Решение № А40-79054/19-146-656 от 03.06.2019 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Т.Н.В.» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Москвы, выразившемся в невключении нежилого здания с кадастровым номером 77:15:0020321:504, расположенного по адресу 121205, город Москва, территория инновационного центра Сколково, Большой бульвар, дом 40, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 28.11.2014 № 700-ПП, об обязании Правительства Москвы совершить действия, предусмотренные пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, а именно: включить нежилое здания с кадастровым номером 77:15:0020321:504, расположенное по адресу 121205, город Москва, территория инновационного центра Сколково, Большой бульвар, дом 40, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 28.11.2014 № 700-ПП, направить измененный перечень, сформированный на 2019 год, в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения здания и разместить его на официальном сайте Правительства Москвы или на официальном сайте города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении.

Представители ответчиков возражали против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями заявителем соблюден.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью «Т.Н.В.» на праве собственности принадлежит нежилое здание бизнес-центра, помещения в котором сдаются в аренду под размещение офисов, а также объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. Бизнес-центр введен в эксплуатацию 05.10.2018, поставлен на кадастровый учет 29.10.2018 с определением кадастровой стоимости в размере 3 288 514 374,07.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:15:0020321:377, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение зданий делового и административного назначения, а также торговых объектов.

Общество 02.11.2018 сообщило в Департамент экономической политики и развития города Москвы о введении в эксплуатацию Бизнес-центра и просило о включении его в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 28.11.2014 № 700-ПП (далее - Перечень).

Письмом Департамента экономической политики и развития города Москвы от 23.11.2018 № ДПР-3-94 87/18 во включении в Перечень Обществу было отказано.

Посчитав бездействие административного органа незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Удовлетворяя требования общества, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-ого числа очередного налогового периода обязан определить перечень объектов недвижимого имущества, облагаемых по кадастровой стоимости.

Пункт 1 статьи 378.2 НК РФ устанавливает, что включению в Перечень подлежат административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Пункт 3 указанной статьи устанавливает, что административно-деловым центром признается:

1) здание (строение, сооружение) расположенное на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначенное для использования или фактически используемое в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Пункт 4 статьи 378.2 НК РФ устанавливает, что торговым комплексом признается:

1) здание (строение, сооружение) расположенное на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначенное для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода административно-деловые и торговые центры подлежат включению в Перечень на очередной налоговый период.

Уполномоченным органом города Москвы, принимающим нормативно-правовой акт, которым утверждается Перечень, является Правительство Москвы.

Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, разрабатывающим проект Перечня, является Департамент экономической политики и развития города Москвы (далее -Департамент).

Перечень объектов, облагаемых по кадастровой стоимости, на 2019 год утвержден Постановлением Правительства Москвы от 28.11.2014 № 700-ПП в редакции постановлений Правительства Москвы от 27.11.2018 № 1425-ПП и от 11.12.2018 № 1541-ПП. Спорный Бизнес-центр Заявителя в этот Перечень включен не был.

Заявителем 02.11.2018 было направлено обращение в Департамент, в котором сообщалось о постановке Бизнес-центра на кадастровый учет 29.10.2018. Общество сообщило, что здание соответствует критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ и просило включить его в Перечень на 2019 год.

В ответ на указанное Обращение Департаментом было направлено письмо от 23.10.2018 № ДПР-3-94 87/18, в котором не оспаривается соответствие Бизнес-центра установленным статьей 378.2 НК РФ критериям, однако во включении в Перечень на 2019 год отказано. Департамент указал, что проект Перечня формируется на основании данных, полученных от органов государственной власти города Москвы не позднее 1 ноября. Поскольку по состоянию на 1 ноября в Департамент сведения о Бизнес-центре не поступали, он не подлежит включению в Перечень на 2019 год.

По мнению суда, приведенные в письме Департамента доводы не могут служить основанием для отказа во включении в Перечень, поскольку Бизнес-центр введен в эксплуатацию 5 октября 2018 года, поставлен на кадастровый учет 29 октября 2018 года, а, следовательно, государственным органам, осуществляющим регистрацию и учет объектов недвижимого имущества, было известно о его существовании до окончания срока подготовки проекта Перечня и до внесения в Перечень изменений на 2019 год.

Аналогичный вывод следует из постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2018 по делу № А40-51754/18.

Судом установлено, что Бизнес-центр подлежал включению в Перечень именно на 2019 год. Правительство Москвы в нарушение положений пунктов 7, 10 статьи 378.2 НК РФ свою обязанность по включению Бизнес-центра в Перечень не исполнило.

Правительство Москвы обязано включить в Перечень все объекты, соответствующие требованиям статьи 378.2 НК РФ по состоянию на 1 января очередного налогового периода и не в праве по своему усмотрению не включать в него отдельные объекты.

Таким образом, Правительством Москвы не исполнена установленная пунктами 7, 10 статьи 378.2 НК РФ обязанность по включению в Перечень на 2019 год объектов, соответствующих критериям, установленным в подпунктах 1 и 2 статьи 378.2 НК РФ.

В соответствии со статьей 378.2 НК РФ налоговая база в отношении имущества, включенного в Перечень, определяется как кадастровая стоимость такого имущества.

В отношении не включенного в Перечень имущества налоговая база на основании пункта 1 статьи 375 НК РФ определяется как среднегодовая стоимость имущества.

Поскольку кадастровая стоимость Бизнес-центра ниже, чем его среднегодовая стоимость. Таким образом, невключение Бизнес-центра в Перечень приводит к необоснованному увеличению размера налоговой обязанности Общества.

Таким образом, невключение Бизнес-центра в Перечень, нарушает права Общества как налогоплательщика и незаконно возлагает на него обязанность по исчислению и уплате налога на имущество организаций со среднегодовой стоимости имущества вместо кадастровой стоимости.

Указанный вывод следует из правовой позиции Арбитражного суда Московского округа, изложенной в постановлении от 05.04.2016 по делу № А41-17661/2015, а также в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2018 года по делу А40-51754/2018.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие Правительства Москвы, выразившееся в невключении нежилого здания с кадастровым номером 77:15:0020321:504, расположенного по адресу 121205, город Москва, территория инновационного центра Сколково, Большой бульвар, дом 40, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 28.11.2014 № 700-ПП, нарушает права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «Т.Н.В.», в связи с чем подлежит признанию судом недействительным.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судом рассмотрены все доводы ответчиков, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд  возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 51, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 137, 156, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Правительства Москвы, выразившееся в невключении нежилого здания с кадастровым номером 77:15:0020321:504, расположенного по адресу 121205, город Москва, территория инновационного центра Сколково, Большой бульвар, дом 40, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 28.11.2014 № 700-ПП.

Обязать Правительства Москвы в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, совершить действия, предусмотренные пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, а именно: включить нежилое здания с кадастровым номером 77:15:0020321:504, расположенное по адресу 121205, город Москва, территория инновационного центра Сколково, Большой бульвар, дом 40, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 28.11.2014 № 700-ПП, направить измененный перечень, сформированный на 2019 год, в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения здания и разместить его на официальном сайте Правительства Москвы или на официальном сайте города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Взыскать с Правительства Москвы в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Т.Н.В.» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева