Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "РЕСПИРАТОР" (адрес: 142602, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2002, ИНН: <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА (адрес: 125167, МОСКВА ГОРОД, ЛЕНИНГРАДСКИЙ ПРОСПЕКТ, 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.04.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановления от 22.03.2021г. № 6.8.2-226 о привлечении к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 Федерального закона от 30.12.2001г. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

при участии: от заявителя: не явился, извещён

от ответчика: ФИО1 (паспорт, дов. от 15.01.21 №01-10/10-20).

УСТАНОВИЛ:

АО "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "РЕСПИРАТОР" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА от 22.03.2021г. № 6.8.2-226 о привлечении к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Выслушав доводы административного органа, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заявление подано с соблюдением десятидневного срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ постановление проверено судом в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из заявления, постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за деятельностью авиации общего назначения Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 22.03.2021г. № 6.8.2-226 АО "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "РЕСПИРАТОР" привлечено к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд руководствуется следующим.

По результатам плановой выездной проверки АО «НПП «Респиратор», проведенной в период с 01.02.2021 по 01.03.2021 по адресу: ул. Гагарина, д. 1, г. Орехово-Зуево, Московская область, на основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.01.2021 № ВБ-18-р(фс), согласно п. 7 которого предметом проверки являлось соблюдение АО «НПП «Респиратор» обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в области гражданской авиации, в частности, Федеральных авиационных правил «Сертификация авиационной техники, организаций разработчиков и изготовителей. Часть 21», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.06.2019 № 184 (далее ФАП-21), было установлено нарушение требований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Воздушного Кодекса РФ, а именно, раздела «а», литеры s) подпункта (5) пункта 21.139 ФАП-21.

Согласно указанному нормативному правовому акту Руководство по качеству АО «НПП «Респиратор», как сертифицированного Федеральным агентством воздушного транспорта производителя бортового оборудования воздушных судов гражданской авиации, должно содержать или иметь ссылку на документы, содержащие процедуры оформления утилизации изделий, признанных негодными для дальнейшего использования в производственном процессе (далее - брак изделий), безусловно соответствующие требованиям законодательства Российской Федерация кутилизации отходов производства и потребления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению, за исключением определенным способом используемого донного фунта, а их утилизация -использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих Единым требованиям к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657 (энергетическая утилизация).

В ходе проверки Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в рамках компетенции, предусмотренной ст. 23.42 КоАП РФ, установлен факт отсутствия в документах, связанных с Руководством по качеству РК 4.2.2-13 АО «НПП «Респиратор» требований по разработке паспорта опасного отхода на брак изделий бортового оборудования воздушных судов гражданской авиации. Согласно спецификации стандартное комплектное изделие бортового оборудования воздушных судов гражданской авиации, производимое АО «НПП «Респиратор» (бортовые огнетушители) содержит черные и цветные металлы, резинотехнические изделия, в том числе из вулканизированной, а также листовой резины, пластмассу, полипропилен, пиропаторны, фторхлоруглеродную жидкость 13Ф. При этом, АО «НПП «Респиратор» имеет как основное производство, на котором производятся незаряженные изделия (без пиропатронов и фторхлоруглеродной жидкости 13Ф), так и экспериментальный участок, на котором производятся разовые испытания и регулярная поверка заряженных изделий.

Согласно Руководству по качеству РК 4.2.2-13 АО «НПП «Респиратор» брак изделий бортового оборудования воздушных судов гражданской авиации приводится в нетоварный вид посредством механического повреждения и помещается в изолятор брака (закрытое хранилище), после чего накопленные партии брака изделий списываются и передаются на склад металлоизделий для дальнейшей утилизации. Типовой инструкцией для предприятий Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Росгех», образованной Федеральным законом от 23 ноября 2007 года № 270-ФЗ «О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех», в случае АО «НПП «Респиратор» является СТО 7.5.19 «Организация и порядок сбора, хранения и сдачи металлоотходов на предприятии», в которой вопрос утилизации неметаллических, либо комбинированных металлических, неметаллических отходов не предусмотрен. Также срок временного накопления отходов Руководством по качеству РК 4.2.2-13 АО «НПП «Респиратор» не определен, хотя согласно Федеральному закону от 24,06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указанный срок не должен превышать 11 месяцев. Посредством анализа технологических процессов и спецификаций изделий бортового оборудования воздушных судов гражданской авиации АО «НПП «Респиратор» на основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (далее - ФККО) Федеральной службой по надзору в сфере транспорта установлен перечень отходов производства и потребления, образующихся в результате предусмотренных Руководством по качеству РК 4.2.2-13 АО «НПП «Респиратор» процедур обращения с отходами: 4 62 011 92 20 4 - лом и отходы, содержащие несортированные цветные и черные металлы в виде изделий; 4 62 011 91 20 3 - лом и отходы цветных металлов в виде изделий, кусков, содержащих пластмассовые фрагменты, в смеси; 4 62 011 92 20 4 - лом и отходы, содержащие несортированные цветные и черные металлы в виде изделий; 4 34 121 01 51 4 - отходы изделий технического назначения из полипропилена незагрязненные; 4 31 199 81 72 4 - отходы изделий технического назначения из вулканизированной резины незагрязненные в смеси; 3 31 192 11 20 4 -отходы прокладок из листовой резины при их производстве.

Образование в производственном цикле АО «НПП «Респиратор» перечисленных выше категорий отходов зафиксировано при осмотре склада вторичных металлоизделий, в ходе которого был установлен факт временного хранения брака изделий оборудования воздушных судов гражданской авиации на указанном складе. Проведена фото фиксация.

В перечне отходов производства и потребления 1-IV класса опасности, на которые АО «НПП «Респиратор» разработаны и утверждены в установленном порядке паспорта отходов, указанные виды отходов отсутствуют. Таким образом, в ходе проверки в бездействии АО «НПП «Респиратор» было установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, совершаемого в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления». Отсутствие паспортов опасных отходов производства и потребления может оказать негативное воздействие на окружающую среду вследствие их возможного смешивания с неопасными отходами производства и потребления.

Причиной административного правонарушения является недостаточная квалификационная подготовка ответственного за разработку Руководства по качеству РК 4.2.2-13 АО «НПП «Респиратор директора по качеству АО НПП «Респиратор» ФИО3, который не имеет квалификационного свидетельства в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

О составлении протокола 15.03.2021 АО «НПП «Респиратор» было уведомлено путем выдачи уведомления 01.03.2021 нарочно через доверенное лицо - ФИО4 (доверенность от 01.02.2021 № 50/34Д-Ю).

От АО «НПП «Респиратор» поступили возражения от 15.03.2021 №50/64 и ходатайство от 15.03.2021 № 50/68 о составлении протокола без участия привлекаемого лица в связи с командировкой доверенного лица АО «НПП «Респиратор» - ФИО5 (доверенность от 09.01.2021 № 50/7Д-Ю). Возражения рассмотрены, признаны несущественными, в отношении привлекаемого лица составлен протокол об административном правонарушении от 15.03.2021 № 6.8.2-226, который вместе с определением о рассмотрении административного дела, назначенного на 14-00 22.03.2021 по адресу: Москва, Ленинградский проспект, дом 37, корп. 1, каб. 404, был направлен на юридический адрес АО «НПП «Респиратор»: ул. Гагарина, д. 1, г. Орехово-Зуево, Московская область 15.03.2021 почтовым отправлением с уведомлением, которое было вручено адресату 19.03.2021. 22.03.2021.

От АО «НПП «Респиратор» поступило повторное возражение и ходатайство от 22.03.2021 № 50/72 о рассмотрении административного дела в отношении АО «НПП «Респиратор» в отсутствии законного представителя. Так как представленные возражения были теми же, что и ранее поступившие, дело об административном правонарушении рассмотрено без участия привлекаемого лица. Вынесено постановление о назначении административного наказания от 22.03.2021 № 6.8.2-226, которое было вручено адресату 26.03.2021.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюден.

Как следует из материалов дела, по определению ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Таким образом, неработоспособные пиропатроны (брак изделий), образующиеся в производственном процессе АО «НПП «Респиратор» являются отходами производства и потребления и согласно ст. 14 указанного Федерального закона, а также данных Федерального классификационного каталога отходов» (далее -ФККО), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22 мая 2017 года № 242, подлежат паспортизации. Указанный паспорт отходов (3 18 371 12 29 2 - отходы сырья и брак изделий в смеси при производстве пиротехнических средств) у АО НПП «Респиратор» отсутствует.

Наличие пиропатронов в производственном цикле АО «НПП «Респиратор» подтверждается фотоматериалами, зафиксировавшими наличие коробок с пиропатронами на складе предприятия. Страница 1 абзац 1: «Также предприятие не заготавливает манометры, а закупает у поставщиков. Бракованные изделия возвращаются контрагенту согласно заключенному Договору». Манометры, утратившие потребительские свойства, образующиеся в производственном процессе АО «НПП «Респиратор» являются отходами производства и потребления и согласно ст. 14 указанного Федерального закона, а также данных Федерального классификационного каталога отходов» (далее - ФККО), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22 мая 2017 года № 242, подлежат паспортизации. Указанный паспорт отходов (4 82 652 11 52 4 - манометры, утратившие потребительские свойства) у АО НПП «Респиратор» отсутствует.

Довод АО НПП «Респиратор» по поводу п. 5.3.1 и п. 5.3.3. СТО 7.5.19 «Организация и порядок сбора, хранения и сдачи металлотходов на предприятии» о том, что указанными пунктами предусмотрено после списания бракованных деталей (акт переводящий бракованные изделия в разряд отходов производства и потребления) образовавшиеся отходы разделять по группам материалов, а в случае невозможности такого разделения образовывать отдельную группу отходов. Все дальнейшие действия с отходами должны соответствовать требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в частности, ст. 14 указанного Федерального закона (отнесение к классу опасности (TV), разработка паспорта отхода (TIV)).

При этом согласно п. 6.1 СТО 7.5.19 «загрязненные и смешанные металлоотходы не принимаются». Однако поверочные формуляры на изделия содержат данные об обработке резиновых колей смазкой ВНИИНП-282 подтверждающей отметкой ОТК, что свидетельствует о присутствии в бракованных изделиях загрязняющих веществ в виде смазок и наличие резиновых компонентов в изделиях.

Выпускаемая предприятием продукция для нужд гражданской авиации содержит, в частности, блоки кислородного оборудования БКО-5К и бортовые огнетушители.

На основании анализа спецификаций изделий АО «НПП «Респиратор» Федеральной службой по надзору в сфере транспорта установлен примерный перечень отходов производства и потребления, образующихся в результате предусмотренных Руководством по качеству РК 4.2.2-13 АО «НПП «Респиратор» процедур обращения с отходами, содержащий, как минимум, следующие группы отходов:

-4 62 011 92 20 4 - лом и отходы, содержащие несортированные цветные и черные металлы в виде изделий;

- 4 62 011 91 20 3 - лом и отходы цветных металлов в виде изделий, кусков, содержащих пластмассовые фрагменты, в смеси;

-4 62 011 92 20 4 - лом и отходы, содержащие несортированные цветные и черные металлы в виде изделий;

-4 34 121 01 51 4 - отходы изделий технического назначения из полипропилена незагрязненные;

-4 31 199 81 72 4 - отходы изделий технического назначения из вулканизированной резины незагрязненные в смеси;

-3 31 192 11 20 4 - отходы прокладок из листовой резины при их производстве.

Наличие указанных групп отходов зафиксировано при помощи фотографирования на складе металлоизделий АО НПП «Респиратор».

В результате декларируемой АО НПП «Респиратор» деятельности по разборке списанных брака изделий, узлов и агрегатов (осуществление которой подтверждается договорами от 25.08.2020 № 71 с АО « Вторсплав», договором поставки от 19.09.2017 № РТ/167-М с АО «НЭО», договором на вывоз отходов от 10.06.2020 с ООО «Сатурн-Сервис с исполнительной документацией) образуются такие виды отходов как, например (но не только), шланги и/или рукава из вулканизированной резины с нитяным каркасом, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (ФККО 4 31 112 31 52 4), отходы изделий технического назначения из вулканизированной резины незагрязненные в смеси (ФККО 4 31 199 81 72 4), которые в списке утилизируемых отходов отсутствуют и на которые отсутствуют паспорта отходов.

АО «НПП «Респиратор» указывает, что перечисленные в постановлении виды отходов производства и потребления не образуются на предприятии. Возражение является голословными, ибо опровергается доказательствами по делу в виде фото материалов и данными об изучении плана закупок АО «НПП «Респиратор». Также не учитывается наличие экспериментального участка, где регулярно производится испытание заряженных изделий. Согласно Руководству по качеству РК 4.2.2-13 АО «НПП «Респиратор» брак изделий бортового оборудования воздушных судов гражданской авиации подлежит удалению, то есть по определению ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» является отходом производства и потребления. Также в указанном возражении утверждается, что эти отходы производства и потребления на предприятии подвергаются не только механическому повреждению, но и разборке с последующей сортировкой, то есть обработке, которая согласно п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемым видом деятельности. При этом лицензия у АО «НПО «Респиратор» на осуществление указанного вида отсутствует.

АО «НПО «Респиратор» приводятся данные о наличии на предприятии отходов 5-го класса опасности в виде отходов производства изделий из резины и пластмассы. Указанные данные не относятся к существу вопроса - к отсутствию у АО «НПП «Респиратор» паспортов отходов в виде брака изделий бортового оборудования воздушных судов гражданской авиации.

По вопросу компетенции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в привлечении АО «НПП «Респиратор» к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

АО «НПО «Респиратор» утверждается, что привлечение АО «НПП «Респиратор» по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ не в компетенции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Это утверждение не соответствует действительности по следующим основаниям. АО «НПП «Респиратор» осуществляет деятельность в области гражданской авиации, а именно: производит бортовое оборудование воздушных судов (например, бортовые огнетушители). Указанная деятельность в соответствии с п.п, 2 п. 1 ст. 8 Воздушного Кодекса Российской Федерации подлежит обязательной сертификации Федеральным агентством воздушного транспорта и должна соответствовать требованиям Федеральных авиационных правил «Сертификация авиационной техники, организаций разработчиков и изготовителей. Часть 21», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.07.2019 № 184. Разделом «а», литеры s) подпункта (5) пункта 21.139 ФАП-21 предусмотрено обязательное требование об отражении в Руководстве по качеству сертифицируемого производителя бортового оборудования процедур утилизации брака изделий, одним из элементов которой является отнесение брака изделий к конкретному классу опасности и разработка паспортов отходов I-IV класса опасности.

Часть 9 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение указанных требований, а ст. 23.42 КоАП РФ определяет, что органы, уполномоченные в области авиации, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные указанной статьей. АО «НПП «Респиратор» следует обратить внимание на неверное понимание предмета проверки и применяемых нормативно-правовых актов в ходе данной проверки. Предметом проверки являлось соблюдение АО «НПП «Респиратор» обязательных требований законодательства Российской Федерации в области гражданской авиации (в частности, обязательная сертификация бортового оборудования воздушных судов гражданской авиации), а вовсе не проверка транспортной безопасности, как это пытается истолковать представитель АО «НПП «Респиратор». Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок обеспечения транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 13.12,2011 № 313 к данным правоотношениям не применим.

В ходе проверки проверяющие руководствовались Административным Регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок при осуществлении федерального государственного транспортного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров в сфере гражданской авиации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 26.04.2012 №114.

Таким образом, действия должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в рамках рассматриваемого дела проведены в соответствии с компетенцией службы.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 2.1, 2.10, 8.2 (ч.9), 24.1, 25.1, 25.4, 28.2, 29.10, 30.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 117, 123, 156, 167- 176, 198-201, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "РЕСПИРАТОР" о признании незаконным и отмене постановления Ространснадзора от 22.03.2021г. № 6.8.2-226 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ:А.Б. Полякова