Гражданский кодекс часть 1

от ответчиков:1) Министерство транспорта РФ : ФИО3, удостоверение, доверенность от 29.12.2017г. № ПД-34/398-ИС, 2) ФИО4, паспорт, доверенность от 10.01.2018г. № 7, ФИО5 ( паспорт, дов. № 48 от 13.08.2018г.);

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

С учетом изменения предмета спора в порядке ст. 49 АПК РФ, Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству транспорта Российской Федерации об оспаривании решения от 08.01.2018 на основании заявления ООО «Транспортная компания «С-путник» 03-06.8931 от 01.11.2017 г. об установлении межрегионального маршрута Ульяновск-Новочебоксарск в части установления межрегионального маршрута со временем отправления из начального остановочного пункта АВ г. Ульяновск (ОП 73-16) в 13 час. 52 мин. в прямом направлении, и конечного остановочного пункта с КДП г. Новочебоксарска (ОП 21006) – 9 час. 30 мин., из ЦАВ г. Чебоксары (ОП 21027) – 10 час. 10 мин., из г. Канаш (ОП 21003) – 11 час. 32 мин., из АС с. Батырево (ОП 21013) – 12 час. 29 мин., из КДП с. Шемурша (ОП 21020) – 12 час. 48 мин. в обратном направлении.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях.

Представители ответчиков в судебном заседании против заявления возражали по основаниям, изложенным в отзыве на него.

Третье лицо представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. С учетом ст. 123, 137, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Министерством транспорта РФ принято решение от 08.01.2018 на основании заявления ООО «Транспортная компания «С-путник» 03-06.8931 от 01.11.2017 г. об установлении межрегионального маршрута Ульяновск-Новочебоксарск в части установления межрегионального маршрута Ульяновск-Новочебоксарск.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы.

Удовлетворяя заявленные требования, суд согласился с позицией Заявителя, при этом исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 4 Закона № 220-ФЗ и распоряжением Минтранса России от 31.12.2015 № МС-202-р «Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам» 01.11.2017 ООО «Транспортная компания «С-путник» было представлено в ФБУ «Росавтотранс» заявление об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок (далее - маршрут) Ульяновск - Новочебоксарск.

Правоотношения в области перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ), Правилами перевозок, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и юродским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее Правила перевозок) и Приказами Минтранса РФ, издаваемыми в соответствии, и во исполнение ФЗ и Правил, и не должны им противоречить.

Статьей 7 Федерального закона № 220-ФЗ установлены требования к расписаниям отправления транспортных средств по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, согласно которым если один или несколько участков устанавливаемого или изменяемого межрегионального маршрута регулярных перевозок совпадают с участками ранее установленных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств по устанавливаемому или изменяемому маршруту и временем отправления транспортных средств по каждому из ранее установленных маршрутов должна соответствовать значениям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в зависимости от протяженности устанавливаемого или изменяемого маршрута, общей протяженности его участков, совпадающих с участками каждого из ранее установленных маршрутов, и протяженности ранее установленных маршрутов.

Согласно пункту 1 значений разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона № 220-ФЗ, утвержденных приказом Минтранса России от 16.12.2015 № 368 «Об установлении значений разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона № 220-ФЗ» (далее - приказ № 368), утверждены требования к расписаниям маршрутов, начальные остановочные пункты которых расположены в границах одного поселения.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 220 определено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, предложившие установить или изменить межрегиональный маршрут регулярных перевозок, представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявление в письменной форме об установлении или изменении данного маршрута, которое включает в себя сведения, предусмотренные частью 1 или 2 статьи 5 Федерального закона». Пункт 6 части 4 статьи 5 гласит: «Форма заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта».

Форма заявления об установлении и изменении межрегионального маршрута утверждена Приказом Министерства транспорта РФ от 10.11.2015 года №333 «Об утверждении формы заявления об установлении и изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок». В приказе предусмотрены рекомендации по заполнению формы заявления. В пунктах 6.1 и 6.2 заявления в обязательном порядке указываются сведения о планируемом расписании для каждого остановочного пункта в прямом и обратном направлениях.

В соответствии со статьей 4 Закона № 220-ФЗ и распоряжением Минтранса России от 31.12.2015 № МС-202-р «Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам» 01.11.2017 ООО «Транспортная компания «С-путник» представлено в ФБУ «Росавтотранс» заявление об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок Ульяновск - Новочебоксарск.

Согласно приказу Минтранса РФ №333 от 10.11.2015 года заявление обязательно должно содержать Расписание. В свою очередь, Расписание, обязательно содержит временной график отправления и прибытия автобуса, включая все промежуточные остановки, как установлено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ в 2009 году.

Однако Заявление, поданное ООО «ТК «С-путник» и зарегистрированное Минтрансом России под №03-06.8931 от 01.11.2017 года, не содержит временной график прибытии транспортных средств в остановочные пункты, в нарушение Пункта 6 Правил.

Пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российский Федерации и действующих с 14.02.2009 года установлено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по Расписаниям. В свою очередь Расписание содержит следующие положения - интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта (пункт 5 Правил перевозок). Расписание составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства (пункт 4 Правил перевозок).

Расписание, касающееся перевозок в междугородном сообщении, помимо сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, содержит временной график прибытия транспортных средств в остановочный пункт (пункт 6 Правил перевозок).

Доводы ответчиков и третьего лица о том, что форма заявления на установление маршрута и форма Распоряжения Минтранса РФ на открытие маршрута на момент принятия решения не требовала установление временного графика, несостоятельны.

Правила перевозки, утвержденные Правительством и необходимость утверждения Расписания, с обязательным содержанием временного графика прибытия и отбытия всех остановочных пунктов, в том числе и промежуточных - Постановлением Правительства РФ установлены с 2009 года.

Следовательно решение Минтранса России об установлении межрегионального маршрута Ульяновск-Новочебоксарск по заявлению ООО «ТК «С-путник» 03-06.8931 от 01.11.2017 противоречит п.п. 3, 5, 6 Правил и нарушает законные права и интересы ИП ФИО1

Нарушение норм ФЗ и п.п. 3, 5, 6 Правил перевозки, утвержденных Постановлением Правительства, являются достаточным и самостоятельным основанием для отмены Решения Минтранса РФ об установлении межрегионального маршрута ООО «ТК С-путник» Ульяновск-Чебоксары от 08.01.2018 года на основании Заявления ООО «ТК «С-путник» 03-06.8931 от 01.11.2017 года.

После начала осуществления рейса ООО «ТК «С-путник», обслуживание ранее установленного заявителем рейса стало убыточным для заявителя ввиду совпадения времени отправления с временем отправления по аналогичному маршруту ООО «ТК «С-путник».

Протяженность маршрута заявителя составляет 244.3 км. Начальным остановочным пунктом является АВ г. Чебоксары в прямом направлении, и в обратном направлении АВ г. Ульяновск.

Минтранс России согласовал маршрут «Ульяновск-Новочебоксарск», где начальными остановочными пунктами являются АВ г. Ульяновск в прямом направлении и ДКП г. Новочебоксарск в обратом направлении.

ООО «ТК «С-путник» установил конечными остановочными пунктами маршрута их начальные. Фактическим начальными пунктом остановки является г. Новочебоксарск (Чувашия) с отправлением автобуса 9 часов 30 минут, а обратным (конченым) пунктом отправления является г. Ульяновск, с обратным отправлением того же водителя, на том же автобусе в 13 часов 30 минут в тот же день. Начальным пунктом отправления для прибывшего водителя из Новочебоксарска отправлением в 9 часов 30 минут утра (в пути около 4 часов) и прибывшего в г. Ульяновск в около 12-13 часов дня не может быть начальным пунктом отправления - отправление в обратную строну в 13 часов 30 минут.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики письмом от 03.08.2015г. №051/08-3952 ФИО1 согласовало открытие указанного маршрута со временем отправления из г. Чебоксары в 10 час 16 мин, из г. Ульяновск в 18 час. 00 мин. ежедневно.

В реестре межрегиональных маршрутов Министерства транспорта Российской Федерации маршрут №585 «Чебоксары-Ульяновск» числится за ФИО1 за регистрационным номером 21.73.027, со временем отправления из ЦАВ г. Чебоксары - 10 час. 16 мин., из Канашского автовокзала - 11 час.34 мин., ДКП с. Батырево - 12 час. 31 мин., ДКП с. Шемурша - 12 час.50 мин. ежедневно.

Письмо Минтранса России от 10.06.2016г. о необходимости получения карты межрегиональных маршрутов регулярных перевозок свидетельствует о том, что ИП ФИО1 предоставлены все необходимые сведения о данном маршруте регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Настоящего Федерального закона.

15 июля 2016г. заявителем было получено письмо от Минтранса России под №16-06/363, где ФБУ «Росавтотранс» в Приволжском федеральном округе сообщает, что новые карты маршрутов, предусмотренные частью 4 статьи 39 Федерального закона, оформляются только на те маршруты, в расписаниях которых все остановочные пункты зарегистрированы в реестре.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона №220-ФЗ определен порядок выдачи карты маршрута регулярных перевозок юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры.

Таким образом, право ИП ФИО1 на осуществление междугородних перевозок по указанному маршруту следует из паспорта автобусного маршрута №585, утвержденного Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и согласованного Министерством строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области.

ИП ФИО1 до настоящего времени не получил ни карты маршрута, ни свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту соответственно. Внесение в реестр Минтрансом России маршрута, обслуживаемого заявителем, нельзя оценивать об отсутствии законных прав осуществлять регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по маршруту №585 «Чебоксары-Ульяновск» в связи с отсутствием карты и свидетельства маршрута.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона контроль за условиями работы, указанными в свидетельстве (в том числе соблюдение расписания) организуется уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти, выдавшим данное свидетельство.

Следовательно решение Минтранса России об установлении межрегионального маршрута Ульяновск-Новочебоксарск по заявлению ООО «ТК «С-путник» 03-06.8931 от 01.11.2017 противоречит п.п. 3. 5, 6 Правил нарушает законные права и интересы ИП ФИО1

Учитывая изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Одновременно суд полагает необходимым в порядке п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ удовлетворить требование заявителя о возложении на Министерство транспорта Российской Федерации, ФБУ «Росавтотранс» устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в установленном порядке в течение пяти дней с даты вступления в законную силу решения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству Российской Федерации, признать незаконным решение Министерства транспорта РФ от 08.01.2018 на основании заявления ООО «Транспортная компания «С-путник» 03-06.8931 от 01.11.2017 г. об установлении межрегионального маршрута Ульяновск-Новочебоксарск в части установления межрегионального маршрута со временем отправления из начального остановочного пункта АВ г. Ульяногвск (ОП 73-16) в 13 час. 52 мин. в прямом направлении, и конечного остановочного пункта с КДП г. Новочебоксарска (ОП 21006) – 9 час. 30 мин., из ЦАВ г. Чебоксары (ОП 21027) – 10 час. 10 мин., из г. Канаш (ОП 21003) – 11 час. 32 мин., из АС с. Батырево (ОП 21013) – 12 час. 29 мин., из КДП с. Шемурша (ОП 21020) – 12 час. 48 мин.в обратном направлении.

Обязать Министерство транспорта Российской Федерации, ФБУ «Росавтотранс» устранить нарушение прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 в установленном порядке в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения.

Взыскать с Министерства транспорта Российской Федерации в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.