Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании решения (исх.№ши/1481/18 от 15.01.2018) о невозможности рассмотрения жалобы на действия заказчика ГБУ г.Москвы "Жилищник района Вешняки" в связи с истечением десятидневного срока на обжалование.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО1 (дов. от 04.06.2018 №03-34).

от третьих лиц – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Наука» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Московского УФАС России, выраженного в письме №ши/1481/18 от 15.01.2018 о невозможности рассмотрения жалобы на действия заказчика ГБУ г.Москвы "Жилищник района Вешняки" в связи с истечением десятидневного срока на обжалование.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что Московское УФАС России не учло, что весь период обжалования действий организатора торгов пришелся на официальные новогодние праздники и одного рабочего дня недостаточно для подачи жалобы. Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя на свободную конкуренцию на торгах, поскольку заявитель не согласен с результатами торгов и не видит оснований для отказа в признании его победителем по результатам торгов.

ООО «Наука» направлены дополнения к заявлению, согласно которым заявитель указывает на то, что в силу того, что с 30.12.2017 по 08.01.2018 были нерабочие дни, следовательно срок обжалования для заявителя по настоящему конкурсу должен был начаться с 09.01.2018 и закончиться 18.01.2018.

Московским УФАС России представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на неправильное исчисление заявителем срок на обжалование действий заказчика.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

ООО «Наука», ГБУ г.Москвы "Жилищник района Вешняки", извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.ч. 3, 5 ст.156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, ГБУ «Жилищник района Вешняки» (заказчик) проведен открытый конкурс на право заключения договора на выполнение работ по дезинсекции подвальных помещений и мусороприемных камер многоквартирных домов (извещение №31705749962)

Согласно сведением размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок, 29.12.2017 Заказчиком в ЕИС размещен протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 29.12.2017 "31705749962-ПЗ, содержащий сведения об итогах конкурса.

10.01.2018 Заказчиком в ЕИС размещены сведения о заключении договора от 10.01.2018 №4-18-223-ФЗ по результатам проведения конкурса.

11.01.2018 ООО «Наука» подана жалоба (вх. № 1026-ЭП/18) в Московский УФАС России на действия ГБУ «Жилищник района Вешняки» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по дезинсекции подвальных помещений и мусороприемных камер многоквартирных домов

Письмом №ши/1481/18 от 15.01.2018 Московский УФАС России сообщил заявителю о невозможности рассмотрения жалобы на действия заказчика ГБУ г.Москвы "Жилищник района Вешняки" в связи с истечением десятидневного срока на обжалование.

Не согласившись с указанным решением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Антимонопольный орган наделен полномочиями по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчиков при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Закона о закупках, которые рассматриваются в порядке установленном статьей статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках обжалование участниками закупки действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в указанных в части 10 статьи 3 Закона о закупках случаях осуществляется в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобы на действия (бездействие) заказчика при организации и проведении закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона закупках антимонопольные органы рассматривают по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, порядок действий антимонопольного органа, права и обязанности участников рассмотрения жалобы по существу содержатся в статье 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения.

При этом срок в силу ст. 190, 191 Гражданского Кодекса РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. При этом течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Исходя из вышеуказанного правила исчисления сроков, суд соглашается с доводами антимонопольного органа, что последний день срока подачи жалобы — 08.01.2017, при этом с учетом, того, что на 2018 год указанная дата является выходным днем, первый рабочий день в 2018 году выпал на 09.01.2018, соответственно с правилами ст.ст. 190-193 ГК РФ последний день срока подачи жалобы — 09.01.2018.

Вместе с тем спорная жалоба подана Заявителем лишь 11.01.2018, то есть за пределами срока, отведенного на обжалование действий Заказчика.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС по Москве соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ФЗ «О защите конкуренции»

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков