Гражданский кодекс часть 1

ПАО «Т Плюс» (далее – заявитель, заказчик) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган, контрольный орган) от 18.03.2020 по делу №50/07/8035/20.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и объяснениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без их участия в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба ООО «НПП «ФОЛТЕР» на действия (бездействие) Заказчика при проведении закупки путем проведения АО «Центр развития экономики» (далее - Оператор электронной площадки) открытых конкурентных переговоров в электронной форме на долгосрочное сервисное обслуживание воздухозаборных трактов газовых турбин Владимирской ТЭЦ-2, Кировской ТЭЦ-3, Новогорьковской ТЭЦ, Дзержинской ТЭЦ, Пермской ТЭЦ-6, Пермской ТЭЦ-9, Новокуйбышевской ТЭЦ-1, Сызранской ТЭЦ, ТЭЦ Академической, Нижнетуринской ГРЭС, Ижевской ТЭЦ-1 для нужд филиалов «Владимирский», «Кировский», «Нижегородский», «Пермский», «Самарский», «Свердловский», «Удмуртский» ПАО «Т Плюс» (54336) (извещение № 31908505804 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Переговоры).

По мнению ООО «НПП «ФОЛТЕР», его права и законные интересы нарушены действиями закупочной комиссии в части принятия решения о несоответствии заявки ООО «НПП «ФОЛТЕР» положениям документации Переговоров.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно ч.1 ст.2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч.3 ст.2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с ч.5 ст.4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.15 и 16 ст.4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке ПАО «Т Плюс» (далее - Положение).

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно подп.б п.3 ч.13 ст.3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать основания отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Согласно протоколу рассмотрения заявок № 95 от 25.02.2020 (далее -Протокол) ООО «НПП «ФОЛТЕР» (номер в Протоколе № 4) отказано в допуске к участию в Переговорах по следующему основанию: «Несоответствие требованиям закупочной документации: 1.2.2. «Квалификация и численность работников, достаточная для исполнения договора». Не предоставлены документы, подтверждающие аттестацию руководителей и специалистов по промышленной безопасности по областям аттестации (п. 1.2.2 Приложение 3 Закупочной документации): А «Основы промышленной безопасности (минимальное количество специалистов - 2 человека); Б 9.31 «Требования промышленной безопасности к подъемным сооружениям» (минимальное количество специалистов 2 человека). 1.6.5 «Отсутствие необъяснимых противоречий и недостоверных сведений в предоставленных Участником закупки документах и информации». Участник в справке о перечне и объёмах выполнения аналогичных договоров отметил отсутствие сведений о рекламациях по Договору №713 - СЭ на поставку фильтров на сумму 4,3 млн. руб. с ООО «Ситиэнерго». При этом в ходе проверки получена информация о том, что поставленные фильтры в рамках Договора №713 СЭ не соответствуют заявленным требованиям качества. Договор был расторгнут.

Также в оферте ООО НПП ФОЛТЕР отмечаются следующие несоответствия: несоответствие технических характеристик предлагаемых карманных фильтров ФГО 4 класса (ФяКЭ G-4 490x490x370, ФяКЭ 4362) и ФСО 5 класса очистки (ФяКЭ 5362) в части шва карманов (сшиты, а не спаяны) представленных в техническом предложении и паспортах на изделия;

в паспортах на фильтры есть ограничения (не более срока достижения величины конечного сопротивления, указанного в технических параметрах на фильтр и по концентрации твердых примесей в воздухе) не предусмотренные техническим заданием и проектом договора».

Пунктом 1.2.2 Приложения № 3 Документации установлено, что участник должен представить в том числе следующие документы в качестве подтверждения квалификации и численности работников, достаточной для исполнения договора:

Справка о кадровых ресурсах;

Руководители и специалисты должны быть обучены по охране труда в соответствии с «Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 №1/29, мерам пожарной безопасности в соответствии с Нормами пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утв. приказом МЧС РФ от 12.12.2007 г. № 645, пройти проверку знаний и иметь соответствующие удостоверения. (Минимальное количество специалистов 2 человека).

Руководители и специалисты должны быть аттестованы по промышленной безопасности в соответствии с «Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» РД 03-19-2007 (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 №37) по областям аттестации А «Основы промышленной безопасности, Б 9.31 «Требования промышленной безопасности к подъемным сооружениям» (минимальное количество специалистов по каждой области аттестации 2 человека).

При производстве работ с применением подъемных сооружений (ПС) необходимо наличие аттестованных специалистов, ответственных за безопасное производство работ с применением ПС, а персонал, назначенный для выполнения работ по строповке и обвязке грузов, должен иметь уровень квалификации, соответствующий профессии «стропальщик» (минимальное количество специалистов 2 человека).

Рабочие должны быть обучены, аттестованы в соответствии с действующими ПТД и иметь квалификационные удостоверения на право производства работ с применением пневмо- или электроинструмента; работ на высоте; и других работ, требующихся для выполнения работ по ремонту оборудования и трубопроводов (минимальное количество специалистов 2 человека).

Персонал должен пройти проверку знаний «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 №328н» в ред. от 19.02.2016 №74н и других нормативно-технических документов (правил и инструкций по устройству электроустановок, а также применения защитных средств) и иметь группу по электробезопасности, соответствующую выполняемой работе. Минимальное количество специалистов 6 человек, в том числе 3 человека (4 гр. эл. безопасности) и 3 человека (2 гр. эл. безопасности)».

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика представил материалы и сообщил, что в подтверждение соответствия требованиям пункта 1.2.2 Документации ООО «НПП «ФОЛТЕР» представлен договор № 713. При этом в ходе проверки получены сведения о расторжении договора, в связи с чем представленные ООО «НПП «ФОЛТЕР» сведения о соответствии квалификационным требованиям Документации признаны Заказчиком недостоверными.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4.13.1 документации о закупке Победителем признается Участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями, установленными в настоящей закупочной документации и заявке, которого по результатам оценки и сопоставления заявок присвоен первый номер.

В соответствии с пунктом 4.8.3.3 документации о закупке оценка заявок производится согласно критериям, указанным Приложении №3, по документам и сведениям, представленным Участниками закупки в заявках соответственно предмету оценки по каждому критерию, и значимости критериев (весовых коэффициентов).

Отсутствие у участников фактов выполнения работ по предмету закупки не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Переговоров, следовательно установление в документации требования о наличии опыта выполнения работ по предмету Переговоров ограничивает количество участников закупки.

Также отсутствие у участника на момент подачи заявки указанного в документации квалифицированного персонала, а также подтверждающих документов, указанных в пункте 1.2.2 документации, не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, заключаемому по результатам Переговоров, поскольку такой квалифицированный персонал может быть привлечен участником закупки после подведения итогов закупки в случае признания такого участника победителем закупки, а напротив налагает дополнительные финансовые обязательства на участника закупки для целей принятия участия в закупке.

Таким образом, действия Закупочной комиссии, отклонившей заявку ООО «НПП «ФОЛТЕР» нарушают требования ч.1 ст.2, ч.6 ст.3 Закона о закупках.

Таким образом, с учетом всех фактических обстоятельств настоящего дела, вынесенные акты полностью соответствуют законодательству Российской Федерации и вынесены в пределах предоставленных полномочий.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным решения отсутствует, оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ПАО «Т Плюс» – отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин