Гражданский кодекс часть 1

ОАО "Асфальтобетонный завод №1" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от 16.05.2012 № 10-35/1047 о привлечении к административной ответственности на основании ст. 8.2 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований ОАО "Асфальтобетонный завод №1" ссылается на отсутствие в действиях Общества события вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В отзыве на заявление (л.д. 33-34) указал, что по заявлению возражает, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого постановления, подтверждение факта совершения ОАО "Асфальтобетонный завод №1" правонарушения материалами административного дела, соблюдение порядка и срока привлечения Общества к административной ответственности.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Заслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

Оспариваемым постановлением ОАО "Асфальтобетонный завод №1" привлечено к административной ответственности на основании ст. 8.2 КоАП РФ за то, что в нарушение экологических и санитара эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами Общество ведет хозяйственную деятельность без проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, с установлением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из представленных материалов, в ходе проведения плановой выездной проверки юридического лица ОАО «АБЗ №1» соблюдения требований природоохранного и экологического законодательства, проведенной на основании приказа начальника Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО3 от 15.03.2012 № 733-ггр г. 05.05.2012 в 11 часов 20 мин, сотрудниками ответчика было установлено, что в процессе деятельности ОАО «АБЗ №1» образуются отходы производства и потребления.

В соответствии со ст. 18 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно порядку разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

По результатам проверки сотрудники ответчика пришли к выводу, что ОАО "Асфальтобетонный завод №1" ведет хозяйственную деятельность без проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

По утверждению ответчика, ОАО "Асфальтобетонный завод №1" нарушены ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. №89-ФЗ.

Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя ОАО "Асфальтобетонный завод №1", который не согласился с выводами проверяющих.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 04.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно со ст. 18 ФЗ РФ от 04.06.1998 №89-ФЗ, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Из материалов административного дела следует, что при проведении проверки Заявителем предоставлены документы, подтверждающие наличие у него утвержденных Лимитов на размещение отходов производства и потребления, о чем свидетельствует ссылка на дату утверждения и регистрационный номер в Акте проверки от 05.05.2012 г. №733-А, составленном по результатам проверки, Протоколе об административном правонарушении от 11.05.2012 г. №10-33/088, а именно: 18.08.2009, регистрационный номер СЗАО/009.

Согласно представленным заявителем материалам, лимит на размещение отходов производства Общество разрабатывало и утверждало на основании Приказа Минприроды РФ от 25.02.2010 г. N 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

В соответствии с Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 №50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" и п. 11 Порядком: Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета.

Таким образом, утвержденный 18.08.2009 года лимит считается действительным в течение 5 лет, если Заявитель его подтвердит.

Согласно п. 11 Порядка, предоставление Технического отчета в территориальные органы Росприроднадзора осуществляется в уведомительном порядке и не требует дополнительного утверждения и согласования.

Приказ Минприроды РФ от 25.02.2010 №50 и Порядок не содержат норм, которые бы приостанавливали, аннулировали, отменяли бы юридическое действие утвержденных по данному порядку нормативов или лимитов на размещение отходов, в том числе и случаях не подтверждения в срок неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами.

Исходя из этого, суд пришел к выводу, что в действиях (бездействии) заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы документально не подтвердил наличие в действиях ОАО "Асфальтобетонный завод №1" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от 16.05.2012 № 10-35/1047 о привлечении к административной ответственности на основании ст. 8.2 КоАП РФ ОАО "Асфальтобетонный завод №1", подлежат признанию незаконными в судебном порядке.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст.1.5, 2.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.29, 65, 67, 68, 71, 110, 111, 112, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от 16.05.2012 № 10-35/1047 о привлечении к административной ответственности на основании ст. 8.2 КоАП РФ ОАО "Асфальтобетонный завод №1" зарегистрированного в качестве юридического лица за ОГРН <***>, местонахождение 123290, <...>

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.Л. Быкова