Гражданский кодекс часть 1

3-е лицо: Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; Электронная площадка в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ЗАО «Сбербанк-АСТ»)

о понуждении заключить контракт.

в заседании приняли участие:

от истца: ФИО1 по доверенности № 32/2018 от 31.05.2018 г., паспорт

от ответчика: ФИО2 по доверенности б/н от 30.10.2017 г., паспорт.

от третье лицо 1): не явилось, извещено,

от третье лицо 2): не явилось, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Роллинвест» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» об обязании Ответчика заключить контракт №ПР/0/694-17 на поставку конвертов (идентификационный код закупки 171772426161077240100102100351723000) по итогам Электронного аукциона, номер извещения - 0500400001217000813, на условиях, предусмотренных аукционной документацией.

Истец поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик исковые требования не признали по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом, в связи с чем, спор рассмотрен в отсутствие представителя третьих лиц в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования подлежат отклонению, исходя из следующих обстоятельств.

Истец в обоснование исковых требований пояснил суду, что 21.07.2017г. ФГУП «Почта России» (Заказчик, Ответчик) разместил на официальном сайте http://zakupki.gov.ru извещение о проведении закупки - электронного аукциона на поставку конвертов, (номер извещения - 0500400001217000813) (Электронный аукцион).

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 2931-р утвержден перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1340-р от 27.06.17 ФГУП «Почта России» включено в данный перечень.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На основании Распоряжения № 1340-р Заказчиком внесены изменения в его Положение о закупках (ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ НУЖД ФГУП «ПОЧТА РОССИИ», УТВЕРЖДЕНО Приказом ФГУП «Почта России» от 21 августа 2015 г. № 404-п с последующими изменениями; далее - Положение о закупках), предусматривающие возможность осуществления закупочных процедур в рамках законодательства о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения о закупках закупки иных товаров, работ, услуг осуществляются Заказчиком в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, на момент публикации извещения о проведении Электронного аукциона (21.07.2017) Заказчик, будучи субъектом Закона о закупках, применял положения законодательства о контрактной системе - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - 44-ФЗ) на основании своего Положения о закупках.

ООО «РоллИнвест» (Истец) направил заявку на участие в Электронном аукционе.

21.09.2017г. Заказчик разместил на официальном сайте протокол от 20.09.2017г. подведения итогов Электронного аукциона, в соответствии с которым заявка Истца соответствует требованиям закупочной документации, ООО «РоллИнвест» является победителем закупки.

25.09.2017г. Заказчик через электронную площадку направил в адрес Истца проект контракта для подписания. 13.10.2017г. Истец со своей стороны на электронной площадке подписал контракт, приложив банковскую гарантию.

Однако, Контракт с Заказчиком не подписан, в связи с чем, Истец считая, что его права нарушены обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, представил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым просил суд отказать в удовлетворении исковых требований на основании следующего.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 20 Федерального закона № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст.1 Постановления Правительства РФ от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» решение о совершении крупной сделки принимается с согласия Минкомсвязи России.

В силу вышеизложенного ФГУП «Почта России» обратилось в Минкомсвязь России для согласования крупной сделки по результатам проведенного электронного аукциона - заключение договора с ООО «РоллИнвест» на поставку конвертов на сумму 85 718 222 руб. 25 коп.

Минкомсвязь России протоколом заседания Комиссии от 05.10.2017 №105 заключение договора между ФГУП «Почта России» и ООО «РоллИнвест» не согласовало.

При этом, Заказчику указано на необходимость отменить протоколы, составленные в ходе Закупки, внести изменения в закупочную документацию, продлить срок окончания подачи заявки, уведомить участников закупки, подавших заявки, о новой дате окончания подачи заявок, проведении Закупки.

Основанием отмены протоколов послужило отсутствие равного подхода при рассмотрении заявок, неправомерность признания заявки ООО «РоллИнвест» соответствующей требованиям Аукционной документации и заключения договора с указанным участником.

Правомерность действий по отмене протоколов и незаключения контракта были рассмотрены Управлением антимонопольной службы по г. Москве при рассмотрении жалобы Общества на действия Заказчика, выразившиеся в не заключении контракта с ООО «РоллИнвест».

Решением от 14.12.2017 по делу №1-00-2514/77-17 УФ АС по г.Москве по результатам проверки признало жалобу Общества необоснованной, признав основания отмены протоколов обоснованными.

Таким образом, поскольку на основании решения Минкосвязи России протоколы были отменены, следовательно, основания для заключения контракта отсутствуют.

Из п.2. ст. 173.1 ГК РФ следует, что поскольку законом не установлено иное, оспоримая сделка, совершенная без необходимого в силу закона согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, может быть признана недействительной, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об отсутствии на момент совершения сделки необходимого согласия такого лица или такого органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда, если иное не установлено федеральными законами или принятыми в соответствии с ними правовыми актами.

Как следует из материалов дела, цена контракта составляет 85 718 222,25руб.

Согласно п.3.3. Устава Размер уставного фонда Предприятия составляет 243 108 119рублей. 74 копеек.

Следовательно, цена контракта составляет более 10 % от уставного фонда, что в свою очередь влечет обязанность ФГУП «Почта Росси» по его согласованию.

Третье лицо представило (Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации) представило отзыв на исковое заявление, согласно которому Третье лицо пояснило следующее.

Пунктом 1 ст. 23 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» уставлено, что крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда, если иное не установлено федеральными законами или принятыми в соответствии с ними правовыми актами.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Положения о порядке согласования с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сделок и иных решений, требующих согласования, федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Минкомсвязи России, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 30.12.2011 № 366 «О мерах по реализации в Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» Минкомсвязь России в отношении находящихся в ее ведении предприятий, в том числе осуществляет согласование совершения крупных сделок.

27.09.2017 в Минкомсвязь России поступило обращение ФГУП «Почта России» № 1.9.3.1.2-14/11098 по вопросу согласования совершения крупной сделки - заключение договора с ООО «РоллИнвест» по результатам проведения электронного аукциона на поставку конвертов (извещение о закупке № 0500400001217000813).

Согласно п. 1 протокола заседания комиссии по координации и контролю деятельности подведомственных Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации организаций от 05.10.2017 № 105 заключение договора между ФГУП «Почта России» и ООО «РоллИнвест» не согласовано в связи с выявленными нарушениями при проведении закупки.

При изучении заявок участников электронного аукциона и протоколов, сформированных при проведении электронного аукциона, было выявлено, что ФГУП «Почта России» был нарушен порядок рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе. Так, ФГУП «Почта России» при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе не единообразно применены требования инструкции по заполнению заявки, предусмотренной разделом III аукционной документации, в частности был установлен факт допуска заявки ООО «РоллИнвест» к участию в электронном аукционе при наличии в составе технического предложения показателей, сопровождающихся словами «должен/должна, может», в то время как инструкция по заполнению заявки не предусматривает возможность их указания. Вместе с тем, в отношении других заявок было принято решение о признании заявок не соответствующими требованиям документации об электронном аукционе, по причине наличия в заявках участников неконкретных значений.

Согласно ч. 10 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

В силу ч. 1 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со ст. 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Таким образом, в силу требований вышеуказанных норм, заключение договора по результатам электронного аукциона возможно только с участником, заявка которого соответствует требованиям, установленным закупочной документацией.

Кроме того, жалоба ООО «РоллИнвест» рассмотрена Московским УФАС России, в решении которого указана аналогичная позиция и сделан вывод о невозможности заключения договора между ФГУП «Почта России» и ООО «РоллИнвест» в виду нарушений при рассмотрении заявок.

Однако, как следует из предмета иска, Истцом заявлено требование о заключении контракта в условиях отсутствия согласования Минкомсвязи РФ.

Также суд принимает во внимание, что согласно извещения от 09.04.2018 отменено определение поставщика по электронном аукциону №0500400001217000813 на поставку конвертов.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат, так как, противоречат действующему законодательству.

Расходы по государственной пошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на Истца.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 8, 11, 12, 217,421, 455 ГК РФ,руководствуясь ст.ст. 65, 102, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья В. Г. Дружинина