Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел дело по заявлению рассмотрел дело по заявлению Администрации городского поселения Лянтор (628449, <...> стр. 42 ) к Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ ( 109097 <...> ОГРН <***>) о взыскании убытков

при участии: от истца – не явился (извещен)

от ответчика – ФИО1, уд. №4622, дов. от 27.03.2015 №01-10-08/31

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения Лянтор обратилась в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ о взыскании убытков в размере 2 367 456 руб. 26 коп., ссылаясь на исполнение за счет средств местного бюджета государственных полномочий по первичному воинскому учету, а также положения ст.ст. 1069, 1071 ГК РФ.

Истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 156 АПК РФ.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, представил отзыв на иск.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца и возражения ответчика, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, во исполнение Федерального закона от 28.02.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Администрация городского поселения Лянтор Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, как орган местного самоуправления территории, где отсутствует военный комиссариат, осуществляет государственные полномочия по первичному воинскому учету.

Средства на исполнение передаваемых полномочий по осуществлению первичного воинского учета предусматриваются в виде субвенций в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете. Предоставление субвенций органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов из Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, осуществляется в порядке, установленном статьями 133 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации и через образуемые в составе бюджетов субъектов Российской Федерации региональные

фонды компенсаций передаются бюджетам поселений и городских округов. Порядок расходования и учета субвенций, а также изъятия переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 года № 258 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты» городскому поселению Лянтор в 2011 году из федерального бюджета были выделены субвенции в сумме 2 870 086 руб., что подтверждается реестрами платежных документов, за 2011 год по расходам, произведенным на осуществление воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты за счет средств субвенций из федерального бюджета.

Вместе с тем, согласно материалам дела, в 2012 году размер субвенций утвержден и перечислен муниципальному образованию городское поселение Лянтор в сумме 3 005 700 руб., что подтверждено реестром платежных документов, за 2012 год по расходам, произведенным на осуществление воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты за счет средств субвенций из федерального бюджета).

Также, в 2013 году размер субвенций составил 2 819 200 руб., что подтверждено реестром платежных документов, за 2013 год по расходам, произведенным на осуществление воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты за счет средств субвенций из федерального бюджета).

Таким образом, всего за период 2011 – 2013 г.г. субвенции из федерального бюджета составили сумму 8 694 986 руб. Все средства в полном объеме израсходованы на содержание отдела по учету военнообязанных.

В соответствии с указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 258 размер средств, передаваемых органам местного самоуправления, определяется исходя из количества граждан, состоящих на первичном воинском учете по состоянию на 31 декабря предшествующего года.

Согласно исковому заявлению, число работников, осуществляющих первичный воинский учет в Администрации городского поселения Лянтор, составляет 5 человек.

Истец ссылается на то, что работники отдела по первичному воинскому учету являются работниками Администрации городского поселения Лянтор, и на них распространяется система оплаты труда, которая действует в Администрации городского поселения, и работодатель обязан обеспечить работникам равную оплату труда за труд равной ценности (статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Оплата труда работников муниципальных учреждений, к которым относятся органы местного самоуправления, устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными актами органов местного самоуправления, содержащими нормы трудового права. Оплата труда работников отдела по учету военнообязанных осуществляется на основании Постановления Администрации городского поселения Лянтор от 24.02.2010 № 94 «Об утверждении положения об оплате труда работников Администрации городского поселения Лянтор, не отнесенных к должностям муниципальной службы».

Согласно пояснениям истца, в методике распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года № 258 (далее Методика) не учтены суммы на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно работника и неработающих членов его семьи, предусмотренные статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации. Не предусмотрены Методикой расходы на содержание имущества органов, осуществляющих первичный воинский учет

(содержание помещений, вывоз мусора, техническое обслуживание инженерных сетей, текущий ремонт оргтехники, оборудования и инвентаря и т.д.).

Таким образом, истец ссылается на то, что выделенная за период 2011 – 2013 г.г. субвенция в размере 8 694 986 руб. израсходована в полном объеме, на оплату труда работников отдела по учету военнообязанных, выплаты по больничным листам и перечисление страховых взносов в Пенсионный фонд, Соцстрах, ФФОМС и ТФОМС. При этом Администрацией городского поселения Лянтор, сверх средств предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета, за счет средств муниципального образования, для исполнения государственных полномочий по ведению первичного воинского учета за 2011 – 2013 годы совершены расходы на общую сумму 2 367 456,26 (реестры платежных документов, за 2011 – 2013 годы по расходам, произведенным на осуществление воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты за счет средств бюджета муниципального образования городское поселение Лянтор). В частности, за счет средств местного бюджета выплачивалась заработная плата работникам, производились выплаты по больничным листам и перечисление страховых взносов в Пенсионный фонд, Соцстрах, ФФОМС и ТФОМС оплачивался проезд к месту отдыха и обратно, коммунальные услуги.

Истец полагает, что, поскольку выделенные бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы Администрации городского поселения Лянтор, то убытки, причиненные администрации подлежат взысканию с казны Российской Федерации, так как в соответствии со статьями 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет, соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных исковых требований ввиду следующего.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответствующим органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов. Совокупность таких полномочий именуется первичным воинским учетом.

Органы местного самоуправления поселений, органы местного самоуправления городских округов осуществляют первичный воинский учет граждан, проживающих на территориях указанных муниципальных образований.

Средства на осуществление передаваемых полномочий на осуществление первичного воинского учета предусматриваются в виде субвенций в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете.

Предоставление субвенций органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов из Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, осуществляется в порядке, установленном статьями 133 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Объем средств, передаваемых органам местного самоуправления поселений органам местного самоуправления городских округов, определяется исходя из численности граждан, состоящих на первичном воинском учете по состоянию на 31 декабря предшествующего года, и утвержденной Правительством Российской Федерации методики расчета норматива затрат.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации и через образуемые в составе бюджетов субъектов Российской Федерации региональные фонды компенсаций передаются бюджетам поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета

понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Указанные субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов для предоставления их бюджетам поселений, входящих в их состав.

Российская Федерация свои обязательства по перечислению субвенций на указанные цели в бюджет Тюменской области выполнила в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года № 258 утверждены:

- Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;

- Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Передача бюджету субъекта Российской Федерации субвенций не лишает субъекта Российской Федерации возможности в случае необходимости решить на бюджетном уровне вопросы софинансирования Российской Федерацией, однако, такие вопросы должны решаться в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Российская Федерация является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Кроме того, статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации определены отношения, регулируемые гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 названной нормы гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Конституционный

Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 июня 2004 года № 12-П указал, что конституционные предписания об отнесении к ведению Российской Федерации финансового регулирования и о самостоятельности субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в пределах предоставленных им финансовых полномочий получили конкретизацию в .федеральном, в том числе бюджетном, законодательстве.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, что предопределяет публично-правовую природу отношений, связанных с формированием и исполнением бюджетов, а также характер правового регулирования, особенности разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере.

Бюджет каждого территориального уровня как инструмент реализации финансовой политики государства служит для распределения и перераспределения финансовых ресурсов на определенной территории, посредством чего происходит финансовое обеспечение публичных функций, а сами бюджетные отношения выступают в таком случае существенным элементом социально-экономического развития государства и муниципальных образований. Бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.

Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности соответствующих бюджетов, что, в частности, обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов, бюджетных кредитов, бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации (статья 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Тем самым предопределяется публично-правовой характер регулирования бюджетных отношений, выступающих в качестве экономического выражения суверенитета государства, материальной основы осуществления публичных функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, деятельность которых как публичных субъектов в силу статей 1 (часть 1), 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 66 (части 1 и 2), 76 (части 1, 2 и 5) Конституции Российской Федерации должна осуществляться в финансово-бюджетной сфере исключительно на правовых основаниях и в пределах, дозволенных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.

Публичный характер бюджетно-правового регулирования не исключает в то же время применения к бюджетным отношениям положений гражданского законодательства, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законодательством.

Из наличия имущественных начал в бюджетных правоотношениях и одновременно - властного характера правового регулирования в этой сфере исходит Гражданский кодекс Российской Федерации, в пункте 3 статьи 2 которого закрепляется, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Анализ действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что иное для спорных правоотношений федеральными законами не установлено.

Таким образом, к межбюджетным отношениям не может быть применен порядок возмещения убытков, установленный Гражданским кодексом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине относятся на основании ст. 110 АПК РФ на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4, 49, 70, 71, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятый Арбитражный апелляционный суд.

Судья А.П. Стародуб