Гражданский кодекс часть 1

дело по заявлению Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 16.12.2002, адрес: 192238, <...>)

к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (127994, <...>, К-51, ГСП-4)

о признании незаконными и отмене приказа от 29.12.2017 №2188.

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 16.04.2018г., ФИО2 по доверенности от 23.04.2018г.; от ответчика: ФИО3 по доверенности от 15.02.2018г., ФИО4 по дов-ти от 25.12.2017

У С Т А Н О В И Л

НОУ ВПО «Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов» (далее – заявитель, Университет) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (далее – ответчик, Рособрнадзор) о признании незаконным приказа №2188 от 29.12.2017г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 29.12.2017 Рособрнадзором был издан приказ № 2188 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт- Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов» (далее - Приказ), которым Алматинский филиал Университета был лишен государственной аккредитации по отдельным направлениям подготовки (психологические науки, экономика и управление, юриспруденция).

Посчитав оспариваемый приказ незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 594 (далее - Положение о Службе), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Пунктом 5.1 Положения о Службе к полномочиям Рособрнадзора отнесен федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, а также принятие мер по устранению последствий нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений и контроль за исполнением таких предписаний в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 3 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании в Российской Федерации) установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Законом об образовании в Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 22.03.2017 № ОГ-П8-1629 (далее - Поручение), Рособрнадзором был издан приказ от 04.04.2017 № 509 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций», согласно которому было установлено провести до 15.12.2017 мероприятия по государственному контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций и филиалов образовательных организаций согласно Приложению № 1 к Поручению.

В соответствии с пунктом 118 Приложения филиал Университета подлежал проверке.

На основании приказа Рособрнадзора от 06.09.2017 № 1487 (далее -приказ от 06.09.2017 № 1487) «О проведении внеплановой документарной проверки Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов» в части Алматинского филиала Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов» проведена внеплановая документарная проверка филиала Университета в период с 08.09.2017 по 05.10.2017 (далее -проверка).

В ходе указанной проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования, несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям:

- Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 37.03.01 Психология (уровень бакалавриата);

- Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата);

- Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата);

- Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата).

Данные нарушения отражены в Акте проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 04.10.2017 № 334/ВП/З/К.

В силу ч. 9 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) и на основании Акта проверки от 04.10.2017 № 334/ВП/З/К был издан приказ Рособрнадзора от 16.10.2017 № 1723 «О приостановлении Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов» действия государственной аккредитации образовательной деятельности» (далее - Приказ от 16.10.2017 № 1723) согласно которому филиалу Университета приостановлено действие государственной аккредитации образовательной деятельности в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки: Психологические науки Высшее образование – бакалавриат - 37.00.00; Экономика и управление Высшее образование – бакалавриат - 38.00.00; Юриспруденция Высшее образование – бакалавриат - 40.00.00.

Согласно п. 2 Приказа от 16.10.2017 № 1723 Университету установлен срок один месяц для устранения несоответствий, указанных в акте проверки от 04.10.2017 № 334/ВП/З/К, в части содержания и качества подготовки обучающихся.

Университет письмом от 03.11.2017 № 667 (вх. от 03.11.2017 № 07-55-1501) представил уведомление об устранении несоответствий, указанных в Акте проверки от 04.10.2017 № 334/ВП/З/К, в части содержания и качества подготовки обучающихся федеральным государственным образовательным стандартам по образовательным программам высшего образования.

По итогам проверки информации, содержащейся в уведомлении Университета, составлен Акт по результатам проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 01.12.2017 № 07-55-1501 (далее - Акт проверки от 01.12.2017 № 07-55-1501), согласно которому установлены факты неустранения выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям:

На основании акта проверки от 01.12.2017 № 07-55-1501 и в соответствии с частью 24 статьи 92, частью 9 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ Рособрнадзором был издан приказ от 29.12.2017 № 2188 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов», в соответствии с которым филиал Университета лишен государственной аккредитации образовательной деятельности в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки: Психологические науки Высшее образование – бакалавриат - 37.00.00; Экономика и управление Высшее образование – бакалавриат - 38.00.00; Юриспруденция Высшее образование – бакалавриат - 40.00.00.

В результате проверки информации, содержащейся в уведомлении, Рособрнадзором был составлен акт проверки документов и сведений юридического лица от 01.12.2017 № 07-55-1501, установивший факт неустранения выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся требованиям:

1) Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата):

- пункту 6.5. раздела VI Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.12.2016 № 1511 (зарегистрирован Минюстом России 29,12.2016, регистрационный № 45038) (далее - ФГОС ВО по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата)), - филиалом организации в рамках базовой части Блока 1 «Дисциплины (модули)» разработанной образовательной программы по основной профессиональной образовательной программе высшего образования - программе бакалавриата по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (направленности (профили) программы - «Гражданско-правовой» и «Государственно-правовой» (годы начала подготовки: по очной форме обучения - 2016, 2017; срок получения образования по программе бакалавриата - по очной форме обучения 4 года) для обучающихся не реализуются дисциплины (модули) по физической культуре и спорту в объёме не менее 72 академических часов (2 з.е.) в очной форме обучения, что не позволяет филиалу организации обеспечить реализацию в полном объёме образовательной программы и соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

Для устранения указанного несоответствия, филиалом организации в учебные планы основной профессиональной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (профили: «Государственно - правовой», «Гражданско - правовой») 2016, 2017; очной формы обучения - вместо дисциплины «Физическая культура», включена дисциплина «Физическая культура и спорт» в объеме 72 академических часов, но, документы, подтверждающие фактическую реализацию дисциплины для обучающихся 2016 года начала подготовки в соответствии с учебным планом, не представлены;

- пункту 6.6. раздела VI ФГОС ВО по направлению подготовки ФГОС ВО по направлению подготовки 40.03,01 Юриспруденция (уровень бакалавриата) дисциплины: Б1.В.ОД. 1 «Культурология», Б1.В.ОД.2 «История культуры Санкт-Петербурга», Б1.В.ОД.З «Информатика и математика», Б1.В.ОД.4 «Концепции современного естествознания», Б1.В.ДВ.3.1 «Профсоюзное движение», Б1.В.ДВ.3.2 «Социально-культурная деятельность», установленные учебными планами, утвержденными ректором, как обязательным компонентом разработанной образовательной программы, по основной профессиональной образовательной программе высшего образования - программе бакалавриата по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (направленности (профили) программы «Гражданско-правовой» и «Государственно-правовой» (годы начала подготовки: по очной форме обучения - 2016, 2017, по очно - заочной форме обучения - 2017, по заочной форме обучения - 2014, 2015, 2016; срок получения образования по программе бакалавриата - по очной форме обучения - 4 года, а по очно-заочной и заочной формам обучения - 5 лет) относящиеся к вариативной части реализуемой программы бакалавриата, не определяют направленность (профиль) программы бакалавриата, что не позволяет филиалу организации обеспечить реализацию в полном объёме образовательной программы и соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

В целях устранения указанного несоответствия дисциплины: Б1.В.ОД. 1 «Культурология», Б1.В.ОД.2 «История культуры Санкт-Петербурга», Б1.В.ОД.З «Информатика и математика», Б1.В.ОД.4 «Концепции современного естествознания», Б1.В.ДВ.3.1 «Профсоюзное движение», Б1.В.ДВ.3.2 «Социально-культурная деятельность» исключены из вариативной части учебных планов по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (профили: «Государственно - правовой», «Гражданско -правовой»).

Согласно отчету филиала организации в учебные планы по направлению подготовки Юриспруденция (профили: «Государственно -правовой», «Гражданско - правовой») в вариативную часть включены дисциплины, определяющие направленность (профиль) образовательной программы.

Однако, рабочие программы дисциплин, определяющие направленность (профиль) образовательной программы и позволяющие сделать вывод об устранении несоответствия, филиалом организации не представлены;

- пункту 6.8 раздела VI ФГОС ВО по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата) - в Блоке 3 «Государственная итоговая аттестация» в учебных планах, как обязательных компонентов разработанной образовательной программы, по основной профессиональной образовательной программе высшего образования -программе бакалавриата по направлению подготовки 38.03.02 40.03.01 Юриспруденция (направленности (профили) программы - «Гражданско-правовой» и «Государственно-правовой» (годы начала подготовки: по очной форме обучения - 2016, 2017, по очно-заочной форме обучения - 2017, по заочной форме обучения - 2014, 2015, 2016; срок получения образования по программе бакалавриата - по очной форме обучения - 4 года, а по очно-заочной и заочной формам обучения - 5 лет), не установлен перечень аттестационных испытаний итоговой (государственной итоговой) аттестации обучающихся (защита выпускной квалификационной работы, включая подготовку к процедуре защиты и процедуру защиты, а также подготовка и сдача государственного экзамена (если организация включила государственный экзамен в состав государственной итоговой аттестации)), что не позволяет филиалу организации обеспечить реализацию в полном объеме образовательной программы и соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

В представленных 40.03.01 Юриспруденция установлен перечень аттестационных испытаний в Блоке 3: «Подготовка и сдача государственного экзамена», «Государственный экзамен»; «Подготовка и защита ВКР», «Выпускная квалификационная работа».

Однако, филиалом организации не представлена программа государственной итоговой аттестации, разработанная и утвержденная с учетом изменений, внесенных в учебный план по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция в части Блока 3 «Государственная итоговая аттестация».

2) Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата):

- пункту 6.5. раздела VI Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 12.01.2016 № 7 (зарегистрирован Минюстом России 09.02.2016, регистрационный № 41028) (далее - ФГОС ВО по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата)), -филиалом организации: а) в рамках базовой части Блока 1 «Дисциплины (модули)» разработанной образовательной программы по основной профессиональной образовательной программе высшего образования - программе бакалавриата по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (направленность (профиль) программы «Управление проектом»; (год начала подготовки: по очной и заочной формам обучения - 2017; срок получения образования по программе бакалавриата - по очной форме обучения - 4 года, а по заочной форме обучения - 5 лет; программа прикладного бакалавриата) для обучающихся не реализуются дисциплины (модули) по физической культуре и спорту в объёме не менее 72 академических часов (2 з.е.) в очной форме обучения; б) для обучающихся по основной профессиональной образовательной программе высшего образования - программе бакалавриата по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (направленность (профиль) программы «Управление проектом»; (год начала подготовки: по очной и заочной формам обучения - 2017; срок получения образования по программе бакалавриата -по очной форме обучения - 4 года, а по заочной форме обучения - 5 лет; программа прикладного бакалавриата) не реализуются элективные дисциплины (модули) по физической культуре и спорту в объеме не менее 328 академических часов, что не позволяет филиалу организации обеспечить реализацию в полном объёме образовательной программы и соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

Для устранения несоответствия, указанного в подпункте а) п.1.9. настоящего акта, филиалом организации в учебный план основной профессиональной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (профиль: «Управление проектом»); год начала подготовки - 2017; формы обучения - очная и заочная, вместо дисциплины «Физическая культура», включена дисциплина «Физическая культура и спорт» в объеме 72 академических часов, но, документов, подтверждающих фактическую реализацию дисциплины в соответствии с учебным планом, не представлено.

В целях устранения несоответствия, указанного в подпункте б) п. 1.9. настоящего акта, филиалом организации в учебный план основной профессиональной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (профиль: «Управление проектом); год начала подготовки - 2017; формы обучения - очная и заочная, вместо дисциплины «Элективные курсы по физической культуре», включена дисциплина «Элективные курсы по физической культуре и спорту», но, документов, подтверждающих фактическую реализацию дисциплины в соответствии с учебным планом не представлено;

- пункту 6.8 раздела VI ФГОС ВО по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата) - в Блоке 3 «Государственная итоговая аттестация» в учебных планах, как обязательных компонентов разработанной образовательной программы, по основной профессиональной образовательной программе высшего образования - программе бакалавриата по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (направленность (профиль) программы «Управление проектом»; (год начала подготовки: по очной и заочной формам обучения - 2017; срок получения образования по программе бакалавриата - по очной форме обучения - 4 года, а по заочной форме обучения - 5 лет; программа прикладного бакалавриата), не установлен перечень аттестационных испытаний итоговой (государственной итоговой) аттестации обучающихся (защита выпускной квалификационной работы, включая подготовку к процедуре защиты и процедуру защиты, а также подготовка и сдача государственного экзамена (если организация включила государственный экзамен в состав государственной итоговой аттестации)), что не позволяет филиалу организации обеспечить реализацию в полном объеме образовательной программы и соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

В представленных филиалом организации учебных планах по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (профиль: «Управление проектом») установлен перечень аттестационных испытаний в Блоке 3: «Подготовка и сдача государственного экзамена», «Государственный экзамен»; «Подготовка и защита ВКР», «Выпускная квалификационная работа».

Однако, филиалом организации не представлена программа государственной итоговой аттестации, разработанная и утвержденная с учетом изменений, внесенных в учебный план по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент в части Блока 3 «Государственная итоговая аттестация»;

- пункту 6.6. раздела VI ФГОС ВО по направлению подготовки ФГОС ВО по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (уровень бакалавриата) дисциплины: Б1.В.0Д.1 «Профсоюзное движение», Б1.В.ОД.2 «История культуры Санкт-Петербурга», Б1.В.ОД.З «Психология», Б1.В.ОД.4 «Социология», Б1.В.ОД.5 «Информатика», Б1.В.ОД.6 «Концепции современного естествознания», Б1.В.ДВ.1.1 «Культурология», Б1.В.ДВ.1.2 «Культура XX века», Б1.В.ДВ.2.1 «Основы ораторского искусства и публичного выступления», Б1.В.ДВ.6.2 «Конфликтология», установленные учебными планами, утвержденными ректором, как обязательным компонентом разработанной образовательной программы, по основной профессиональной образовательной программе высшего образования -программе бакалавриата по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (направленность (профиль) программы «Управление проектом»; (год начала подготовки: по очной и заочной формам обучения - 2017; срок получения образования по программе бакалавриата - по очной форме обучения - 4 года, а по заочной форме обучения - 5 лет; программа прикладного бакалавриата), относящиеся к вариативной части реализуемой программы бакалавриата, не определяют направленность (профиль) программы бакалавриата, что не позволяет филиалу организации обеспечить реализацию в полном объёме образовательной программы и соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

В целях устранения указанного несоответствия дисциплины: Б1.В.ОД. 1 «Профсоюзное движение», Б1.В.ОД.2 «История культуры Санкт-Петербурга», Б1.В.ОД.З «Психология», Б1.В.ОД.4 «Социология», Б1.В.ОД.5 «Информатика», Б1.В.ОД.6 «Концепции современного естествознания», Б1.В.ДВ.1.1 «Культурология», Б1.В.ДВ.1.2 «Культура XX века», Б1.В.ДВ.2.1 «Основы ораторского искусства и публичного выступления», Б1.В.ДВ.6.2 «Конфликтология» исключены из вариативной части учебных планов по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (профиль: «Управление проектом»).

Согласно отчету филиала организации в учебные планы по направлению подготовки 38.03.02 Менеджмент (профиль: «Управление проектом») в вариативную часть включены дисциплины, определяющие направленность (профиль) образовательной программы.

Однако, рабочие программы дисциплин, определяющие направленность (профиль) образовательной программы и позволяющие сделать вывод об устранении несоответствия филиалом организации не представлены.

3) Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 37.03.01 Психология (уровень бакалавриата):

- пункту 6.1. раздела VI Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 37.03.01 Психология (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 07.08.2014 № 946 (зарегистрирован Минюстом России 15.10.2014, регистрационный № 34320) (далее - ФГОС ВО по направлению подготовки 37.03.01 Психология (уровень бакалавриата)), -филиалом организации реализуется основная профессиональная образовательная программа высшего образования - программа бакалавриата по направлению подготовки 37.03.01 Психология (год начала подготовки - 2015, 2016, 2017 соответственно; формы обучения - очная и заочная; срок получения образования по программе бакалавриата - по очной форме обучения - 4 года, а по заочной форме обучения - 5 лет; программа академического бакалавриата), не имеющая направленности (профиля) образования в рамках одного направления подготовки, что не позволяет филиалу организации обеспечивать реализацию в полном объёме образовательной программы и соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

Филиалом организации представлена общая характеристика основной профессиональной образовательной программы по направлению подготовки 37.03.01 Психология, профиль «Общая психология».

В связи с отсутствием основной профессиональной образовательной программы в полном объеме (рабочих программ дисциплин) сделать вывод об устранении несоответствия не представляется возможным;

- пункту 6.8 раздела VI ФГОС ВО по направлению подготовки 37.03.01 Психология (уровень бакалавриата) - в Блоке 3 «Государственная итоговая аттестация» в учебных планах, как обязательных компонентов разработанной образовательной программы, по основной профессиональной образовательной программе высшего образования - программе бакалавриата по направлению подготовки 37.03.01 Психология (направленность (профиль) программы не указана; год начала подготовки - 2015, 2016, 2017 соответственно; формы обучения - очная и заочная; срок получения образования по программе бакалавриата - по очной форме обучения - 4 года, а по заочной форме обучения - 5 лет; программа академического бакалавриата), не установлен перечень аттестационных испытаний итоговой (государственной итоговой) аттестации обучающихся (защита выпускной квалификационной работы, включая подготовку к процедуре защиты и процедуру защиты, а также подготовка и сдача государственного экзамена (если организация включила государственный экзамен в состав государственной итоговой аттестации)), что не позволяет филиалу организации обеспечить реализацию в полном объеме образовательной программы и соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

В представленных филиалом организации учебных планах по направлению подготовки 37.03.01 Психология установлен перечень аттестационных испытаний в Блоке 3: «Подготовка и сдача государственного экзамена», «Государственный экзамен»; «Подготовка и защита ВКР», «Выпускная квалификационная работа».

Однако, филиалом организации не представлена программа государственной итоговой аттестации, разработанная и утвержденная с учетом изменений, внесенных в учебный план по направлению подготовки 37.03.01 Психология в части Блока 3 «Государственная итоговая аттестация»;

- пункту 6.5. раздела VI ФГОС ВО по направлению подготовки 37.03.01 Психология (уровень бакалавриата) - филиалом организации: а) в рамках базовой части Блока 1 «Дисциплины (модули)» разработанной образовательной программы по основной профессиональной образовательной программе высшего образования - программе бакалавриата по направлению подготовки 37.03.01 Психология (направленность (профиль) программы не указана; год начала подготовки - 2015, 2016, 2017 соответственно; формы обучения - очная и заочная; срок получения образования по программе бакалавриата - по очной форме обучения - 4 года, а по заочной форме обучения - 5 лет; программа академического бакалавриата) для обучающихся не реализуются дисциплины (модули) по физической культуре и спорту в объёме не менее 72 академических часов (2 з.е.) в очной форме обучения; б) для обучающихся по основной профессиональной образовательной программе высшего образования - программе бакалавриата по направлению подготовки 37.03.01 Психология (направленность (профиль) программы не указана; год начала подготовки - 2015, 2016, 2017 соответственно; формы обучения - очная и заочная; срок получения образования по программе бакалавриата - по очной форме обучения - 4 года, а по заочной форме обучения - 5 лет; программа академического бакалавриата) не реализуются элективные дисциплины (модули) по физической культуре и спорту в объеме не менее 328 академических часов, что не позволяет филиалу организации обеспечить реализацию в полном объёме образовательной программы и соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

Для устранения несоответствия, указанного в подпункте а) п. 1.2 настоящего акта, филиалом организации в учебный план основной профессиональной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 37.03.01 Психология (профиль «Общая психология»); год начала подготовки - 2015, 2016, 2017; формы обучения очная и заочная - вместо дисциплины «Физическая культура» включена дисциплина «Физическая культура и спорт» в объеме 72 академических часов, но, документы, подтверждающие фактическую реализацию дисциплины «Физическая культура и спорт» в соответствии с учебным планом, не представлены.

В целях устранения несоответствия, указанного в подпункте б) п 1.2. настоящего акта, филиалом организации в учебный план основной профессиональной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 37.03.01 Психология (профиль «Общая психология»); год начала подготовки - 2015, 2016, 2017; формы обучения -очная и заочная - вместо дисциплины «Элективные курсы по физической культуре» включена дисциплина «Элективные курсы по физической культуре и спорту», но, документы, подтверждающие фактическую реализацию дисциплины в соответствии с учебным планом, не представлены.

4) Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата):

- пункту 6.5. раздела VI Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 12.11.2015 № 1327 (зарегистрирован Минюстом России 30.11.2015, регистрационный № 39906) (далее - ФГОС ВО по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата)), -филиалом организации: а) в рамках базовой части Блока 1 «Дисциплины (модули)» разработанной образовательной программы по основной профессиональной образовательной программе высшего образования - программе бакалавриата по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (направленность (профиль) программы «Экономика предприятий и организаций»; (год начала подготовки по очной форме обучения - 2016, 2017, срок получения образования по программе бакалавриата - по очной форме обучения - 4 года; программа академического бакалавриата) для обучающихся не реализуются дисциплины (модули) по физической культуре и спорту в объёме не менее 72 академических часов (2 з.е.) в очной форме обучения; б) для обучающихся по основной профессиональной образовательной программе высшего образования - программе бакалавриата по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (направленность (профиль) программы «Экономика предприятий и организаций»; (год начала подготовки по заочной форме обучения - 2015, 2016, 2017; срок получения образования по программе бакалавриата по заочной форме обучения - 5 лет; программа академического бакалавриата) не реализуются элективные дисциплины (модули) по физической культуре и спорту в объеме не менее 328 академических часов, что не позволяет филиалу организации обеспечить реализацию в полном объёме образовательной программы и соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

Для устранения несоответствия, указанного в подпункте а) п. 1.5. настоящего акта, филиалом организации в учебный план основной профессиональной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (профиль: «Экономика организаций»); год начала подготовки - 2016, 2017; формы обучения - очная и заочная - вместо дисциплины «Физическая культура», включена дисциплина «Физическая культура и спорт» в объеме 72 академических часов, но, документов, подтверждающих фактическую реализацию дисциплины для обучающихся года начала подготовки - 2016 в соответствии с учебным планом не представлено.

В целях устранения несоответствия, указанного в подпункте б) п.1.5. настоящего акта, филиалом организации в учебный план основной профессиональной образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (профиль: «Экономика организаций»); год начала подготовки - 2015, 2016, 2017; формы обучения -очная и заочная - вместо дисциплины «Элективные курсы по физической культуре», включена дисциплина «Элективные курсы по физической культуре и спорту», но, документов, подтверждающих фактическую реализацию дисциплины в соответствии с учебным планом не представлено;

- пункту 6.6. раздела VI ФГОС ВО по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата) дисциплины: Б1.В.ОД. 1 «Политология», Б1.В.ОД.2 «Концепции современного естествознания», Б1.В.ОД.З «Экология», Б1.В.ДВ.1.1 «Культурология», Б1.В.ДВ.1.2 «Психология общения», Б1.В.ДВ.2.1 «Профсоюзное движение», Б1.В.ДВ.2.2 «Основы социального государства», Б1.В.ДВ.3.1 «Информационные ресурсы Internet)), Б1.В.ДВ.3.2 «Компьютерная обработка графических изображений», Б1.В.ДВ.9.1 «История культуры Санкт - Петербурга», Б1.В.ДВ.9.2 «Культура XX века», установленные учебными планами, утвержденными ректором, как обязательным компонентом разработанной образовательной программы, по основной профессиональной образовательной программе высшего образования - программе бакалавриата по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (направленность (профиль) программы «Экономика предприятий и организаций»); (год начала подготовки: по очной форме обучения - 2016, 2017, по заочной форме обучения - 2015, 2016, 2017; срок получения образования по программе бакалавриата - по очной форме обучения - 4 года, а по заочной форме обучения - 5 лет; программа академического бакалавриата), относящиеся к вариативной части реализуемой программы бакалавриата, не определяют направленности (профили) программы бакалавриата, что не позволяет филиалу организации обеспечить реализацию в полном объёме образовательной программы и соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

В целях устранения указанного несоответствия дисциплины: Б1.В.ОД. 1 «Политология», Б1.В.ОД.2 «Концепции современного естествознания», Б1.В.ОД.З «Экология», Б1.В.ДВ.1.1 «Культурология», Б1.В.ДВ.1.2 «Психология общения», Б1.В.ДВ.2.1 «Профсоюзное движение», Б1.В.ДВ.2.2 «Основы социального государства», Б1.В.ДВ.3.1 «Информационные ресурсы Internet)), Б1.В.ДВ.3.2 «Компьютерная обработка графических изображений», Б1.В.ДВ.9.1 «История культуры Санкт -Петербурга», Б1.В.ДВ.9.2 «Культура XX века» исключены из вариативной части учебных планов по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (профиль: «Экономика организаций»).

Согласно отчету филиала организации в учебные планы по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (профиль: «Экономика организаций») в вариативную часть включены дисциплины, определяющие направленность (профиль) образовательной программы.

- пункту 6.8 раздела VI ФГОС ВО по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата) - в Блоке 3 «Государственная итоговая аттестация» в учебных планах, как обязательных компонентов разработанной образовательной программы, по основной профессиональной образовательной программе высшего образования - программе бакалавриата по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (направленность (профиль) программы - «Экономика предприятий и организаций»; (год начала подготовки: по очной форме обучения - 2016, 2017, по заочной форме обучения - 2015, 2016, 2017; срок получения образования по программе бакалавриата - по очной форме обучения - 4 года, а по заочной форме обучения - 5 лет; программа академического бакалавриата), не установлен перечень аттестационных испытаний итоговой (государственной итоговой) аттестации обучающихся (защита выпускной квалификационной работы, включая подготовку к процедуре защиты и процедуру защиты, а также подготовка и сдача государственного экзамена (если организация включила государственный экзамен в состав государственной итоговой аттестации)), что не позволяет филиалу организации обеспечить реализацию в полном объеме образовательной программы и соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

В представленных филиалом организации учебных планах по направлению подготовки 38.03.01 Экономика (профиль: «Экономика организации») установлен перечень аттестационных испытаний в Блоке 3: «Подготовка и сдача государственного экзамена», «Государственный экзамен»; «Подготовка и защита ВКР», «Выпускная квалификационная работа».

Однако, филиалом организации не представлена программа государственной итоговой аттестации, разработанная и утвержденная с учетом изменений, внесенных в учебный план по направлению подготовки 38.03.01 Экономика в части Блока 3 «Государственная итоговая аттестация».

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что Университет не представил документы, подтверждающие устранение выявленных несоответствий.

Довод Университета о том, что все запрашиваемы документы были представлены Заявителем в срок и в полном объеме, а другие документы Рособрнадзором не запрашивались, является необоснованным.

Согласно части 9 статьи 93 Федерального закона N 273-ФЗ в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. До истечения срока устранения выявленного несоответствия орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В течение тридцати дней после получения уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия. В случае если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации. Таким образом, порядок приостановления и лишения действия государственной аккредитации образовательной деятельности (в том числе в части рассмотрения уведомления, представленного образовательной организацией в подтверждение устранения выявленного несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся федеральным государственным образовательным стандартам) установлен Федеральным законом N 273-ФЗ.

Федеральный закон N 273-ФЗ (часть 9 статьи 93) регламентирует порядок предоставления уведомления с приложением подтверждающих документов и процедуру проверки самих документов. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки должна проверить только уведомление с приложенными документами. Предоставляемые документы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы лицо, уполномоченное на проведение проверки предоставленных документов и сведений, имело возможность сделать обоснованный вывод об устранении выявленных несоответствий. При этом перечень документов, которые образовательная организация может представить с целью подтверждения устранения выявленных несоответствий, не ограничен.

Федеральный закон N 273-ФЗ не предусматривает запрос дополнительных документов при не подтверждении устранения выявленных несоответствий, так как при обнаружении данного юридического факта, Рособрнадзор должен в обязательном порядке зафиксировать и принять меры, предусмотренные частью 9 статьи 93 Федерального закона N 273-ФЗ.

Доводы Заявителя о том, что проверка проведена с грубейшими нарушениями требований Закона N 294-ФЗ к организации и проведению проверок, отклоняются судом как необоснованные.

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), подлежат отмене судом, если проверка проведена с грубым нарушением установленных Федеральным законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок (часть 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ).

Перечень грубых нарушений установлен частью 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ и расширительному толкованию не подлежит.

В ходе проведения проверки ответчик грубые нарушения установленных частью 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок не допустил.

Также, утвержденный статьей 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, в том числе в части рассмотрения представленного образовательной организацией уведомления об устранении выявленного несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам, не содержит положений, предусматривающих обязательство Рособрнадзора о предоставлении актов по результатам проверки документов и сведений, содержащихся в уведомлении, в том числе образовательной организации его представившей.

Таким образом, Рособрнадзором законно и обоснованно издан оспариваемый приказ № 7-07 от 11.01.2018 «О лишении государственной аккредитации образовательной деятельности негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт- Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов».

Кроме того, указанные выше обстоятельства в их совокупности с учетом того, что у Университета была возможность устранить допущенные нарушение и представить в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки все необходимые документы в установленные сроки, по мнению суда определенно свидетельствуют о явном и пренебрежительном отношении Университета к исполнению возложенных на нее публично-правовых обязанностей по соблюдению предусмотренных законом требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Рособрнадзора №2188 от 29.12.2017 не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 16.12.2002, адрес: 192238, <...>) отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова