Гражданский кодекс часть 1

МТУ РОСТЕХНАДЗОРА обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представители заявителя, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, и, оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет полномочия в сфере государственного строительного надзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре», Положением о МТУ Ростехнадзора, утвержденном приказом Ростехнадзора от 12 декабря 2012 г. № 719.

МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 12.02.2018 № 531-р проведена внеплановая выездная проверка ОАО «РЖД» при реконструкции объекта капитального строительства «Организация ускоренного движения электропоездов на участке Москва-Одинцово Московской железной дороги» I этап. Строительство III и IV главных путей на участке Кунцево-I (четная горловина) - станция Одинцово (включ.)», расположенного по адресу: г. Москва, Московская область, Одинцовский район.

В ходе проведения проверки на объекте установлено, что общество не устранило нарушения, указанные в предписании № 773-Г/3.3-27/К-25, а именно:

Осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства «Организация ускоренного движения электропоездов на участке Москва-Одинцово Московской железной дороги» I этап. Строительство III и IV главных путей на участке Кунцево-1 (четная горловина) - станция Одинцово (включ.)» без разрешения на ввод его в эксплуатацию (а именно путепровод над МКАД, платформа № 2 на о.п. Рабочий поселок), что нарушает требования части 1, статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

В нарушение проектной документации выполнено устройство фундаментов платформы №1 в осях 100-57/А-В о.п. Сетунь, в части конструктива, что нарушает требования проектной документации шифр: 1703. I-TKP3.8 Раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения» Подраздел 3 «Искусственные сооружения» Часть 8 «Пешеходный тоннель на о.п. Баковка 22 км пкб» Том 3.3.8; Часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Пункты 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

Отсутствует в полном объеме и оформленная в установленном порядке исполнительная документация на устройство фундаментов платформы № 1 в осях 100-57/А-В о.п. Сетунь, в том числе акты освидетельствования скрытых работ, подписанные всеми участниками строительного контроля, акты освидетельствования работ, строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, что нарушает требования части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пунктов 2, 3, 5, 6, 10 постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»; пункта 3.5 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» Актуализированная редакция СНиП 3.01-87; пунктов 4, 5 РД-11-02-2006 «Требования к порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, ремонте объектов капитального строительства», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 г. № 128.

В нарушение проектной документации выполнено армирование стен пешеходного тоннеля на о.п. Баковка у выхода № 2, а именно выполнено армирование стен помещений, не предусмотренных проектной документацией, что нарушает требования проектной документации шифр: 1703. I-TKP3.8 Раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения» Подраздел 3 «Искусственные сооружения» Часть 8 «Пешеходный тоннель на о.п. Баковка 22 км пкб» Том 3.3.8; Часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Пункты 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

В нарушение проектной документации выполнена платформа № 2 на о.п. Рабочий поселок, а именно покрытие платформы выполнено брусчаткой вместо стеклокомпозита, что нарушает требования проектной документации шифр: 1703. ГИЛ ОЗ. 1.3 Раздел 4 «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта» Подраздел 3 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» Часть 1 «Остановочный пункт Рабочий поселок» Книга 3 «Платформа № 2. Фундаменты» Том 4.3.1.3; Часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Пункты 2, 3, 5, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

В нарушение проектной документации выполнено устройство основания пешеходного тоннеля (Участок А) на о.п. «Баковка», а именно выполнены работы по устройству слоя геотекстиля, которого проектом не предусмотрено, что нарушает требования проектной документации шифр: 1703. I-TKP3.8 Раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения» Подраздел 3 «Искусственные сооружения» Часть 8 «Пешеходный тоннель на о.п. Баковка 22 км пкб» Том 3.3.8; Части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Пунктов 2, 3, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

В нарушение проектной документации выполнено устройство основания пешеходного тоннеля (Участок А) на о.п. «Баковка», а именно выполнены работы по устройству монолитного фундамента из гидробетона B25F300W8 (тампонаж 300 мм. в 2 слоя с сеткой 200x200), вместо предусмотренного проектом В15 толщиной 200 мм, что нарушает требования проектной документации шифр: 1703. I-TKP3.8 Раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения» Подраздел 3 «Искусственные сооружения» Часть 8 «Пешеходный тоннель на о.п. Баковка 22 км пкб» Том 3.3.8; Части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Пунктов 2, 3, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

В нарушение проектной документации выполнено устройство основания пешеходного тоннеля (Участок Б) на о.п. «Баковка», а именно выполнены работы по устройству слоя геотекстиля, которого проектом не предусмотрено, что нарушает требования проектной документации шифр: 1703. I-TKP3.8 Раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения» Подраздел 3 «Искуственные сооружения» Часть 8 «Пешеходный тоннель на о.п. Баковка 22 км пкб» Том 3.3.8; Части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Пунктов 2, 3, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

В нарушение проектной документации выполнено устройство основания пешеходного тоннеля (Участок Б) на о.п. «Баковка», а именно выполнены работы по устройству монолитного фундамента из гидробетона B25F300W8 (тампонаж 300 мм. в 2 слоя с сеткой 200x200), вместо предусмотренного проектом В15 толщиной 200 мм, что нарушает требования проектной документации шифр: 1703. I-TKP3.8 Раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружени» Подраздел 3 «Искусственные сооружения» Часть 8 «Пешеходный тоннель на о.п. Баковка 22 км пкб» Том 3.3.8; Части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Пунктов 2, 3, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

В нарушение проектной документации выполнено устройство тампонажного слоя бетона монолитного ростверка МР9 выхода 4.2 (проект 1.1) на о.п. «Рабочий поселок», а именно толщина слоя выполнена 200 мм., проектом предусмотрено 100 мм, что нарушает требования проектной документации шифр: 1703. I-TKP3.8 Раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Исскуственные сооружения» Подраздел 3 «Искуственные сооружения» Часть 4 «Строительство пешеходного тоннеля на о.п. Рабочий поселок» Том 3.3.4; ЗавттГбДстатьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Пункты 2, 3, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

В нарушение проектной документации выполнено устройство тампонажного слоя бетона монолитного ростверка МР8 выхода 4.2 (проект 1.1) на о.п. «Рабочий поселок», а именно толщина слоя выполнена 200 мм., проектом предусмотрено 100 мм, что нарушает требования проектной документации шифр: 1703. I-TKP3.8 Раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Исскуственные сооружения» Подраздел 3 «Искуственные сооружения» Часть 4 «Строительство пешеходного тоннеля на о.п. Рабочий поселок» Том 3.3.4; Части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Пунктов 2, 3, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

В нарушение проектной документации выполнено устройство свайного поля выхода 1.1 и 1.2 на о.п. «Рабочий поселок», в части их количества и расположения нарушение проектной документации выполнено устройство свайного поля выхода 1.1 и 1.2 на о.п. «Рабочий поселок», в части их количества и расположения, что нарушает требования проектной документации шифр: 1703. I-ТКР3.8 Раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Исскуственные сооружени» Подраздел 3 «Искуственные сооружения» Часть 4 «Строительство пешеходного тоннеля на о.п. Рабочий поселок» Том 3.3.4; Части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Пунктов 2, 3, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

В нарушение проектной документации выполнено устройство свайного поля в осях 1-2+4050/А-И выхода № 1 пешеходного перехода, а именно: выполнено буронабивными сваями 0350 мм, проектом предусмотрены сваи, изготавливаемые с использованием разрядно-импульсной технологии (РИТ) 0200 мм, что нарушает требования проектной документации шифр: 1703. I-TKP3.16 Раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения» Подраздел 3 «Искусственные сооружения» Часть 16 «Пешеходный переход на о.п. Немчиновка» Том 3.3.16; Части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Пунктов 2, 3, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

В нарушение проектной документации выполнено устройство буронабивных свай в осях 1-2+4050/А-И выхода № 1 пешеходного перехода в части примененных материалов, а именно: при бетонировании применен бетон марки B25F150W6, B25F200W8, вместо предусмотренного проектом B25F200W6, что нарушает требования проектной документации шифр: 1703. I-TKP3.16 Раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения» Подраздел 3 «Искусственные сооружения» Часть 16 «Пешеходный переход на о.п. Немчиновка» Том 3.3.16; Часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Пункты 2, 3, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468.

Срок устранения нарушений был установлен до 14.03.2018 г.

Заказчиком при реконструкции объекта капитального строительства является ОАО «РЖД».

Извещение об устранении нарушений в адрес МТУ Ростехнадзора не поступало.

Учитывая, что ОАО «РЖД» в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений, то в действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Инспектором отдела государственного строительного надзора МТУ Ростехнадзора в присутствии представителя ОАО «РЖД», уведомленного должным образом, ФИО1, действующего на основании доверенности, составлен протокол об административном правонарушении № 331-Г/3.3-19/К-25 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда

В силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предписанием от 19.12.2017 № № 773-Г/3.3-27/К-25 на ОАО «РЖД» возложена обязанность устранить нарушения требований проектной документации в срок до 14.03.2018 г., что сделано не было.

Данное предписание не обжаловано, судом не отменено, поэтому подлежит исполнению.

Наличие в действиях ОАО «РЖД» события вменяемого правонарушения подтверждается актом проверки, предписанием, протоколом об административном правонарушении.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, доказана, поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «РЖД» не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что им принимались действия по исполнению предписания в установленный срок, или доказательства отсутствия возможности исполнения предписания.

В связи с изложенным, имеются необходимые основания для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Отягчающих ответственность общества обстоятельств не установлено, поэтому суд считает возможным привлечь его к административной ответственности в минимальном размере санкции, предусмотренном ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом п. 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16.03.2016, к правонарушению, выразившемуся в невыполнении предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Годичный срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на дату принятия решения не истек.

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 19.5 (ч. 6) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь ОАО «РЖД» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.09.2003 г., адрес 107174, <...>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 770301001, ОГРН 1П7746644400, ОКТМО 45380000, ОКПО 30176877, ОКВЭД 75 11.12, ОКОПФ 72. ОКФС 12, р/с <***> в УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>), ГУ Банка России по ЦФО г. Москва, БИК 044525000, КБК: 498 116 07000 01 6000 140, УИН: 49877031803331331925 «административный штраф по решению Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-80479/18-17-932».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова