Гражданский кодекс часть 1

о признании права собственности на здание Административно-торгового центра, расположенное по адресу: Российская Федерация, город Москва, поселение Марушкинское, <...> стр. 63 на земельных участках с кадастровыми номерами 77:18:0170408:665, 77:18:0170408:363, 77:18:0170408:887,

при участии:

от Истца: ФИО2 по доверенности б/н от 20.04.2022г.,

от Ответчика: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗАПАДНАЯ ФИО1" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (далее – ответчик) о признании права собственности на здание Административно-торгового центра, расположенное по адресу: Российская Федерация, город Москва, поселение Марушкинское, <...> стр. 63 на земельных участках с кадастровыми номерами 77:18:0170408:665, 77:18:0170408:363, 77:18:0170408:887 (с учетом ст. 49 АПК РФ).

Истец требования поддержал согласно исковому заявлению.

В судебное заседание не явился ответчик, считается извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец не возражает против рассмотрения дела в отсутствие ответчика.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд находит иск, не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и указывает истец в обоснование иска, ООО «Западная долина» являлся собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:170408:311, 50:26:170408:273, 50:26:170408:313, расположенных по адресу: Москов-ская область, Наро-Фоминский район, с.п. Марушкинкое, вблизи дер. Большое Свинорье.

В связи с намерением осуществить застройку на указанных земельных участках истцом получено разрешение на строительство от 04.04.2012 № RU 50524000-095 105 индивидуальных жилых домов общей площадью от 110 до 297 кв.м., этажность - двухэтажные с цокольным этажом, 54 двух-подъездных многоквартирных дома (количество квартир от 26 до 28 квартир), 63 одноподъездных многоквартирных жилых дома (количество квартир от 11 до 25 квартир), 147 блока по 6 секций таун-хаусов, площадь секции от 95 кв. м. до 150 кв.м. (этажность 2-3 этажа), 2-х административных зданий (этажность 2 этажа, общей площадью 1150 кв.м. каждый), сетей инженерно-технического обеспечения: электроснабжения: кабельных линий ВЛ-10/0,4 кВ общей протяжённостью 14500 п.м., трансформаторных подстанций БКТП 2Х630/10/0,4 в кол. 8 компл.; водоснабжения протяжённостью 14500 п.м., канализации хозяйственно-бытовых стоков 14500 п.м., уличного освещения протяжённостью 14500 п.м., сигнализации и оповещения, дождевой канализации протяжённостью 13500 п.м., очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков, очистных сооружений ливневых стоков, внутриквартальных дорог и проездов общей протяжённостью 14500 п.м. Действие разрешения на строительство продлено до 29.12.2023.

В связи с разделом исходных земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:170408:311, 50:26:170408:273, 50:26:170408:313 спорный объект - административно- торговый центр расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 77:18:0170408:665, 77:18:0170408:363, 77:18:0170408:887.

Строительство застройщиком осуществлялось в соответствии с проектом (копия проектной документации Административно-торговый центр. Архитектурные решения, изготовленный архитектурно-проектной мастерской АрхСтройПроект от 2012 года прилагается и копией проектной документации Административно-торговый центр. Архитектурные решения. Корректировка 2 от 2015г.).

ООО «Западная долина» (заказчик) и ООО АСК «Олимпстрой» 22.01.2020 составили акт приёмки объекта капитального строительства, акт о соответствии построенного объекта требованиям техрегламентов и акт о соответствии параметров построенного объекта проектной документации.

По окончании строительства объекта административно-торговый центр застройщик в установленном порядке обратился в Мосгосстройнадзор с заявлением об оказании госуслуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Уведомлением от 20.02.2020 № 09-3В-398/20-/0/1 отказано в приёме заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине предоставления документов не соответствующих установленным требованиям и представления документов, содержащих противоречивые сведения.

Отсутствуют:

документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям в части сетей инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства, п.7 ч.3 ст.55 ГрК РФ;

схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства с рас-положением сетей инженерно-технического обеспечения п.8 ч.3 ст. 55 ГрК РФ.

Застройщик исправил указанные нарушения и обратился в Мосгосстройнадзор с заявлением об оказании госуслуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Уведомлением от 11.03.2020 № 09-3В-602/20-/0/1 отказано в приёме заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по при-чине предоставления документов не соответствующих установленным требованиям и представления документов, содержащих противоречивые сведения в части указания наименования и площади объекта, кадастровых номеров земельных участков.

Уведомлением от 14.04.2020 № 09-3В-947/20-/0/1 отказано в приёме заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по при-чине предоставления документов не соответствующих установленным требованиям и представления документов, содержащих противоречивые сведения в части указания наименования и площади объекта, кадастровых номеров земельных участков.

Уведомлением от 12.04.2021 № 09-3-899/21-(0)-1 отказано в приёме заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по следующим основаниям:

1) предоставление документов не соответствующих установленным требованиям: отсутствует документация, утверждённая в установленном порядке (отсутствует приказ закройщика об утверждении проектной документации);

2)некорректное (неполное либо неправильное) заполнение обязательных полей в форме интерактивного заявления: не указаны реквизиты положительно заключения экспертизы проектной документации;

проектная документация некорректно размещена в заявлении (необходимо загрузить в блок за-грузчика проектной документации интерактивной формы заявления).

Уведомлением от 22.04.2021 № 09-3-970/21-(0)-1 отказано в приёме заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по при-чине:

1) предоставление документов не соответствующих установленным требованиям:

а) проектная документация не утверждена в установленном порядке (отсутствует приказ застройщика об утверждении проектной документации);

б) не указаны технико-экономические показатели: общая площадь нежилых помещений, от дельно по каждому земельному участку, необходимые для проведенияя проверки на соответствие градостроительным планам земельных участков;

в) в проектной документации отсутствуют проектное значение абсолютной высоты объекта строительства и отсутствует расчётное значение предельной абсолютной высоты объекта на земельном участке (в соответствии со ст.47 Воздушного кодекса РФ и Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 17.04.2929 № 394-П установлена приаэородромная территория аэропорта Внуково);

г) на представленном чертеже не указаны границы и реквизиты кадастровых номеров всех земельных участков; не указаны линии градостроительного регулирования;

2) представление заявителем неполного комплекта документов нет чертежа «Схема планировочной организации земельного участка», на представленном чер-теже стоит штамп «Основной чертёж планировки территории».

Уведомлением от 12.06.2021 № 09-3В-1663/21-(0)-1 отказано в приёме заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по следующим основаниям:

- предоставление документов не соответствующих установленным требованиям: акт приёмки объекта капитального строительства и акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации не соответствует требованиям п. п. а и в. п. 4 ч. 5 ст. 55.5-1 ГрК РФ (указанные акты не подписаны главным инженером проекта, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области строительства (реестр НОСТРОЙ); акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта проектной документации заполнен не в полном объёме и не соответствует требованиям п.6, ч.3 ст.55 ГрК РФ в части наименования документов.

- схема, отображающая расположение построенного объекта, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельных участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство, за исключением случаев строи¬тельства, реконструкции объекта (в части требований п.8 ч.3 ст. 55 ГрК РФ);

- представленный технический план не соответствует требованиям, определённым ФЗ №218-ФЗ и Приказом Минэкономразвития от 18.12.2015 № 953;

- представление заявителем неполного комплекта документов.

По результатам рассмотрения заявления установлены следующие основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию:

несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации (п.4 ч.6 ст. 55 ГрК РФ), а именно:

работы по устройству фасадов здания в объёме проекта не завершены, что не соответствует требованиям проектной документации;

не завершены работы по благоустройству территории: отсутствуют парковочные места, резиновое покрытие на террасе не высажены деревья, не уложена тротуарная плитка на входных группах;

инженерное оборудование, сети инженерно-технического обеспечения не смонтированы: не выполнен монтаж электрооборудования, водомерного узла и оборудования системы водоснабжения, приборов отопления и запорно-регулирующих устройств, воздуховодов, оборудования и вентустано-вок в здании системы вентиляции в объёме проектной документации;

площадь здания составила 532,32 кв.м., что не соответствует значению 524,41 кв.м.

высота здания составила 8,900 м., что не соответствует значению 9,000 м.;

не представлена проектная документация по объекту;

- несоответствие объекта капитального строительства разрешённому использованию земельного участка;

- несоответствие функционального назначения объекта «Административное здание (2-х этажное здание контрольно-пропускного пункта)» виду разрешённого использования земельных участков;

- в соответствии с действовавшей на момент выдачи разрешения на строительство редакцией ст. 46 Воздушного кодекса РФ и п. 58 действовавших Федеральных правил использования воздушного пространства РФ проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, с/х и иных объектов в пределах приаэродромной территории (30 м. от контрольной точки аэродрома) должны проводиться с учётом требований безопасности полётов.

Уведомлением от 13.08.2021 № 09-3В-2446/21-(0)-1 отказано в приёме заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по следующим основаниям:

- предоставление документов не соответствующих установленным требованиям: акт приёмки объекта капитального строительства и акт, подтверждающий соответствие параметров построенно го объекта капитального строительства проектной документации не соответствует требованиям п. п. а и в. п. 4 ч. 5 ст. 55.5-1 ГрК РФ (указанные акты не подписаны главным инженером проекта, сведе¬ния о котором включены в национальный реестр специалистов в области строительства (реестр НОСТРОЙ); акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта проектной документации заполнен не в полном объёме и не соответствует требованиям п.6, ч.3 ст.55 ГрК РФ в части наименования документов.

- представление заявителем неполного комплекта документов.

инженерное оборудование, сети инженерно-технического обеспечения не смонтированы: не выполнен монтаж электрооборудования, водомерного узла и оборудования системы водоснабжения, приборов отопления и запорно-регулирующих устройств, воздуховодов, оборудования и вентустановок в здании системы вентиляции в объёме проектной документации;

не представлена проектная документация по объекту;

- несоответствие объекта капитального строительства разрешённому использованию земельного участка;

Уведомлением от 14.12.2021 № 09-3В-4331/21-(0)-1 отказано в приёме заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по следующим основаниям:

-предоставление документов не соответствующих установленным требованиям: акт приёмки объекта капитального строительства и акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации не соответствует требованиям п. п. а и в. п. 4 ч. 5 ст. 55.5-1 ГрК РФ (указанные акты не подписаны главным инженером проекта, сведе¬ния о котором включены в национальный реестр специалистов в области строительства (реестр НОСТРОЙ); акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта проектной документации заполнен не в полном объёме;

- представление заявителем неполного комплекта документов, предусмотренных п. 2.5.1.1 Регламента;

- представление заявителем документов, содержащих недостоверные или противоречивые сведения;

- в акте, подтверждающем соответствие параметров построенного объекта проектной документации содержатся противоречивые сведения в части указания площади и наименования объекта.

- несоответствие объекта капитального строительства разрешённому использованию земельного участка;

Уведомлением от 17.12.2021 № 09-3В-4420/21-(0)-1отказано в приёме заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по следующим основаниям:

- предоставление документов не соответствующих установленным требованиям: акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта проектной документации заполнен не в полном объёме;

- представление заявителем неполного комплекта документов, предусмотренных п. 2.5.1.1 Регламента;

- представление заявителем документов, содержащих недостоверные или противоречивые сведения;

- в акте, подтверждающем соответствии параметров построенного объекта проектной документации содержатся противоречивые сведения в части указания площади и наименования объекта.

- несоответствие объекта капитального строительства разрешённому использованию земельного участка;

Уведомлением от 24.12.2021 № 09-3В-4520/21-(0)-1 отказано в приёме заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по следующим основаниям:

- акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта проектной документации заполнен не в полном объёме;

представленный технический план не соответствует требованиям, определённым ФЗ №218-ФЗ и Приказом Минэкономразвития от 18.12.2015 № 953;

- представление заявителем неполного комплекта документов, предусмотренных п. 2.5.1.1 Регламента;

-представление заявителем документов, содержащих недостоверные или противоречивые сведения;

-в акте, подтверждающем соответствии параметров построенного объекта проектной документации содержатся противоречивые сведения в части указания площади и наименования объекта.

-несоответствие объекта капитального строительства разрешённому использованию земельного участка;

Для ввода в эксплуатацию построенного объекта «Административно-торговый центр» застройщик обращался в Мосгосстройнадзор с заявлением об оказании госуслуги «Внесение изменений в разрешение на строительство».

Уведомлением от 12.04.2021 № 09-3-899/21-(0)-1 отказано в приёме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство по следующим основаниям:

1)представление документов, не соответствующих установленным требованиям:

отсутствует проектная документация, утверждённая в установленном порядке (отсутствует

приказ застройщика об утверждении проектной документации);

2)некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного заявления;

не указаны реквизиты положительного заключения проектной документации;

проектная документация некорректно размещена в заявлении.

Застройщик исправил указанные нарушения и обратился в Мосгосстройнадзор с заявлением об оказании госуслуги «Внесение изменений в разрешение на строительство».

Уведомлением от 22.04.2021 № 09-3-970/21-(0)-1 отказано в приёме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство по следующим основаниям:

1) представление документов, не соответствующих установленным требованиям:

а) отсутствует проектная документация, утверждённая в установленном порядке (отсутствует приказ застройщика об утверждении проектной документации);

б) не указаны технико-экономические показатели, а именно: общая площадь, нежилых помещений отдельно по каждому земельному участку, необходимые для проведения проверки на соответствие градостроительным регламентам земельных участков;

в) в проектной документации отсутствуют предельное проектное значение абсолютной высоты объекта, а также значение абсолютной высоты в расчётных точках земельного участка(в соответствии со ст. 47 Воздушного кодекса РФ и Приказом 17.04.2020 № 304-П);

г) не представленном чертеже не указаны границы и реквизиты кадастровых номеров всех земельных участков, не указаны линии градостроительного регулирования;

2) представление заявителем неполного комплекта документов нет чертежа «Схема планировочной организации земельного участка», на представленном чертеже стоит штамп «Основной чертёж планировки территории».

По результатам рассмотрения заявления установлены следующие основания для отказа во внесение изменений в разрешение на строительство:

- несоответствие объекта капитального строительства разрешённому использованию земельного участка;

- несоответствие функционального назначения объекта «Административно-торговый центр» виду разрешённого использования земельных участков (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.);

- согласно ПЗЗ г. Москвы земельные участки, предназначенные для строительства расположены границах зоны с особыми условиями использования территории: сектор 3.2.3 подзоны 3 приаэродромной территории аэродрома Внуково.

В проектной документации отсутствуют предельное проектное значение абсолютной высоты объекта, а также значение абсолютной высоты в расчётных точках земельного участка.

В соответствии с ч.3 ст. 4 ФЗ № 135-ФЗ строительство объектов капитального строительства в границах указанных зон допускается при условии согласования размещения объектов с федеральными органами исполнительной власти - Межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта. Указанное согласование отсутствует.

- земельный участок находится в границах территории, прилегающей к трассам проезда объектов государственной охраны (согласование с ФСО РФ отсутствует).

Уведомлением от 21.01.2022 № 09-3-3450/21-(0)-1 отказано в приёме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство по следующим основаниям:

1)представление документов, не соответствующих установленным требованиям:

не указаны технико-экономические показатели, а именно: общая площадь, нежилых помещений отдельно по каждому земельному участку, необходимые для проведения проверки на соответствие градостроительным регламентам земельных участков;

в проектной документации отсутствуют предельное проектное значение абсолютной высоты объекта, а также значение абсолютной высоты в расчётных точках земельного участка(в соответствии со ст. 47 Воздушного кодекса РФ и Приказом 17.04.2020 № 304-П);

отсутствуют чертежи «схема планировочной организации земельного участка», представлен разливочный чертёж, ситуационный план на всю застройку с указанием границ земельных участков в соответствии с ГПЗУ и кадастровых номеров земельных участков, не указаны линии градостроительного регулирования согласно ГПЗУ, в разделе ПОС отсутствует стройгенплан, на сводном плане сетей не указаны точки подключения;

2) Представление заявителем неполного комплекта документов проектная документация до корректировки не размещена в блоке загрузчика проектной документации интерактивной формы заявления, результаты инженерных изысканий размещены не полностью, откорректированная проектная документация размещена в блоке загрузчика проектной документации только на «Административно-торговый центр», не соответствует составу, указанному в разделе «Пояснительная записка»;

отсутствует техническое задание на корректировку проектной документации;

отсутствует заключение экспертизы откорректированной проектной документации;

3)представление заявителем документов, содержащих недостоверные сведения:

Отмечены противоречия в части указания кадастровых номеров в заявлении и в разрешении на строительство (разрешение выдано на земельные участки с кадастровыми номерами 50:26:170408:311, 50:26:170408:273, 50:26:170408:313, в заявлении указаны кадастровые номера земельных участков 77:18:0170408:665, 77:18:0170408:363, 77:18:0170408:887, на которые не оформлены ГПЗУ;

-несоответствие объекта капитального строительства разрешённому использованию земельного участка;

-несоответствие функционального назначения объекта «Административно-торговый центр» виду разрешённого использования земельных участков (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.);

-согласно ПЗЗ г. Москвы земельные участки, предназначенные для строительства расположены границах зоны с особыми условиями использования территории: сектор 3.2.3 подзоны 3 при-аэродромной территории аэродрома Внуково.

В соответствии с ч.3 ст. 4 ФЗ № 135-ФЗ строительство объектов капитального строительства в границах указанных зон допускается при условии согласования размещен объектов с федеральными органами исполнительной власти - Межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта. Указанное согласование отсутствует.

-земельный участок находится в границах территории, прилегающей к трассам проезда объектов государственной охраны (согласование с ФСО РФ отсутствует).

Земельный участок, на котором планируется размещение объекта, попадает в приаэродромную территорию аэродрома Остафьево, согласование строительства с аэродромом Остафьево отсутствует.

Функциональное назначение объекта «Административно-торговый центр» и «Административ¬ное здание» не соответствует виду разрешённого использования ГПЗУ № RU 77237000-044777, №RU77237000-050492.

Застройщик обращался в Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы с заявлениями о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении территории по адресу: НАО, поселение Марушкинское, вблизи дер. Большое Свинорье, земельные участки с кадастровыми номерами 77:18:0170408:665, 77:18:0170408:363, 77:18:0170408:887.

Москомархитектура на обращение ООО «Западная долина» решениями от 28.04.2021 № 2475 и от 10.06.2021 № 2643 отклонило предложения о внесении изменений в правила землепользования и за¬стройки по адресу; НАО, поселение Марушкинское, вблизи дер. Большое Свинорье, земельные участки (кад. №№ 77:18:0170408:665, 77:18:0170408:363, 77:18:0170408:887).

ООО «Западная долина» 20.04.2022 обратилось в Мосгосстройнадзор с заявлением № 001-90000120-021001-00006507/22 об оказании госуслуги «Выдача разрешения на ввод объекта в ксплуатацию».

Уведомлением от 21.04.2022 № 09-ЗВ-955/22-(0)-1 (ко/?мя уведомления Мосгосстроинадзора шагается) отказано в приёме заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по следующим основаниям:

- представление заявителем неполного комплекта документов, предусмотренных п. 2.5.1.1 Регламента;

- представление заявителем документов, содержащих недостоверные или противоречивые сведения;

- в проектной документации в акте, техническом плане и разрешении на строительство содержатся противоречивые сведения в части указания площади и наименования объекта.

По результатам рассмотрения заявления установлены следующие основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предусмотренные Градостроительным кодексом:

- несоответствие объекта капитального строительства разрешённому использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ на дату выдачи разрешения на строительство (п.3 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ);

- несоответствие функционального назначения объекта «Административное здание» виду раз-решённого использования земельных участков: согласно выпискам из ЕГРН земельные участки имеют вид разрешённого использования 4.4.0 - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Истец письмом от 21.04.2022 исх. № 7 обратился в Мосгосстройнадзор с просьбой рассмотреть поданное 20.04.2022 заявление № 0001-90000120-021001-00006507/22 об оказании госуслуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» с учётом изменения законодательства (Постановления Правительства РФ от 02.04.2022 № 575 "Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, вы-дачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию»). ООО «Западная долина» при рассмотрении заявления просило учесть следующее: до 01.01.2022 для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщику не нужно предоставлять: градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство; акт приёмки объекта капительного строительства; акт, подтверждающий соответствие объекта капитального строительства проектной документации. Указанное Постановление фактически отменяет основания для отказа в получении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, изложенные в п. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Статьёй 6 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отменена проверка органом Росреестра законности выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении государственной регистрации объекта капитального строительства в части соответствия построенного объекта виду разрешённого использования земельного участка.

Письмом от 11.05.2022 № 09_2763/22-(1)-1 Мосгосстройнадзор рассмотрел обращение ООО «Западная долина» от 21.04.2022 исх. № 7, указав, что комплект документов и требования, предусмотренные ч. 3,4 ст. 4 ГрК РФ являются обязательными для предоставления и соблюдения в целях получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем при наличии оснований, предусмотренных ч. 6 ст. 55 ГрК РФ, п. 2.8.1.1-2.8.1.10 Регламента Мосгосстройнадзор обязан оформить отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или в приёме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец полагает, что возведение здания Административно-торгового центра произведено в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, за застройщиком может быть признано право собственности на самовольную постройку, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Единственным признаком самовольной постройки административно-торгового центра является отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, при том, что застройщик предпринял все возможные меры к легализации здания Административно-торгового центра.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба по назначению, невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона или иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Иск о признании права является требованием лица обладающего правом в отношении вещи о констатации перед иными лицами факта принадлежности истцу этого права на спорное имущество, то есть иск направлен на то, чтобы суд подтвердил, констатировал уже существующее правоотношение. Указывают, что требованием о признании права снимается сомнение в принадлежности права тому или иному лицу.

Признание права - это вещно-правовой иск, и может быть предъявлен любым лицом, имеющим доказательства своего права на индивидуально-определенную вещь к любому, кто, по его мнению, нарушает или может нарушить его право. В качестве ответчика по такому иску должно выступать лицо, как заявляющее о своих правах на вещь, так и не предъявляющее таких прав, но не признающее за истцом вещного права на имущество. Значение такого судебного решения определяется тем, что оно подтверждает то право, которое существовало как на момент возникновения спора, так и на момент предъявления иска, а также разрешения возникшего спора.

Иск о признании права является внедоговорным требованием лицом обладающим в имущества вещно-правовым титулом о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, не соединенное с конкретными требованиями о возврате имущества или устранении иных препятствий, не связанных с лишением владения. Истцом по такому иску выступает обладатель вещного права в отношении индивидуально-определенной вещи, чьи права оспариваются, отрицаются или не признаются третьим лицом, не находящимся с первым в обязательственных или иных отношениях по поводу спорной вещи.

Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого оспаривается кем-либо из субъектов гражданского права.

Иск о признании права собственности подается заинтересованным лицом в случае, когда его право на имущество не признается (отрицается) физическим, юридическим лицом или публично-правовым образованием, либо в случае, когда субъективное право на вещь напрямую оспаривается другим участником имущественного оборота. Ответчиком по такому иску является лицо, как заявляющее о своих правах на вещь, так и не заявляющее о таких правах, но не признающее за истцом вещного права на имущество.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Признание права на объект гражданского оборота в судебном порядке является исключительным способом защиты прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются, во-первых, установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса; во-вторых, установление факта его нарушения; в-третьих, установление факта нарушения права истца именно ответчиком.

Таким образом, признание права в судебном порядке осуществляется в исковом производстве, основной чертой которого является наличие спора о праве. Отсутствие предмета спора исключает возможность удовлетворения иска.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснил, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В силу пункта 3.2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Положения п. 3.2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в действующей редакции устанавливают также случай приобретения права собственности на здание, сооружение или другое строение, являющееся самовольной постройкой лицом, которому земельный участок предоставлен во временное владение и пользование в целях строительства.

Между тем, изложенные нормы сами по себе не предоставляют самовольному застройщику безусловное право на судебное признание права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

По смыслу указанной правовой позиции о надлежащем характере мер, предпринятых лицом, создавшим самовольную постройку, свидетельствует, в частности, своевременное, то есть до начала строительства, обращение в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство (определения Верховного Суда Российской Федерации N 305-ЭС16-8051 от 20.10.2016, N 304-ЭС18-2938 от 28.06.2018, N 304-ЭС18-2923 от 07.08.2018.

Иное толкование нормы пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и указанных разъяснений противоречило бы пункту 2 той же нормы, поскольку строительство объекта недвижимости без разрешения само по себе означает гражданско-правовой деликт и подтверждает то обстоятельство, что лицо, совершая его, осознавало факт нарушения требований законодательства в части архитектурно-строительной деятельности.

В противном случае имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Более того, признание права собственности на самовольную постройку исключительно в силу формального соответствия самовольной постройки требованиям пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации без предварительного соблюдения административной процедуры получения разрешения на строительство, означает подмену законных функций государственных органов и органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, что противоречит публичному порядку.

Исходя из ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В пункте 28 постановления Пленумов N 10/22 разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Таким образом, по общему правилу застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке. Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса установлены случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется.

В силу пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса выдачи разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Для получения соответствующего разрешения на строительство (реконструкцию) объекта необходимо представить перечень документов, установленных ст. 51 Градостроительного кодекса.

Представленными в материалы дела документами (разрешение на строительство, технические заключения, заключение экспертов) подтверждается возведение Ответчиком недвижимого объекта с нарушением согласованных в разрешении на строительство параметров объекта; несоответствие объекта капитального строительства разрешённому использованию земельного участка; несоответствие функционального назначения объекта «Административно-торговый центр» виду разрешённого использования земельных участков (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.); согласно ПЗЗ г. Москвы земельные участки, предназначенные для строительства расположены границах зоны с особыми условиями использования территории: сектор 3.2.3 подзоны 3 при-аэродромной территории аэродрома Внуково; в проектной документации отсутствуют предельное проектное значение абсолютной высоты объекта, а также значение абсолютной высоты в расчётных точках земельного участка и др. (отказы Мосгосстройнадзора от 18.06.2021, от 13.08.2021, от 14.12.2021).

Формальное обращение в Мосгосстройнадзор за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию уже после окончания проведения работ по строительству здания не свидетельствует о добросовестности Истца, как застройщика, поскольку последующее обращение Истца за таким разрешением не является надлежащим подтверждением принятия требуемых по закону мер к легальному осуществлению строительства.

Таким образом, Истец не представил доказательств того, что по причине, не зависящей от него, был лишен возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью и отношения по использованию земель.

Судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами норм, правил и условий возведения объектов недвижимости, иск о признании права собственности на самовольную постройку не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей (Определение Верховного Суда РФ от 30.10.2014 по делу N 309-ЭС14-1436, А71-8460/2013, Определение ВС РФ от 20.01.2015 N 302-ЭС14-6876, Определение ВС РФ от 13.08.2015 N 308-ЭС15-10155).

Кроме того, указывая на неправомерные действия Мосгосстройнадзора, в установленном порядке их не обжаловал.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворении требований отсутствуют.

Расходы по госпошлине относятся судом на истца на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 41, 65, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167-171, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству копии решения на бумажном носителе могут быть направлены в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья К.М. Хабарова