Решение № А40-74732/2020-33-579 от 18.11.2020 АС города Москвы

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

декабря 2020 г.

Резолютивная часть решения суда объявлена 18 ноября 2020 года

Полный текст решения суда изготовлен 02 декабря 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Кострова О.Н.

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации поселка Кедровый Красноярского края 

к Министерству обороны Российской Федерации

третьи лица: Департамент имущественных отношений министерства обороны РФ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

У С Т А Н О В И Л:

Администрация поселка Кедровый Красноярского края (далее также заявитель) обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением, с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Министерства  обороны  Российской  Федерации  по включению в  карту  (план) запретной зоны военного  объекта Красноярское лесничество Министерства обороны РФ в отношении земли в границах муниципального образования поселок Кедровый по смежеству с землями муниципального образования Емельяновский район, который проходит от точки 1 (узловая точка) до точки 1 (узловая точка) протяженностью 23417 метров.

От точки 1 граница уходит на юго-восток через лес 883 м до точки 2, пересекая сенокос. Далее на северо-восток граница прямой линией 255 м идет через лес до точки 3. Затем на юго-восток и прямой линией протяженностью 3460 м идет через лес, пересекая сенокос, ручей, автодорогу и просеку, до точки 5.

От точки 5 граница идет на юг 2267 м через лес до точки 6. Затем граница идет прямой линией 1718 м на восток, пересекая сенокосы, лесную дорогу, леса, ручей (приток реки Тамсул), просеку, до точки 7. Далее граница прямой линией 2674 м идет на юго-запад через лес до реки Тамсул (точка 8).

От точки 8 на юго-запад ломаной линией 3082 м через лес идет граница до точки 12.

От точки 12 в северо-западном направлении ломаной линией 3024 м граница пересекает пастбище, автодорогу, сенокосы, лес и идет до точки 17. Далее граница идет в западном направлении прямой линией 1094 м до точки 18.

От точки 18 граница идет в северном направлении через лес прямой линией 817 м до точки 19. Затем граница ломаной линией расстоянием 2908 м идет в северо-восточном направлении, пересекая автодорогу, реку Тамсул, сенокос, лес, лесную дорогу, до точки 22. От точки 22 в северо¬западном направлении 1235 м через лес граница идет до точки 1.

Геодезические данные границ:

Об обязании Министерства обороны Российской Федерации внести изменения в карту (план) от 17.12.2015 путем исключения из указанной карты земельный участок с Геодезическими границами:

и направить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю сведения об исключении из ЕГРН ограничений в виде запретной зоны военного объекта.

Как следует из определения суда о передаче дела по подсудности по делу № А33-19045/2019, определениями от 03.09.2019, от 10.10.2019, от 10.12.2019, от 27.01.2020 судом предлагалось заявителю определить (уточнить), с учетом сформулированных требований, что является предметом требований: имущественный спор в отношении установления (определения) границ земельных участков, либо оспаривание действий государственного органа (Министерства обороны Российской Федерации). Представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которым просит признать незаконными действия Министерства обороны Российской Федерации, по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, остальные требования являются по сути восстановительными мерами. Суд принял данные уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 11.11.2020г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 18.11.2020г.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Ответчик возражал против удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование, возражал против удовлетворения заявленных требований, возражал против удовлетворения  ходатайств об уточнении требований,  о проведении экспертизы и об отложении судебного заседания, полагая данные ходатайства необоснованными нормативно и документально.

Третье лицо ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации поддержало позицию ответчика.

Протокольным определением судом отказано в удовлетворении ходатайств заявителя об уточнении требований,  о проведении экспертизы и об отложении судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем пропущен с учетом возражений ответчика.

В ходе выяснения судом обстоятельств, связанных с пропуском срока на обращение в суд, заявитель не указал обоснованных причин для пропуска срока.

Статьей 117 АПК РФ допускается возможность восстановления пропущенного процессуального срока по ходатайству лица, участвующего в деле, при условии доказанности заявителем уважительности причин его пропуска. Таких причин судом не установлено.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О усматривается, что несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в п. 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

В материалы дела не представлено доказательств невозможности обжалования заявителем решения ответчика в установленные сроки, не представлено неоспоримых доказательств соблюдения заявителем сроков на обжалование, а также не представлено соответствующее обоснованное и мотивированное ходатайство о восстановлении пропущенного срока в случае его пропуска.

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

На основании ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

При этом суд принимает во внимание возражения ответчика, а также то, что срок пропущен существенно.

Как следует из заявления, на основании Распоряжения правительства РФ от 15 августа 2002 года № 1108-р было принято предложение Совета депутатов поселка Кедровый (Красноярский край) и Минимущества России, согласованное с Минобороны России и администрацией Красноярского края, о передаче в муниципальную собственность закрытого административно-территориального образования Кедровый находящихся в федеральной собственности объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения войсковой части № 39802 Вооруженных сил РФ, расположенных в пос. Кедровый, согласно приложения № 4.

В соответствии с данным приложением в собственность поселка Кедровый было переданы объекты инженерной инфраструктуры: котельные, инв. N 81, 82; станция обезжелезивания, инв. N 88; сооружения канализационной и очистной насосной станции, инв. N 87; здание биофильтра, инв. N 86; хлораторные инв. N 85, 89; трансформаторные подстанции, инв. N 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100 101, 102, 103, 104; комплектные подстанции наружной установки, инв. N 95, 96, 100, 101; артезианские скважины, инв. N 88/1, 88/2,88/3, 88/4, 88/5, 88/6, 88/7, 88/8; резервуар для чистой воды (объемом 400 куб. м), инв. N 88/9;            резервуары для чистой воды (объемом 360 куб. м), инв. N 88/10, 88/11; Инженерные коммуникации:             сети водоснабжения протяженностью 16770 м,  сети газоснабжения протяженностью 2800 м с 2 групповыми установками (60 куб. м), сети канализационные протяженностью 11,43 км, сети электроснабжения протяженностью 214,850 км, сети теплоснабжения протяженностью 24,03 км.

До 2007 года поселок Кедровый имел статус ЗАТО. В соответствии с Указом Президента России, подписанным 3 августа 2006 года, ЗАТО посёлок Кедровый упразднено с 1 января 2007. В документе отмечается, что решение Президента принято на основании закона «О закрытом административно-территориальном образовании» № 3297-1 и в соответствии с предложением правительства.

На основании Закона Красноярского края № 2-133 от 28.06.2007 года «Об установлении границ муниципального образования поселок Кедровый и наделении его статусом городского округа» были установлены границы муниципального образования поселок Кедровый, в состав которого входит городской населенный пункт поселок Кедровый, согласно приложениям 1,2.

В приложении № 2 к Закону Красноярского края от 28 июня 2007 г. N 2-133 описаны границы муниципального образования поселок Кедровый по смежеству с землями муниципального образования Емельяновский район.

Граница муниципального образования поселок Кедровый по смежеству с землями муниципального образования Емельяновский район проходит от точки 1 (узловая точка) до точки 1 (узловая точка) протяженностью 23417 метров.

От точки 1 граница уходит на юго-восток через лес 883 м до точки 2, пересекая сенокос. Далее на северо-восток граница прямой линией 255 м идет через лес до точки 3. Затем на юго-восток и прямой линией протяженностью 3460 м идет через лес, пересекая сенокос, ручей, автодорогу и просеку, до точки 5.

От точки 5 граница идет на юг 2267 м через лес до точки 6. Затем граница идет прямой линией 1718 м на восток, пересекая сенокосы, лесную дорогу, леса, ручей (приток реки Тамсул), просеку, до точки 7. Далее граница прямой линией 2674 м идет на юго-запад через лес до реки Тамсул (точка 8).

От точки 8 на юго-запад ломаной линией 3082 м через лес идет граница до точки 12.

От точки 12 в северо-западном направлении ломаной линией 3024 м граница пересекает пастбище, автодорогу, сенокосы, лес и идет до точки 17. Далее граница идет в западном направлении прямой линией 1094 м до точки 18.

От точки 18 граница идет в северном направлении через лес прямой линией 817 м до точки 19. Затем граница ломаной линией расстоянием 2908 м идет в северо-восточном направлении, пересекая автодорогу, реку Тамсул, сенокос, лес, лесную дорогу, до точки 22. От точки 22 в северо-западном направлении 1235 м через лес граница идет до точки 1.

Геодезические данные границ:

С момента установления границы муниципального образования поселок Кедровый, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в соответствии со ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее - Закон) на территории поселка Кедровый многодетные граждане, постоянно проживающие на территории Красноярского края, Инвалиды и семьям, имеющие в своем составе инвалидов, были предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, находящиеся в муниципальной собственности (в границах муниципального округа). Кроме этого, граждане оформляли право собственности на объекты недвижимого имущества и земельные участки.

Но с 2016 года, на основании Приказа заместителя министра обороны РФ от 08.12.2015 года земля в границах муниципального образования поселок Кедровый была изъята из оборота как запретная зона военного объекта Красноярское лесничество Министерства обороны РФ со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 5 мая 2014 г. № 450 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

Согласно данного постановления "запретная зона" - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Но в границах муниципального округа поселок Кедровый, а так же на прилагающих территориях отсутствует какая либо военная инфраструктура.

Как указывает заявитель, информация об объектах, расположенных на территории муниципального образования поселок Кедровый межведомственной комиссией в администрации поселка Кедровый не запрашивалась, проект по отнесению земельных участков к запретной зоне с администрацией поселка Кедровый, как с органом местного самоуправления не согласовывался, при том, что решения о необходимости установления запретной зоны принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов, которая была обязана запросить в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов и организаций информацию по вопросам, отнесенным к компетенции межведомственной комиссии, чего сделано не было.

Ранее положения о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости были закреплены в ст. 37 Земельного кодекса РСФСР  (далее - ЗК РСФСР), согласно которой при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдавался новый документ, удостоверяющий право на землю.

При переходе в порядке продажи или дарения права собственности на жилой дом, строение, сооружение, расположенные на земельном участке, находящемся в собственности граждан, соответствующий Совет народных депутатов производил отчуждение (выкуп) земельного участка с одновременной его передачей в собственность на условиях, установленных в ст. 7 ЗК РСФСР (или безвозмездно - при дарении жилого дома, строения, сооружения), новому собственнику указанных объектов.

Таким образом, из норм ст. 37 ЗК РСФСР следовало, что в любом случае при переходе прав собственности на здание, строение либо сооружение переходили и права на земельный участок. Если земельный участок находился на праве собственности, то при продаже либо дарении он также переходил в собственность (на различных условиях).

В настоящее время согласно п.4 ст.35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится только вместе с земельным участком. С учетом приоритета норм земельного законодательства перед гражданским при регулировании имущественных отношений по поводу земельных участков, а также принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанной с ним недвижимостью (п.5 ст.1 ЗК РФ), заявитель утверждает, что Земельный кодекс установил императивную норму об обязательности передачи права собственности на земельный участок при любом отчуждении недвижимости.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и иные вещные права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации. В соответствии с п.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Аналогичную норму содержит и п.2 ст.223 ГК РФ: в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. То есть, действует общее правило возникновения вещного права на недвижимость с момента государственной регистрации, в том числе на земельный участок при совершении сделки с расположенной на нем недвижимостью законом не предусмотрено.

С учетом того, что Закон Красноярского края № 2-133 от 28.06.2007 года «Об установлении границ муниципального образования поселок Кедровый и наделении его статусом городского округа», которым были установлены границы муниципального образования поселок Кедровый не отменен, заявитель полагает, что право собственности на земельный участок в границах муниципального образования оформлено согласно действующего законодательства.

Запретная зона на территории муниципального образования поселок Кедровый Красноярского края заняла площадь 2531 Га из 2748,9 га площади территории муниципального образования, что противоречит п. 7 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405.

На основании Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08.12.2015 N 1185дсп, в соответствии с проведенными кадастровыми работами, оформленными картой (планом) запретной зоны военного объекта - Красноярское лесничество Министерства обороны Российской Федерации установлены границы запретной зоны указанного военного объекта.

Карта (план) подготовлена на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08.12.2015 N 1185дсп.

Полагая, что действия Министерства обороны РФ по включению в карту (план) запретной зоны военного объекта - Красноярское лесничество Министерства обороны РФ, являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ, Кодекс) (в редакции на дату издания Приказа) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны регулируется Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 405 (далее - Положение № 405).

Согласно п. 2 Постановления № 405 «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; "военные объекты" - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Таким образом, Постановление № 405 содержит открытый перечень военных объектов, в отношении которых может быть установлена запретная зона.

К данным объектам следует также отнести и земельные участки, являющиеся самостоятельными объектами недвижимости, на которых располагаются военные лесничества и прилегающие к ним территории, военные городки и иные военные объекты в пределах границ земель обороны.

Следует отметить, что при установлении границ запретных зон в отношении лесничеств Минобороны России строго ориентировалось на наличие правоустанавливающей документации, выданной органами государственной власти СССР, РСФСР, т.е нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми земельные участки, покрытые лесом, предоставлялись в пользование для нужд обороны и безопасности, а также на материалы лесоустройства.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.007.1997 г. № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют юридическую силу наряду с записями в ЕГРН.

В силу ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Частью 1 статьи 131 ГК РФ и статьей 4 Федерального закона от 221.04.1997 г. № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН.

На основании пункта 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Закона признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

На земельный участок с кадастровым номером 24:00:0000000:3 зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства Министерства обороны Российской Федерации», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.06.2017г.

Кроме того, на основании п.1. ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничества являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Участки лесов, расположенные в границах лесничеств Минобороны России, были исключены из состава земель лесного фонда Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 135 и переданы Минобороны России в целях постоянного использования их для нужд обороны, в том числе для размещения, маскирования и функционирования ряда объектов военной инфраструктуры.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Границы участков лесов, переданных Минобороны России, определены в результате проведения лесоустройства (ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации)

Вместе с тем, установление границ данных запретных зон не влечет нарушение прав заявителя, поскольку в силу п. 12 Постановления № 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Следовательно, для продолжения осуществления заявителем деятельности, указанной в его заявлении, ему необходимо обратиться в Минобороны России за ее согласованием в целях определения заинтересованным лицом, создает ли такая деятельность угрозу безопасности военного объекта, в отношении которого установлена запретная зона, и сохранности находящегося на нем имущества или нет.

В случае отсутствия какой-либо угрозы, соответствующая деятельность может быть продолжена.

Поэтому оспариваемые заявителем действия соответствуют положениям Постановления № 405 и не нарушают каких-либо прав заявителя, а лишь устанавливают для него разрешительный порядок деятельности по распоряжению земельными участками, которые находятся в федеральной собственности.

При этом приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08.12.2015 г. не оспорен в судебном порядке.

В силу пункта 16 Постановления № 405 решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия).

В состав межведомственной комиссии входят должностные лица Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы охраны Российской Федерации и Федерального агентства лесного хозяйства.

Межведомственная комиссия была создана в целях определения необходимости установления запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержден ее состав, которая, по результатам ее работы и приняла решение об установлении запретной зоны на территории Красноярского военного лесничества.

Кроме того, на основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта (пункт 21 Положения).

Поскольку границы запретной зоны лесничества были установлены на основании решения межведомственной комиссии, а не на основании Приказа, нарушений прав заявителя действиями Министерства обороны Российской Федерации по изданию Приказа не имеется.

Администрация в заявлении также указывает на нарушение Министерством обороны Российской Федерации порядка предусмотренного Постановлением №405, а именно, с органом местного самоуправления не согласовывался проект по отнесению земельных участков к запретной зоне, в связи с чем нарушаются имущественные права муниципального образования поселок Кедровый Красноярского края.

Вместе с тем, согласно пункту 27 Постановления № 405 органом военного управления (органом военной прокуратуры, военным следственным органом Следственного комитета Российской Федерации), в сфере полномочий которого находится военный объект, разрабатываются планы оповещения и защиты населения при возникновении на военном объекте чрезвычайной ситуации, а также совместных действий подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в административных границах которых расположен военный объект или земельные участки которых (в том числе государственная собственность на которые не разграничена) полностью или частично находятся в границах запретной зоны, в части обеспечения защиты населения, объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды в случае возникновения на военных объектах чрезвычайных ситуаций.

Планы подлежат обязательному согласованию с указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, утверждаются руководителем органа военного управления (военным прокурором, руководителем военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации), в сфере полномочий которого находится военный объект. Совместные тренировки по практической отработке мероприятий плана проводятся не реже одного раза в год, как правило, до наступления весенне-летнего периода.

Таким образом, Постановление № 405 не содержит требований об обязательном согласовании установления границ запретной зоны указанного военного объекта с Администрацией.

В силу п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г. № 1035 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с Уставом Учреждения, утвержденного директором Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 01.11.2019 г. № 2276, Учреждение осуществляет управление и контроль в области ведения лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

Запретная зона Красноярского лесничества установлена в соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08.12.2015 г. № 1185дсп на основании решения межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны от 08.10.2015 г. №1/МК с учетом доклада Учреждения.

По имеющейся информации в Учреждении, отвод земельного участка осуществлен на основании Распоряжения Совета Министров РСФСР от 15.02.1962 г. №440-РС, Распоряжения Совета Министров РСФСР от 01.03.1963 г. № 611-РС, Распоряжения Совета Министров РСФСР от 03.06.1964 г. № 1922-РС, Распоряжения Совета Министров РСФСР от 25.08.1965 г. № 3268-РС площадью 369 685 500 кв.м.

Данная территория поставлена на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 24:00:0000000:3 и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 16.02.2017 г. № 508.

Леса на территории Емельяновского административного района Красноярского края, согласно со сводным актом, утверждённым совместным приказом Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации от 13.04.1999 г. № 86/136 «Об утверждении актов о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны» с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны переданы Красноярскому военному лесничеству 35 655 гектар.

В Учреждении отсутствуют сведения о передаче территории поселка Кедровый в муниципальную и/или иную собственность, и изъятии из состава земель обороны.

Документов, подтверждающих передачу территории поселка Кедровый в муниципальную собственность, а также изъятия из состава земель обороны в Минобороны России не имеется.

Вместе с тем, на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.08.2002 г. № 1108-р в муниципальную собственность ЗАТО Кедровый Красноярского края переданы объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения.

Согласно п. 1 ст. 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом из пояснений Учреждения следует, что оно не возражает в рассмотрении вопроса о формировании земельных участков под Объектами, возможности передачи их в муниципальную собственность, а также корректировки запретной зоны в отношении таких земельных участков при поступлении обращения в адрес Учреждения, подготовленного в соответствии со ст. 39.31. ЗК РФ.

Из пояснений ответчика следует, что усматривается спор о праве, который не может быть рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ, заявителем избран ненадлежащий способ защиты права.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 71, 167-170, 176, 201 Арбитражного

РЕШИЛ:

           В удовлетворении ходатайства Администрации поселка Кедровый Красноярского края  о восстановлении пропущенного срока на обжалование-отказать.

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

            Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.