Гражданский кодекс часть 1

Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об аннулировании лицензии НОУВПО «Институт коммуникативных технологий» на осуществление образовательной деятельности от 28.12.2011, регистрационной номер №2365, серия ААА №002479.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии ответчика в порядке ст. 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения заявителя, проанализировав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594, Рособрнадзор является федеральным органом государственной власти и осуществляет следующие полномочия: федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования., а также принятие мер по устранению последствий нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений образовательным организациям и контроль за исполнением таких предписаний в установленном законодательством Российской Федерации порядке; контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 ФЗ №294-ФЗ и на основании приказа Рособрнадзор от 24.07.2014 №1141 «О проведении внеплановой документарной проверки» (в редакции приказа Рособрнадзор от 27.08.2014 №1395) в период с 11.08.2014 по 05.09.2014 Рособрнадзором была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Института, по результатам которой, были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования, лицензионных требований.

По результатам указанной документарной проверки Института составлен Акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 05.09.2014 № 343/ВП/Л/З/К (далее - Акт от 05.09.2014) (копия прилагается), согласно которому были выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности; требований законодательства Российской Федерации в сфере образования в части порядка приёма на обучение по образовательным программам высшего образования, правил оказания платных образовательных услуг.

В частности проверкой выявлены нарушения подпунктов «а», «б», «в», «г», «д», «е» пункта 6, пункта 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее -Положение о лицензировании), пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), части 9 статьи 2, статьи 12, части 2 статьи 29, части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктов 10, 18, подпунктов 1, 2 пункта 43, пункта 44 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2014/15 учебный год, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.01.2014 № 3.

В связи с выявленными нарушениями сотрудниками Рособрнадзора были составлены и направлены в суд протоколы об административных правонарушениях, а именно:

протокол от 09.09.2014 № 343/ВП/Л/З/К - 19.20.2 об административном правонарушении, за совершение которого частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена административная ответственность;

протокол от 09.09.2014 № 343/ВП/Л/З/К - 19.20.3 об административном правонарушении, за совершении которого частью 3 статьи 19.20 Кодекса (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена административная ответственность;

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 332 Бабушкинского района г. Москвы от 01.12.2014 по делу об административном правонарушении № 5-425/14 (далее -постановление), предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса, Институт признан виновным в совершении административного правонарушения (копия постановления прилагается), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа.

На основании Акта от 05.09.2014 № 343/ВП/Л/З/К, в соответствии с частью 6 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ, пунктом 1 части 1 статьи 17- Федерального закона № 294-ФЗ Институту было выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий, законодательства Российской Федерации в сфере образования от 17.11.2014 № 03-55-318/23-Л/З/К (далее - предписание от 17.11.2014).

В соответствии с предписанием от 17.11.2014 Институту был установлен срок устранения выявленных нарушений до 10.12.2014. Отчет об устранении нарушений был представлен в Рособрнадзор Институтом 09.02.2015, позже установленного срока, что подтверждается письмом ректора от 06.02.2015 вх. № 03-55-63.

В период с 12.05.2015 по 15.05.2015 на основании приказа Рособрнадзора от 12.05.2015 № 700 «О проведении внеплановой выездной проверки» (далее - приказ Рособрнадзора № 700) в связи с истечением срока исполнения предписания от 17.11.2014 в отношении Института была проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 17.11.2014, задачами которой являлось проведения контроля за соблюдением Институтом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, проведение федерального государственного надзора в сфере образования.

По итогам проведения внеплановой выездной проверки составлен Акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 15.05.2015 № 229/ВП/КП/Л/З (далее - Акт от 15.05.2015) (копия прилагается). Согласно Акту от 15.05.2015 Институт не устранил в полном объёме нарушения, указанные в предписании от 17.11.2014, а именно следующие разделы предписания от 17.11.2014:

В нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании - в Институте отсутствуют на праве собственности или ином законном основании объекты физической культуры и спорта, необходимые для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам (абз. 14, стр. 2 Акта от 15.05.2015);

В нарушение подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании, части 3 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ -Институт не предоставляет безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (абз. 4, стр. 3 Акта от 15.05.2015);

В нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании, части 9 статьи 2, статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ, пункта 3.1 Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования в области культуры и искусства по специальности 052400 Дизайн, утвержденного заместителем Министра образования Российской Федерации ФИО3 14.03.2003, номер государственной регистрации 575/иск/сп (далее - ГОС ВПО по специальности 052400 Дизайн) - у Института отсутствует основная образовательная программа (квалификации: 01. Дизайнера (графический дизайн), 04. Дизайнера (дизайн среды) (абз. 7, стр. 4 Акта от 15.05.2015);

В нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании, части 9 статьи 2, части 7 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ, пункта 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 19.12.2013 № 1367 (зарегистрирован Минюстом России 24.02.2014, регистрационный № 31402) (далее - Порядок организации и осуществления образовательной деятельности), пункта 7.1 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 072500 Дизайн (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.12.2009 № 780 (зарегистрирован Минюстом России 04.02.2010, регистрационный № 16272) у Института отсутствует рабочая программа Основы стилизации и формообразования, указанная в рабочем плане (абз. 1, стр. 5 Акта от 15.05.2015), пункта 7.1 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 031600 Реклама и связи общественностью (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 29.03.2010 № 221 (зарегистрирован Минюстом России 11.05.2010, регистрационный № 17166) - у Института отсутствует рабочая программа дисциплины Государственное и общественное регулирование рекламно-информационной деятельности, указанная в рабочем учебном плане (абз. 3, стр. 5 Акта от 15.05.2015), пункта 7.1 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 230700 Прикладная информатика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.12.2009 № 783 (зарегистрирован Минюстом России 05.02.2010, регистрационный № 16278) у Института отсутствуют рабочие программы дисциплин Интернет - экономика, Маркетинговые исследования и ситуационный анализ, Трудовое право, Финансовое право, указанные в рабочем плане (абз. 4, стр. 5 Акта от 15.05.2015).

5. В нарушение части 9 статьи 2, статьи 12 Федерального закона
№ 273 - ФЗ, пункта 3.1 Государственного образовательного стандарта
высшего профессионального образования 061100 Менеджмент организации,
утвержденного заместителем Министра образования Российской Федерации
ФИО4 17.03.2000, номер государственной регистрации 234 эк/сп
- у Института отсутствует основная образовательная программа подготовки
менеджера, разработанная на основе государственного образовательного
стандарта и включающая в себя программы учебных дисциплин, программы
учебных и производственных практик, предусмотренные соответствующими
учебными планами (абз. 8, стр. 5 Акта от 15.05.2015).

6. нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения
о лицензировании Институт не представил документы, подтверждающие
отсутствие судимости и (или) факта уголовного преследования по
реабилитирующим обстоятельствам у преподавателей (абз. 4, стр. 6 Акта от
15.05.2015);

7. В нарушение подпункта «е» пункта 6 Положения
о лицензировании, пункта 6.3 ГОС ВПО по специальности 052400Дизайн
Институт не обеспечивает доступ каждого студента к библиотечным фондам
и базам данных (абз. 7, стр. 6 Акта от 15.05.2015), подпунктов 6.3.1, 6.3.2
пункта 6.3 государственного образовательного стандарта высшего
профессионального образования по специальности 061100 Менеджмент
организации, утвержденного заместителем Министра образования
Российской Федерации ФИО4 17.03.2000, номер государственной
регистрации 234 эк/сп - у Института отсутствует учебно-методическое
обеспечение учебного процесса, включающее полный перечень учебников,
учебных пособий и других материалов, имеющихся в библиотеке вуза и
доступных студентам (абз. 8, стр. 6 Акта от 15.05.2015);

8. В нарушение части 2 статьи 29 Федерального закона № 273-ФЗ на официальном сайте Института отсутствовала информация, предусмотренная пунктом 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582 (абз. 11, стр. 7 Акта от 15.05.2015).

В соответствии с частью 7 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ в случае неисполнения предписания об устранении выявленного нарушения (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения.

В связи с истечением срока исполнения предписания, выданного повторно от 05.06.2015 № 03-55-147/37-Л/З/ПП (далее - предписание от 05.06.2015 № 03-55-147/37-Л/З/ПП) сотрудником Рособрнадзора был составлен и направлен в суд протокол об административном правонарушении от 12.08.2015 № АП 03-55-147/37 - Л/3 - 19.5.1, предусмотренным частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства).

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № АП 03-55-147/37-Л/3 постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 332 Бабушкинского района г. Москвы по делу № 5-463/15 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Институт был признан виновным в совершении административного правонарушения.

В установленный предписанием от 05.06.2015 № 03-55-147/37-Л/З/ПП срок отчет об устранении нарушений Институтом в Рособрнадзор представлен не был, на основании чего в соответствии с частью 8 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ Рособрнадзором был составлен Акт проверки документов и сведений Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 31.07.2015 № 229/АК.

Федеральным законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае, если в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания, лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований (часть 11 статьи 20).

На основании изложенного, 11.01.2016 Рособрнадзор обратился с настоящим заявлением в суд.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о лицензировании, лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Нормы, касающиеся действия органа по контролю и надзору в сфере образования установлены также Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (часть 8 статьи 93) согласно которым орган по контролю и надзору в сфере образования обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила нарушение требований законодательства об образовании, указанных в повторно выданном предписании.

Так, отчетные документы Институтом в Рособрнадзор не представлялись, что в свою очередь не подтвердило устранение Институтом нарушений законодательства об образовании, в т.ч. грубых нарушений лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.

На момент вынесения решения нарушения Институтом не устранены

В соответствии с ч.8 ст.93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленные нарушения, орган по контролю и надзору в сфере образования обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Действие лицензии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Лицензия аннулируется решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.2009 N 15211/08, п.3 ст.20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в нем оснований принять решение об аннулировании лицензии. Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц; наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

В силу ч.1 ст.65 и ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (ч.1 ст.71 АПК РФ).

Согласно действующему законодательству, на лицензирующий орган возложена обязанность по проведению контроля за соблюдением условий действия лицензий на образовательную деятельность, а также ежегодные обследования организации на соответствие условиям, необходимым для осуществления лицензируемых видов деятельности.

Данной обязанности лицензирующего органа корреспондирует обязанность лицензиата по безусловному исполнению требований по соблюдению законодательства об образовательной деятельности.

Оценив обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что ответчик не исполнил вышеуказанные предписания об устранении нарушений лицензионной деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Исходя из позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Судом принимается во внимание специфика образовательной деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, учитывая выявленные грубые нарушения лицензионных требований.

Доказательств принятия Обществом предусмотренных законом мер, направленных на соблюдение требований законодательства, а равно отсутствие у лицензиата возможности для их соблюдения, заинтересованным лицом ни в материалы дела, ни на обозрение суда не представлено.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, с учетом того, что аннулирование лицензии на осуществление медицинской деятельности является необходимой мерой для защиты прав и законных интересов потребителей этих услуг, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований к аннулированию лицензии НОУВПО «Институт коммуникативных технологий» на осуществление образовательной деятельности от 28.12.2011, регистрационной номер №2365, серия ААА №002479, выданной Рособрнадзором.

С учетом изложенного, заявление Рособрнадзора подлежит удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на ответчика в соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 333.21, п. 4 ч. 1 ст. 333.22 НК РФ.

На основании ст. 16, 20 Федерального закона № 171-ФЗ, руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 16, 41, 64, 65, 71, 75, 110, 123, 137, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию от 28.12.2011г № 2365 серия ААА № 002479, выданную НОУВПО «Институт коммуникативных технологий».

Взыскать с НОУВПО «Институт коммуникативных технологий» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова