Гражданский кодекс часть 1

Общества с ограниченной ответственностью "ЦМИК" (394016, <...>, помещение XI (127,128), офис 239, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.05.2019, ИНН: <***>, КПП: 366201001)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи" (105062, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 770901001)

о признании недействительным решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № 21-ЭА-2020 от 11.08.2020г.

В судебное заседание явились:

от истца: ФИО1 (по дов. от 30.03.2021 г. № б/н, паспорт);

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 29.03.2021 г. № б/н, паспорт);

У С Т А Н О В И Л:

ООО "ЦМИК" (далее – Истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи" о признании недействительным решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № 21-ЭА-2020 от 11.08.2020г.

Истец поддерживает исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по доводам отзыва.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителя истца, ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из искового заявления, между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи» (ФГБУ «Роспатриотцентр», Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЦМИЦ» (ООО «ЦМИК», Исполнитель) заключен Контракт № 21-ЭА-2020 от 11.08.2020г. (далее - Контракт), предметом которого является оказание комплекса услуг по разработке и изготовлению графических изображений и сувенирной продукции для окружных форумов добровольцев УФО и СФО, ЦФО и СЗФО, ДФО, ПФО и ЮФО, СКФО.

Пунктом 6 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракта, предусмотрена доставка Исполнителем сувенирной продукция участникам Мероприятия в течение 14 дней со дня предоставления Заказчиком данных получателя.

В соответствии с техническим заданием Исполнитель изготавливает и направляет Заказчику комплект сигнальных образцов следующей сувенирной продукции в течение 7 (семи) дней со дня заключения контракта: бомбер с логотипом Форума (1 шт.); холщовая сумка с логотипом Форума (1 шт.); термокружка с логотипом Форума (1 шт.); дождевик с логотипом Форума (1 шт.); портативное зарядное устройство с логотипом Форума (1 шт.); чехол для телефона с логотипом Форума в количестве (1 шт.) В случае несогласования сигнальных образцов Заказчик направляет замечания Исполнителю в течение 1 (одного) дня с предоставления сигнальных образцов.

Письмом от 10.09.2020 № КД/407 Заказчик с учетом замечаний согласовал представленные Исполнителем сигнальные образцы. Таким образом своими действиями Заказчик предоставил Исполнителю возможность оказания комплекса услуг по разработке и изготовлению графических изображений и сувенирной продукции для окружных форумов добровольцев УФО и СФО, ЦФО и СЗФО, ДФО, ПФО и ЮФО, СКФО» по утвержденным позициям.

В соответствии с пунктом 6 Технического задания Исполнитель осуществляет доставку сувенирной продукции до адресата в течение 14 дней после предоставления данных.

Заказчиком предоставлены Исполнителю сведения об адресатах сувенирной продукции в следующие даты:

03.09.2020 для доставки 150 комплектов; 10.09.2020 для доставки 100 комплектов; 18.09.2020 для доставки 100 комплектов; 23.09.2020 для доставки 100 комплектов; 29.09.2020 для доставки 100 комплектов.

В процессе исполнения контракта Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены требования об устранении нарушений Контракта (претензии):

Направленные Заказчиком претензии №№ КД/417, КД/436 заявитель считает незаконными.

Истец указывает, что в процессе исполнения контракта Исполнителем и в нарушение требований в п. 10 ст. 95 44-ФЗ, Заказчик организовал проведение экспертизы.

Кроме того, истец указывает, что при составлении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком грубо нарушены нормы материального и процессуального права, изложенные в ст. 95 Закона 44-ФЗ.

По мнению истца, Заказчик, злоупотребив своими полномочиями, не предоставил возможность Исполнителю (ООО «ЦМИК») допоставить недостающий товар. Следовательно, при устранении недостатков срок на приемку товара должен соответствовать условиям Контракта и требований гражданского законодательства. При этом, Исполнитель неоднократно направлял в адрес заказчика письма о замене продукции, а, следовательно, предпринимал необходимые меры по надлежащему исполнению обязательств по Контракту, что напрямую свидетельствует о заинтересованности Исполнителя в исполнении Контракта, а также его добросовестности в рамках данных правоотношений.

На основании изложенного, истец полагает необоснованным действия Заказчика при исполнении Государственного контракта. А решение неправомерным и оформленным с нарушением требований Законодательства о контрактной системе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому, против удовлетворения заявленных требований возражает, ссылаясь на поставку продукции ненадлежащего качества и на осуществление поставки с нарушением сроков, предусмотренных контрактом.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 2 ст. 1 и ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленным законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.

Судом в рамках рассмотрения настоящего спора установлено, что 11.08.2020 ФГБУ «Роспатриотцентр» (Заказчик) и ООО «ЦМИК» (Исполнитель), заключили контракт № 21-ЭА-2020 на оказание комплекса услуг по разработке и изготовлению графических изображений и сувенирной продукции для окружных форумов добровольцев УФО и СФО, ЦФО и СЗФО, ДФО, ПФО и ЮФО, СКФО (далее - Контракт).

В соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (далее - Техническое задание), Исполнитель должен оказать следующий перечень услуг: Оказание услуг по разработке дизайн-макетов оформительской продукции используемой для Мероприятия; Оказание услуг по изготовлению оформительской продукции используемой для Мероприятия; Оказание услуг по разработке графических изображений используемых для Мероприятия; Оказание услуг по разработке дизайн-макетов сувенирной продукции Мероприятий; Оказание услуг по изготовлению сувенирной продукции участников, экспертов и гостей и лидеров общественного мнения Мероприятия; Оказание услуг по доставке сувенирной продукции участникам Мероприятий.

Сувенирная продукция состоит из следующих позиций: бомбер с логотипом Форума в количестве - 550 шт.; холщовая сумка с логотипом Форума в количестве - 550 шт.; термокружка с логотипом Форума в количестве - 550 шт.; дождевик с логотипом Форума в количестве - 550 шт.; портативное зарядное устройство с логотипом Форума в количестве - 550 шт.;чехол для телефона с логотипом Форума в количестве - 550 шт.

После согласования дизайн-макетов, Исполнитель изготавливает и направляет Заказчику комплект сигнальных образцов вышеуказанной сувенирной продукции в течение 7 (семи) дней со дня заключения контракта.

В случае несогласования сигнальных образцов Заказчик направляет замечания Исполнителю в течение 1 (одного) дня с момента предоставления сигнальных образцов.

Исполнитель неоднократно представлял сигнальные образцы не соответствующие требованиям Технического задания, о чем Заказчик сообщал в претензии от 02.09.2020 № КД/385, претензии от 04.09.2020 № КД/390, претензии от 08.09.2020 № КД/401.

Указанные претензии содержали следующие одинаковыезамечания к сигнальным образцам: объем и материал изготовления представленного сигнального образца термокружки не соответствовал объему и материалу изготовления термокружки, указанному в Техническом задании к Контракту; емкость представленного сигнального образца портативного зарядного устройства не соответствовала емкости портативного зарядного устройства, указанного в Техническом задании к Контракту; не предоставление сигнального образца чехла для телефона.

Однако, учитывая даты проведения форумов, письмом от 10.09.2020 № КД/407 Заказчик с учетом замечаний согласовал представленные Исполнителем сигнальные образцы, с тем, чтобы участники этих форумов своевременно получили сувенирную продукцию, что изначально являлось целью заключенного Контракта.

Необходимость предоставления сигнальных образцов предусмотрена Контрактом с целью контроля качества исполнения сувенирной продукции и установленных Техническим заданием параметров, перед ее изготовлением в требуемом количестве и ее направления участникам форумов в субъекты Российской Федерации. В связи с чем, сигнальный образец должен полностью соответствовать всем требованиям Технического задания.

Таким образом, суд признает довод ООО «ЦМИК» о незаконности последующих претензий Заказчика о неисполнении Исполнителем своих обязательств по Контракту в срок по причине несвоевременности согласования Заказчиком сигнальных образцов необоснованным, поскольку Исполнитель неоднократно не исправлял одни и те же замечания к сигнальным образцам.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Технического задания Исполнитель должен оказать услуги по изготовлению чехла для телефона для следующих Моделей телефонов: iPhone 5/6/7/8/X/XS/11; Samsung, Xiaomi, Honor.

Исполнитель в своей заявке на участие в аукционе, материалом для изготовления чехлов для телефонов предложил пластик, согласованный Заказчиком сигнальный образец чехла для телефона также был изготовлен из пластика.

В соответствии с пунктом 6 Технического задания Исполнитель должен был осуществить доставку комплектов сувенирной продукции, состоящей из 6-ти наименований, каждому адресату в течение 14-ти дней с момента получения от Заказчика данных адресата.

В соответствии с пунктом 6 Технического задания Заказчик предоставляет Исполнителю в течение 5 дней со дня окончания каждого Форума данные адресатов для доставки, которые были представлены Исполнителю в следующие даты:

03.09.2020 - 150 комплектов сувенирной продукции;

10.09.2020 - 100 комплектов сувенирной продукции;

18.09.2020 - 100 комплектов сувенирной продукции;

23.09.2020 - 100 комплектов сувенирной продукции;

29.09.2020 - 100 комплектов сувенирной продукции.

Однако, письмом от 22.09.2020 № 204, то есть спустя 5 дней с момента истечения срока доставки первых комплектов сувенирной продукции, адресаты которых направлены Исполнителю 03.09.2020, Исполнитель предлагал утвердить новый образец силиконового чехла взамен ранее представленного им пластикового сигнального образца, что противоречило условиям Технического задания и срокам исполнения обязательств по Контракту. При этом за прошедшие 12 дней после утверждения сигнальных образцов Исполнитель не направлял Заказчику писем о возникших трудностях.

Обязанность Заказчика направлять претензии Исполнителю, в случае просрочки исполнения им обязательств, предусмотренных Контрактом регламентирована ч. 6, ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в связи с чем Заказчиком по истечении сроков доставки 3-х первых партий сувенирной продукции, а именно после 14.09.2020, 24.09.2020, 01.10.2020, в адрес Исполнителя направлены претензии от 18.09.2020 № КД/417; от 25.09.2020 № КД/436; от 02.10.2020 № КД/465.

Не смотря на своевременность предоставления Заказчиком данных адресатов, Исполнитель не исполнял свои обязательства по доставке сувенирной продукции, нарушая сроки поставки, не давая при этом каких-либо пояснений о достоверных сроках исполнения своих обязательств по Контракту.

Пунктом 7.3. Контракта предусмотрен размер и порядок начисления пени за просрочку исполнения Исполнителем своих обязательств. Исполнитель был согласен на выставленные Заказчиком пени, о чем проинформировал Заказчика письмом от 22.09.2020 № 204, но продолжал неисполнение своих обязательств.

С учетом расчета, указанного в выставленных Исполнителю претензиях, суммы пени составили менее 300 рублей в день при цене Контракта в 2 940 000 рублей.

Необходимо отметить, что Исполнитель, нарушая сроки доставки сувенирной продукции, нарушал и срок предоставления отчетной документации по Контракту, предусмотренный п. 4.1. Контракта.

Такое поведение Исполнителя, а также неопределенность со сроками исполнения Контракта заставило Заказчика воспользоваться своим правом на проверку исполнения обязательств по Контракту, предусмотренным п. 5.1.6. Контракта, о чем Исполнитель был проинформирован письмом от 30.09.2020 № КД/454.

Принимая во внимание регулярное нарушение Исполнителем сроков исполнения обязательств по Контракту, неопределенность в его исполнении, а также с целью объективной оценки качества сувенирной продукции, предполагаемой к доставке, Заказчиком было принято решение провести проверку наличия у Исполнителя сувенирной продукции и ее качества с привлечением стороннего эксперта.

Возможность привлечения эксперта установлена ч. 10 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Согласно п.4.3 Контракта для проверки соответствия оказанных услуг требованиям контракта заказчик вправе привлечь экспертов. Экспертиза может проводиться силами заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе..

Отклоняя довод общества относительно обязательности проведения экспертизы выполненных работ для реализации заказчиком своего права на односторонний отказ от исполнения контракта, суд отмечет, что согласно части 10 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сферах закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закона № 44-ФЗ) заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом право на отказ от исполнения контракта не ставится законодателем в зависимость от проведения либо не проведения экспертизы.

В процессе проверки представителем Заказчика и экспертом была осмотрена имеющаяся у Исполнителя сувенирная продукция и установлено, что ее количество по состоянию на 02.10.2020 не соответствует количеству, установленному в Техническом задании, что отражено в Акте проверки исполнения обязательств по Контракту от 02.10.2020, подписанным Исполнителем и представителем Заказчика.

Принимая во внимание, что у эксперта при осмотре сувенирной продукции возникли сомнения в ее качестве, а также учитывая, что доставка сувенирной продукции должна осуществляться в субъекты Российской Федерации, Заказчик, письмом от 05.10.2020 № КД/467 просил приостановить Исполнителя отправку сувенирной продукции до получения Экспертного заключения.

Выводы, зафиксированные экспертом в Экспертном заключении от 08.10.2020 № 8-10/2020, подтвердили несоответствие качества сувенирной продукции требованиям Технического задания, которое впоследствии было направлено Исполнителю вместе с Решением об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, при проверке зафиксировано отсутствие чехлов для телефонов.

Письмом от 06.10.2020 № 216 Исполнитель предложил поставить универсальный пластиковый чехол, сославшись на отсутствие необходимого количества и вида чехлов на складе.

Вместе с тем, Исполнитель по месту нахождения Заказчика направил 50 комплектов сувенирной продукции, которые были получены Заказчиком без каких-либо сопроводительных документов и помещены на склад.

Согласно п.4.5 Контракта обязательства исполнителя считаются выполненными надлежащим образом в случае, если они выполнены в установленные контрактом сроки, а их характеристики полностью соответствуют качественным и количественным характеристикам, предъявляемым к оказываемым услугам, используемым товарам, предусмотренным контрактом, в том числе, если исполнитель сдал своевременно отчетную документацию надлежащего качества.

Разделом 4 Контракта предусмотрен порядок приемки исполнения обязательств по Контракту, который осуществляется на основании представленной Исполнителем отчетной документации и подписанного Исполнителем Акта приема-передачи исполнения обязательств по Контракту. Данный порядок Исполнитель полностью проигнорировал, не представив Отчетной документации, в том числе за фактически оказанные услуги (услуги по разработке дизайн-макетов оформительской продукции используемой для Мероприятия; услуги по изготовлению оформительской продукции используемой для Мероприятия; услуги по разработке графических изображений используемых для Мероприятия; услуги по разработке дизайн-макетов сувенирной продукции Мероприятий), лишив Заказчика возможности приступить к приемке исполненных обязательств по Контракту, нарушив тем самым ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В дальнейшем Исполнитель не совершал каких-либо действий направленных на исполнение своих обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 9, ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (п. 9.3. Контракта).

Указанные в Техническом задании обязательства Исполнителя содержат как обязательства по оказанию услуг, так обязательства по поставке Товара.

Как указано выше, обязательства по поставке сувенирной продукции Исполнителем неоднократно не исполнялись, что в соответствии ч. 2 статьи 523 ГК РФ является нарушением существенных условий Контракта, а также является основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренного Гражданским кодексом Российской Федерации для отдельных видов обязательств.

Кроме того, в соответствии с ч. 1, ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ изменение существенных условия Контракта не допускается. Заключая Контракт, Стороны согласовали, что нарушение срока оказания услуг и срока нарушения устранения недостатков являются нарушениями его существенных условий (пункт 7.14 Контракта).

В связи с нарушением Исполнителем существенных условий Контракта, его бездействием, Заказчик, руководствуясь п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ; ч. 9; п.1, ч. 15, ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, п. 9.2. Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч.12, ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Исполнителю было направлено сопроводительное письмо от 13.10.2020 № КД/514 с приложением к нему Решения и копии Экспертного заключения от 08.10.2020 № 8-10/2020 посредством АО «Почта России» с уведомлением, а также дважды продублировано на адрес электронной почты, указанный в реквизитах Контракта. Позднее Заказчик направил еще одно письмо от 26.10.2020 № КД/568 на адрес электронной почты, указанный в реквизитах Контракта, в котором просил ООО «ЦМИК» забрать документы из почтового отделения в Воронеже, куда, по информации АО «Почта России», документы были доставлены 19.10.2020.

ООО «ЦМИК» не отреагировало на направленные Заказчиком письма, не получило в почтовом отделении города Воронеж Решение и копию Экспертного заключения, которое позднее вернулось Заказчику, а также не продолжило исполнение своих обязательств по Контракту в срок, указанный в претензии от 02.10.2020 № КД/465.

В результате вышеуказанного поведения Исполнителя, а также не получения Заказчиком подтверждения получения Исполнителем Решения, в соответствии с ч. 12, ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по истечении 30-ти дней со дня направления Исполнителю Решения, Решение об одностороннем отказе вступает в силу, а Контракт считается расторгнутым.

Руководствуясь ч. 16, ст. 95, ч. 6, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ФГБУ «Роспатриотцентр» направил заявление в Московское Управление ФАС России с просьбой включить ООО «ЦМИК» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Московское Управление ФАС России, рассмотрев в ходе заседания Комиссии вышеизложенную ситуацию, не нашло оснований для включения ООО «ЦМИК» в реестр недобросовестных поставщиков, мотивировав свое решение тем, что Исполнитель осуществил частичную поставку, в связи с чем, он заинтересован в исполнении Контракта и является добросовестным.

Вместе с тем, суд отмечает, что выводы антимонопольного органа не являются основанием для освобождения исполнителя от ответственности при оценке действий по исполнению государственного контракта.

Принимая во внимание, что целью заключенного Контракта, в том числе являлось своевременное обеспечение участников форумов сувенирной продукцией, неоднократное нарушение Исполнителем сроков Контракта привело к потере интереса Заказчика к исполнению Исполнителем своих обязательств по Контракту, что также послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии ч. 3 статьи 708 ГК РФ.

В контексте п. 1 ст. 8 ГК РФ истец, заключив контракт на изложенных в нем условиях, отнес на себя все риски, связанные с его неисполнением.

В силу п.1, 3 ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В п.1 ст.450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст.310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. Односторонний отказ от исполнения договора является действием стороны договора, направленным на прекращение гражданских прав и обязанностей, возникших из договора, то есть сделкой (ст. 153 ГК РФ).

Ответчиком представлены доказательства нарушения истцом условий контракта, а равно оснований для расторжения договора.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Суд, руководствуясь ст. ст. 309 - 310, 702, 711, 753 ГК РФ и ст. ст. 4, 65, 69, 75, 110, 156, 170 - 175 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "ЦМИК" отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.Т. Кипель