. 5 ст. 48 Устава города Перми функциональные органы и функциональные подразделения администрации города создаются в целях реализации полномочий администрации города, а также в целях обеспечения исполнения полномочий администрации города и Главы города Перми; функциональные органы администрации города учреждаются Думой и действуют на основании положений о них, утверждаемых Думой.

Следовательно, функциональные и территориальные органы администрации города Перми являются составляющей (частью) указанного органа местного самоуправления - администрации города Перми и осуществляет реализацию и обеспечение исполнения ее полномочий.

Согласно п. 1.1. Положения о департаменте имущественных отношений администрации города Перми (далее - Положение), утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 210, являющимся муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, Департамент является функциональным органом администрации города Перми.

Пунктом 1.7 Положения установлено, что Положение о Департаменте утверждается Пермской городской Думой и устанавливает компетенцию, включающую права и обязанности, предоставленные Департаменту для осуществления целей, задач и функций.

В соответствии с п. 2.1.1, 3.1.1 Положения Департамент осуществляет полномочий администрации города Перми по рациональному управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Перми; осуществляет полномочия собственника муниципального имущества города Перми в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

С учетом ст. 48 Устава города Перми и согласно п. 3.3. раздела 3 Положения, Департамент осуществляет функции администрации города Перми в сфере приема-передачи имущества.

Пунктом 3.3.1 Положения установлено, что Департамент осуществляет организацию и прием объектов движимого и недвижимого имущества (здания, сооружения, нежилые помещения, объекты жилищного фонда, земельные и лесные участки и иное имущество) в муниципальную собственность в том числе: из государственной (федеральной, краевой) собственности (в этом случае подписывает акты приема-передачи имущества в муниципальную собственность).

Согласно п. 3.6 Положения Департамент по вопросам своей компетенции обеспечивает правовую защиту имущественного комплекса города Перми, отстаивание интересов администрации города и Департамента в правоохранительных и судебных органах, в связи с этим ведет претензионно-исковую работу, а также работу, направленную на обращение к исполнению судебных решений.

Кроме того, Объекты с учетом п. 3 ст. 215 ГК РФ при передаче в собственность муниципального образования город Пермь поступают в состав имущества муниципальной казны города Перми.

Пунктами 1.3, 1.4 Положения об управлении имуществом муниципальной казны города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 17.04.2007 № 78, являющимся муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования предусмотрено, что имущество казны принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Пермь, а управление и распоряжение имуществом казны от имени муниципального образования город Пермь осуществляет Департамент в рамках компетенции, установленной Положением о Департаменте.

Учитывая изложенные нормы, Заявление подано Департаментом в Арбитражный суд города Москвы как органом местного самоуправления от лица муниципального образования город Пермь, в рамках компетенции, предусмотренной Положением, которое утверждено Пермской городской Думой, которая также входит структуру органа местного самоуправления.

Таким образом, Департамент имущественных отношений Администрации города Перми в данном конкретном случае имел право на подачу заявления.

Как следует из материалов дела, приказом заместителя министра обороны Российской Федерации от 26.10.2017 № 1103 в муниципальную собственность города Перми передаются объекты инженерной инфраструктуры (часть здания котельной, водонапорная башня, артезианские скважины, электросети, сеть теплоснабжения, водопроводная сеть, канализационная сеть, резервуар питьевой воды, газопровод), расположенные по адресу: г. Пермь, Кировский район, пос. Нижняя Курья, территория военных городков № 49, 50.

В силу ст. 6 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ была дополнена абзацем, согласно которому порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, земельных участков, находящихся в границах военных городков устанавливается федеральным законом.

Данное изменение действительно повлекло изъятие правоотношений, возникших в ходе передачи из федеральной в муниципальную собственность военного недвижимого имущества, из сферы действия и применения Закона N 122-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ, если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ установлено, что решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Оспариваемый приказ вынесен в соответствии с Законом, который является специальной нормой, применимой к спорным правоотношениям. Законом предусмотрен упрощенный порядок передачи недвижимого имущества, согласие органа местного самоуправления в данном случае не является обязательным условием.

При этом суд учитывает, что исходя из письма главы города Перми от 12.07.2017 №СЭД-059-01-52-311 согласно результатам совещания от 20.01.2016, организованного начальником ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны РФ, по вопросу безвозмездной передачи высвобожденного военного имущества Российской Федерации в муниципальную собственность города Перми администрация города Перми выразила согласие на прием в муниципальную собственность- города Перми объектов недвижимости, расположенных на территории бывших военных городков № 2, 6, 13, 15, 49, 50, 80, 81, в том числе 44 объектов недвижимости (военный городок № 50) и 89 объектов недвижимости (военный городок № 49) (письмо от 01.02.2016 № СЭД-01-52-24 в ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны РФ).

Вместе с тем, является несостоятельной ссылка заявителя на обязанность Минобороны России во любом случае передачи земельного участка, находящегося под передаваемым недвижимым имуществом в силу требований Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку в силу настоящего Федерального закона указанной обязанности не предусмотрено.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, оспариваемый Приказ заместителя Министра обороны России от 26.10.2017 №1103 о передаче объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность города Перми Пермского края соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков