Гражданский кодекс часть 1

Администрация городского округа Химки (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к УФАС по Московской области о признании незаконным решения от 03.04.2017 по делу № 06/КВ/4252.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве, указав, что принятое решение является законным и обоснованным, вынесенным в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о закупках и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Представители не явившихся лиц в судебное заседание, извещены надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, в Московское областное УФАС России поступило обращение ООО «Ритуал» о возможных нарушениях антимонопольного законодательства Администрацией городского округа Химки Московской области (далее - Администрация) на рынке оказания ритуальных услуг.

По результатам рассмотрения обращения УФАС по Московской области решением от 03.04.2017г. по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 06-11/27-2016 Администрация городского округа Химки Московской области признана нарушившей части 1 и 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» права в одностороннем порядке регулировать порядок и объеме оказанных каждым конкретным хозяйствующим субъектом ритуальных услуг.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О защите конкуренции" антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства, а также предупреждает монополистическую деятельность.

Согласно п. 1 ст. 23 названного Закона антимонопольный орган осуществляет полномочия по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

В силу п. 1 ст. 39 Закона антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Закрепленные приведенной нормой запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Таким образом, законодательство о защите конкуренции призвано регулировать законные рыночные отношения - экономические отношения, складывающиеся между производителями, продавцами, покупателями, потребителями товаров и услуг, органами государственного и муниципального управления в условиях ориентации на выгоду, экономической независимости хозяйствующих субъектов, рыночного ценообразования, конкуренции.

Соответственно, под диспозицию части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции подпадают не любые решения и действия публичных органов власти (осуществляющих их функции организаций и органов), препятствующие осуществлению хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности, а только те, которые приводят или могут привести к недопущению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

В соответствии со статьей 1 Закона Московской области от 17.07.2007 № 115/2007-03 «О погребении и похоронном деле в Московской области» (далее - Закон о погребении), уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела - уполномоченный орган местного самоуправления или уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления, наделенные полномочиями в сфере погребения и похоронного дела.

Согласно части 1 статьи 11 Закона о погребении, уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела ведет учет всех захоронений, произведенных на территории кладбищ, находящихся в ведении органа местного самоуправления, а также проводит их инвентаризацию не реже одного раза в три года.

Частью 1 статьи 11.1 Закона о погребении установлено, что муниципальная услуга по предоставлению места для одиночного захоронения оказывается уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на безвозмездной основе в день обращения специализированной службы по вопросам похоронного дела с заявлением о предоставлении места для одиночного захоронения. К заявлению прилагается копия свидетельства о смерти (с приложением подлинника для сверки). В случае если муниципальная услуга по предоставлению места для одиночного захоронения оказывается для погребения умерших, личность которых не установлена, дополнительно к заявлению прилагается копия документа, подтверждающего согласие органов внутренних дел на погребение указанных умерших (с приложением подлинника для сверки).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о погребении, муниципальная услуга по предоставлению места для родственного захоронения оказывается уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного. дела на безвозмездной основе в день обращения лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, его представителя с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения.

Согласно части 4 статьи 13 Закона о погребении, уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении места для семейного (родового) захоронения на территории кладбищ, находящихся в ведении органа местного самоуправления, формирует и ведет реестр семейных (родовых) захоронений.

Частью 12 статьи 13 Закона о погребении установлено, что уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченный орган Московской области в сфере погребения и похоронного дела на основании принятого решения о предоставлении места для семейного (родового) захоронения и платежного документа, подтверждающего факт уплаты платежа за резервирование места под будущее погребение, осуществляет в срок, не превышающий трех календарных дней, его предоставление (не позднее одного дня до дня погребения в случаях, установленных в абзаце втором части 6 указанной статьи).

Постановлением Администрации от 18.12.2015 № 1743 «Об уполномоченном органе местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на территории городского округа Химки Московской области» определен уполномоченный орган в сфере погребения и похоронного дела городского округа Химки Московской области - Управление предпринимательства, потребительского рынка и услуг администрации городского округа Химки Московской области (далее - Управление).

Постановлением Администрации от 14.12.2015 № 1725 «О создании муниципального казенного учреждения городского округа Химки Московской области «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» определено муниципальное казенное учреждение в сфере погребения и похоронного дела городского округа Химки Московской области - «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» (далее - Учреждение).

Согласно уставу Учреждения, оно создано в целях решения вопросов местного значения городского округа по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории городского округа Химки Московской области и обеспечения гарантированного перечня услуг по погребению.

Как следует из представленных ООО «Ритуал» документов, в том числе заявлений лиц, обратившихся в ООО «Ритуал» за оказанием услуг по копке могил, Управление отказывает в предоставлении места под захоронение в случае, если у родственника умершего отсутствует заявление о предоставлении места для захоронения с обязательной отметкой Муниципального специализированного предприятия «Ритуал».

Указанное обстоятельство подтверждается представленными ООО «Ритуал» соответствующими заявлениями ФИО4 от 15.06.2016 № 13687, ФИО5 от 24.08.2016, ФИО6 от 26.08.2016.

Согласно указанным обращениям: «сотрудник уполномоченного органа сообщил, что бланки заявлений, с отметкой на каком участке будет произведено захоронение, нужно брать непосредственно на кладбище, а также производить оплату копки могилы непосредственно сотрудникам МСП «Ритуал».

Согласно письменными пояснениями Администрации от 10.02.2017 № 132ИСХ-1502 отметки о возможности захоронения на соответствующих заявлениях, проставленные МСП «Ритуал» или МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела», необходимы для оформления разрешения на предоставление места под родственное, либо семейное (родовое) захоронение умершего, то есть необходима информация смотрителя кладбища о номере участка, на котором предоставляется место.

Пунктом 17 статьи 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления ритуальных услуг на территории муниципального района отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, реализация соответствующих прав и полномочий не должна приводить к ограничению конкуренции.

Как следует из материалов дела, Управление оказывает муниципальную услугу по предоставлению места захоронения при наличии всех необходимых документов. Документов, не предусмотренных законодательством, не требуется. Каких-либо ограничений в отношении хозяйствующих субъектов со стороны Администрации не вводилось.

Согласно статье 1 Закона Московской области от 17.07.2007 № 115/2007-03 «О погребении и похоронном деле в Московской области» гарантированный перечень услуг по погребению - минимальный перечень услуг, оказываемый специализированной службой по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе в целях обеспечения государственных гарантий при погребении.

ООО «Ритуал» предоставляет услуги по копке могил и перевозке умершего до места захоронения в рамках осуществления своей хозяйственной деятельности, а не в рамках предоставления услуг, включенных в гарантированный перечень услуг по погребению.

Ограничение в отношении какого-либо вида деятельности, в том числе включенного в перечень услуг по погребению, не допускается.

Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Ограничение прав хозяйствующих субъектов на ведение хозяйственной деятельности не допускается в силу требований антимонопольного законодательства.

Устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Федеральный закон о погребении и похоронном деле от 12.01.1996 № 8-ФЗ (далее - Закон № 8-ФЗ) не исключает возможность осуществления данной деятельности другими коммерческими организациями.

Так, согласно статье 9 Закона № 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок. Вместе с тем, статьей 10 Закона № 8-ФЗ установлено, что в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в статье 9 Закона № 8-ФЗ.

Таким образом, Законом № 8-ФЗ лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Довод заявителя о том, что МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» не является хозяйствующим субъектом, поскольку относится к государственным казенным учреждениям, которое в силу положений п. 4 ст. 298 ГК РФ, п. 4 ст. 161 БК РФ доходов от осуществления приносящей доход деятельности не получают, является несостоятельным.

В соответствии с уставом Учреждения оно вправе осуществлять приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающее целям создания учреждения. Доходы, полученные от такой деятельности, поступают в доход бюджета городского округа Химки Московской области.

Согласно уставу Учреждения, оно осуществляет следующие виды деятельности: - оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения и иные, связанные с ними услуги, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области, муниципальными правовыми актами; - выполнение отдельных муниципальных функций органов местного самоуправления городского округа в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения; - приносящие доходы иные виды деятельности в области организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Московской области, муниципальными правовыми актами.

Пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", следует, что антимонопольным органом должно быть доказано, что акты, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, действительно привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из материалов дела следует, что на заседание комиссии были представлены тарифы на платные услуги, оказываемые МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела», а также Постановление Администрации № 504 от 31.05.2016, что является подтверждением платности услуг, оказываемых МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела».

Согласно письму, имеющемуся в материалах дела, общее количество захоронений за период с 01.06.2016 по 13.07.2016, составляет 130, из этого количества МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» осуществил копку могил - 126 захоронений, а ООО «Ритуал» - 4 захоронения. Таким образом, из 12 хозяйствующих субъектов, копку могил производят только два. Также в указанном письме приводится перечень хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги в сфере погребения и похоронного дела на территории городского округа Химки, среди данного перечня также приводится МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела», что свидетельствует о том, что Администрация признает, что указанная организация является хозяйствующим субъектом.

Таким образом, Учреждение является хозяйствующим субъектом, при этом осуществляя отдельные функции органов власти, что запрещено частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Из устава Учреждения следует, что оно осуществляет отдельные муниципальные функции органов местного самоуправления городского округа Химки Московской области в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, в тоже время являясь хозяйствующим субъектом, что запрещено частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Администрация, допуская ограничение прав ООО «Ритуал» на ведение хозяйственной деятельности на рынке оказания ритуальных услуг, нарушает требования антимонопольного законодательства.

Пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается также осуществление таких действий (бездействия), если они приводят или могут привести к предоставлению кому-либо из хозяйствующих субъектов муниципальной преференции в нарушение требований статей 19 и 20 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют.

Действия Администрации городского округа Химки Московской области нарушают части 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем предоставлении МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела» права в одностороннем порядке регулировать порядок и объемы оказанных каждым конкретным хозяйствующим субъектом ритуальных услуг в период с 14.12.2015 по 25.01.2017.

Доводы Администрации и третьего лица о том, что на момент вынесения оспариваемого решения нарушение устранено путем внесения изменений в учредительные документы МКУ «Специализированная служба в сфере погребения и похоронного дела», судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют о незаконности решения антимонопольного органа, установившего нарушение антимонопольного законодательства в конкретный период.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемые решение Московского областного УФАС России является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

С учетом изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным в судебном порядке.

Расходы по госпошлине распределяются, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации городского округа Химки об оспаривании решения Московского областного УФАС России от 03.04.2017 г. исх. № 06/КВ/4252 по делу о нарушении антимонопольного законодательства №06-11/27-2016, отказать полностью.

Проверено на соответствие требованиям Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина