Гражданский кодекс часть 1

ФГУП «Почта России» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления Московской таможни о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2015 г. по делу № 10129000-136/2015 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на необоснованность административного наказания в избранном размере санкции.

Ответчик требования не признает по доводам, изложенным в отзыве.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ, заявителем соблюден

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле и представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно уведомлению таможенного поста Международный почтамт Московской таможни (далее - т/п МП МТ) отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1 (далее - ОТО и ТК № 1) (место международного Почтового обмена (далее - ММПО) - Внуково) № 419 LC/AO от 25.03.2014, в адрес получателя ФИО4 (111539, <...>), направлен заказной мелкий пакет - международное почтовое отправление (далее - МПО) № RC106662645HK (вес - 0,821 кг) с таможенным уведомлением, для проведения таможенных операций по месту нахождения адресата (ОТО и ТК № 1 Варшавское шоссе, 37). Перевозчиком данного МПО является ФГУП «Почта России».

В связи с отсутствием информации о совершении таможенных операций в отношении вышеуказанного МПО, т/п МП МТ был направлен запрос в ФГУП «Почта России» от 23.01.2015 № 80-25/0025.

Исходя из информации, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» (http://www.russianpost.ru) вышеуказанное МПО вручено адресату 29.03.2014.

Согласно полученной информации из письма «Управления Федеральной почтовой связи (далее- УФПС) г Москвы - филиала ФГУП «Почта России» от 11.02.2015 № 80.2.1.3-17-15/3следует, что 24.03.2014 заказной мелкий пакет № RC106662645HK следовавший из Гонконга в Россию (получатель ФИО4) был передан в зону «приема таможни».

После прохождения первичной обработки и таможенного оформления МПО №RC285311956HK 26.03.2014 было приписано к отдельной накладной ф. 16 страхового мешка №1029767200446275 адресом Москва объект почтовой связи 124460 с отметкой «таможенным уведомлением, груз таможенный».

В нарушение Порядка приема и вручения МПО, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 01.07.2014 №190-п, утвержденного плана направления, МПО с отметкой «таможенное уведомление, груз таможенный» не было направлено в специально выделенное ОПС центр магистральных перевозок (далее – ЦМП) Москва 115127. После обработки МПО №RC285311956HK было направлено в ОПС Москва 124460 и выдано адресату 29.03.2014 без таможенного оформления обычным порядком. Выдача адресату МПО без таможенного оформления произошла по вине работников MP ЛЦ «Внуково», ММПО «Москва» - ОСП ГЦМПП и УФПС Москвы.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 23.03.2015 № 10129000-136/2015.

Постановлением Московской таможни от 02.04.2015 по делу об АП № 10129000-136/2015 ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ судом установлено, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами с учетом положений ч. 1, пп. 3 ч. 2 ст. 28.3, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ.

Процедура составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ) ответчиком соблюдена.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.

Порядок производства таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Таможенного союза (далее - ТС) в МПО регламентируется ТК ТС (глава 44), а также Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу ТС в МПО (далее - Правила), утвержденными приказом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации (далее - ГТКРФ) от 03.12.2003 № 1381.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 96 Таможенного Кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы до помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

В силу пп.16 п.1 ст.4 ТК ТС под МПО для целей применения главы 44 ТК ТС понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории ТС, поступающие на таможенную территорию ТС либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза. П.1 ст.312 ТК ТС закреплен перечень объектов относящихся к МПО, в число которых также входят посылки.

МПО не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям без разрешения таможенного органа (п. 3. ст. 312 ТК ТС).

Согласно п. 3 Правил пересылка через таможенную границу ТС МПО осуществляется с использованием почтовых документов, среди которых предусмотрена таможенная декларация CN 23, форма которой установлена регламентом Всемирного почтового союза от 11.11.2008.

Распоряжением ФГУП «Почта России» от 24.06.2009 № 61 «Об утверждении перечня отделений почтовой связи, наделенных функцией по выдаче МПО с таможенными уведомлениями» установлено, что выдача МПО с таможенным уведомлением с разрешения таможенного органа по г. Москве закреплена за отделением почтовой связи (ОПС) № 115127 Центр Международной почты по адресу: Варшавское шоссе д. 37, то есть на таможенном посту Московской таможни Международный почтамт, куда и должно было прийти вышеуказанное МПО для совершения таможенных операций и последующего выпуска в свободное обращение.

Для таможенного оформления и таможенного контроля МПО, в соответствии с п.29 раздела IV Правил, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, при проведении таможенного контроля вынимает таможенные декларации CN23, пересылаемые внутри МПО и прикрепляет способом, исключающим их утерю, к сопроводительным документам, направляемым вместе с МПО в объект почтовой связи (почтамт) для выдачи адресату.

На каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена (далее - таможенный орган отправления), также составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений (п.53 Правил).

Согласно п.п.54, 55, 56 Правил на накладной ф.16, оформляемой на МПО в месте международного почтового обмена, должностное лицо таможенного органа проставляет штамп «Груз таможенный» и письменную отметку «С уведомлением». Один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф.22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку.

В соответствии с п. 58 Правил полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со ст. 197 ТК ТС, то есть выдачу МПО получателю объектом почтовой связи.

Выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации, принятого начальником таможенного органа, либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа, при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных ст. 197 ТК ТС, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу МПО адресату применительно к порядку, установленному пунктами 56 -57 Правил. При этом выдача МПО получателю (адресату), а также иные действия с МПО, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО, при наличии оттиска штампа «Выпуск разрешен», поставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

Согласно п.3 ст.312 ТК ТС МПО не могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории ТС без разрешения таможенного органа.

Аналогичные требования к запрещению выдачи МПО без разрешения таможенного органа содержит п. 8 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в МПО, утвержденных приказом ГТК РФ от . 12.2003 №1381, а также п.37 раздела III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221, непосредственно регулирующих взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи на территории Российской Федерации, а также устанавливающих права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Проведенным административным расследованием установлено, что, вступив в таможенные правоотношения и взяв на себя обязанности по выполнению действующих в таможенном деле требований, имея для этого необходимые возможности, ФГУП «Почта России» осуществило выдачу МПО № RM982241478IN без разрешения таможенного органа, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч 1 ст. 16.9 КоАП России, подтверждается материалами дела, и свидетельствует о наличии в действиях ФГУП «Почта России» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Доказательств того, что ФГУП «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП России за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП России.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, в виду отсутствия исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ.

В настоящем случае выдача МПО без разрешения таможенного органа фактически лишило данный орган возможности проверить соблюдение положений действующего законодательства и осуществить полномочия по контролю, поскольку в результате неправомерных действий объект таможенного контроля отсутствует.

Суд также учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренныйстатьей 4.6кодекса годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Материалами дела подтверждается, что ФГУП «Почта России» в течение 1 года совершило повторное однородное правонарушение, в связи с чем, ответчик обоснованно назначил наказание в размере санкции, установленной ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ с учетом положений ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом указанные обстоятельства установлены, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст. ст. 1.6, 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 16.9 (ч.1), 24.1, 25.1, 25.4, 28.2, 29.10, 30.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167- 170, 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленияФГУП «Почта России» (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Московской таможни от 02.04.2015 г. по делу № 10129000-136/2015 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова