Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (125009, г. Москва, Газетный пер., 1/12, ОГРН 1037739510423, ИНН 7705031674, дата г.р. 15.11.1991)

об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата г.р. 03.11.2009),

при участии: от истца – ФИО1 по доверенности от 30.04.2015 № 33-Д-153/15; от ответчика – ФИО2 по доверенности от 15.10.2015, № 22143/2015.

установил:

В Арбитражный суд г. Москвы обратился Департамент городского имущества с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве от 12.01.2015 № 12/224/2014-293 об отказе в государственной регистрации права собственности города Москвы на здание ЦТП общей площадью 220,3 кв.м по адресу: <...>, стр. 1.

По мнению заявителя, оспариваемый отказ регистрирующего органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку для государственной регистрации в регистрирующий орган представлены все необходимые документы; основания для отказа в государственной регистрации права не обоснованы.

Ответчик против удовлетворения требований заявителей возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылаясь на то, что представленные заявителями на регистрацию документы не позволяют произвести государственную регистрацию права собственности, в связи с чем регистрирующим органом было принято обжалуемое решение об отказе в государственной регистрации права. В частности, заявителем не представлен акт ввода в эксплуатацию или декларация по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 № 447.

Рассмотрев доводы и аргументы, положенные в обоснование заявления и возражений на него, выслушав представителей заявителей, регистрационного органа, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

На основании постановления Правительства Москвы от 28.12.2004 № 944-ПП «Об утверждении адресных перечней строительства и ввода жилых домов в 2005 году за счет бюджета города Москвы», был построен жилой дом по адресу: <...> (Лианозово, мкр. 1б, корп. 4). С целью теплоснабжения указанного дома построено здание ЦТП по адресу: <...>, стр. 1.

ЦТП принято в эксплуатацию по акту приемки рабочей комиссии законченного строительством сооружения от 10.08.2006.

24 ноября 2014 г. Департамент городского имущества обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание ЦТП (вх. 77-77-12/224/2014-293), представив акт приемки в эксплуатацию, постановление Правительства Москвы от 28.12.2004 № 944-ПП, кадастровый паспорт здания, справку об идентификации адреса объекта.

12 декабря 2014 г. Управление Росреестра по Москве приостановило государственную регистрацию по следующим основаниям: из акта приемки в эксплуатацию следует, что рабочей комиссией принято в эксплуатацию оборудование, установленное в ЦТП, акт ввода в эксплуатации в порядке, установленном разделами 4 и 5 МГСН 8.01-00 (Московские городские строительные нормы «Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения»), на регистрацию не представлен.

12 января 2015 г. Управление Росреестра по Москве приняло решение об отказе в государственной регистрации права собственности, о чем уведомило заявителя.

Отказ мотивирован тем, что представленные заявителем на регистрацию документы не позволяют произвести государственную регистрацию права собственности, в связи с чем регистрирующим органом было принято обжалуемое решение об отказе в государственной регистрации права. В частности, на регистрацию не представлен акт ввода в эксплуатации в порядке, установленном разделами 4 и 5 МГСН 8.01-00 (Московские городские строительные нормы «Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения»).

Не согласившись с отказом, 13 апреля 2015 г. Департамент обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением по настоящему делу.

Заявление о признании решения государственного органа недействительным может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов (п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее Арбитражный процессуальный кодекс). Предусмотренный для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, решения, срок заявителем не пропущен.

Суд признает заявление о признании незаконным отказа в государственной регистрации не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса). Право собственности на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 Гражданского кодекса).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (статья 131 Гражданского кодекса).

Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», далее Закон о регистрации).

Согласно п. 1 ст. 2 Закона о регистрации под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457 утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Для осуществления полномочий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов Службы созданы территориальные органы, в частности Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

Таким образом, функции по государственной регистрации права собственности на территории города Москвы осуществляет ответчик.

Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде (п. 5 ст. 131 Гражданского кодекса).

Статья 198 Арбитражного процессуального кодекса устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, а именно, не соответствие оспариваемого акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя и является единственным доказательством существования зарегистрированного права (п. 1 ст. 16 Закона о регистрации).

К заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права (п. 1 ст. 18 Закона о регистрации).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных Законом о регистрации, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 закона и если иное не установлено законодательством (п. 2 ст. 17 Закона о регистрации).

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, когда не представлены документы, необходимые в соответствии с законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации).

Право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если законодательством требуется получение такого разрешения (ст. 25 Закона о регистрации).

Выдача разрешения не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса), следовательно, не требуется и получения застройщиком разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по окончании строительных работ.

Основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества (п. 1 ст. 25.3 Закона о регистрации).

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (п. 3 ст. 25.3 Закона о регистрации).

Форма декларации утверждена приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 № 447.

Декларация по установленной форме заявителем не представлена. Акт приемки рабочей комиссии законченного строительством сооружения от 10.08.2006 не подтверждает ввод в эксплуатацию капитального объекта в порядке, установленном МГСН 8.01-00.

Так как заявителем не представлены все документы, необходимые для государственной регистрации права собственности, регистратор правомерно отказал в государственной регистрации права собственности заявителя на спорный объект.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд, руководствуясь абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. 65, 110, 123, 156, 167, 170, 171, 176, 180, 181, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявления Департамента городского имущества города Москвы о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 12.01.2015 № 12/224/2014-293 об отказе в государственной регистрации права собственности города Москвы на здание общей площадью 220,3 кв.м по адресу: <...>, стр. 1, и обязании ответчика зарегистрировать право собственности города Москвы на указанный объект, отказать.

Действия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве проверены на соответствие Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Козлов В.Ф.