Гражданский кодекс часть 1

Межрегиональное управление Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области (далее заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении АО "Асфальтобетонный завод "КАПОТНЯ"(далее также Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления по доводам письменного отзыва.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, суд на основании ч.3 ст.205 АПК РФ посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд оставляет заявленное требование без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10,01,2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Федеральным законом от 24,06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понятие «отходы производства и потребления» определено, как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Понятие «транспортирование отходов» дано в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому «транспортирование отходов - это, перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах».

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании

В силу п.7 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п.30 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу ч.1 и 2 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Требования к лицензиатам установлены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, лицензионными требованиями, предъявляемые ж лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части выполнения работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности, является наличие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии с п, 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 Ш 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В силу положений п. 3 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в российской Федерации» дополнена частью 17, которая предусматривает, что типовые дополнительные профессиональные программы образования лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от 18.12.2002 № 868 утверждена примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами.

Из материалов дела следует, что Заявителем на основании приказа (распоряжения) от 06.02.2020 N 82-пр проведена плановая выездная проверка АО «АБЗ КАПОТНЯ» в рамках лицензионного контроля при лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (реестровый № 100001428245).

В ходе проверки установлено, что АО «АБЗ КАПОТНЯ» осуществляет деятельность по адресу фактического осуществления лицензируемого вида деятельности: <...> поля, д. 54.У лицензиата отсутствуют специальные знаки на транспортных средствах, принадлежавших ему на праве собственности, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленных требованиям.

Государственным инспектором Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области по результатам проверки Общества составлен Протокол № 08-33/157об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а также вынесено Предписание № 08-36/111 от 18.03.2020г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в котором Обществу предписано устранить нарушения в срок до 18.05.2020г.

Согласно Протокола № 08-33/157от 27.03.2020 г. об административном правонарушении АО «АБЗ КАПОТНЯ» нарушило требования, предусмотренные п. 3 Постановления Правительства от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

Как указывает представитель Общества, при проведении проверки инспектору было представлено транспортное средство - грузовой фургон FORDTRANSIT, VIN<***>, которым перевозка ламп осуществлялась один раз год, а в остальное время транспортное средство не осуществляет перевозку ртутных ламп.

Между тем, по утверждению инспектора указанное транспортное средство должно быть снабжено специальными знаками опасности, которые должны быть установлены на транспортных средствах,используемых для транспортировки отходов (образцы знаков содержаться в Главе 5.2. «маркировка и знаки опасности» Приложения В Европейского соглашения о международной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), а также снабжены табличкой оранжевого цвета с идентификационным номером опасности и номером ООН, пример которой содержится в подпункте 5.3.2.2.3 пункта 5.3.2.2 Главы 5.3. «Размещение информационных табло и маркировки на контейнерах, МЭГК, MEMU, контейнерах - цистернах, переносных цистернах и транспортных средствах» Приложения в ДОПОГ.

Как далее указывает представитель Общества, ртутные лампы могут быть отнесены к № ООН 3506, надлежащее отгрузочное наименование - ртуть, содержащаяся в промышленных изделиях, класс 8. При перевозке груза в упаковках, впереди и сзади транспортного средства устанавливаются таблички оранжевого цвета без указания идентификационного кода опасности и номера ООН, перевозка в цистернах и навалом/насыпью не допускается.

Согласно специального положения 366, приведенного в разделе 3.3.1 ДОПОГ, промышленные приборы и изделия, содержащие не более 1 кг. не попадают под действие ДОПОГ, то есть перевозятся как неопасный груз.

Во время проведения проверки инспектору был представлен Акт выполненных работ № 2566 от 17.11.2019 г. на транспортировку ламп. Предприятие транспортировало на обезвреживание следующее количество ламп:

ЛБ-18-147шт. или 147 * 110* (вес 1 лампы) =16170 г.

ДРЛ 250 22 шт. или 22 * 219* (вес 1 лампы) = 4818 г.

*Вес лампы в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке объемов образования отходов производства и потребления НИЦПУРО, <...> г.

Согласно паспорту на отход «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (4 71 101 01 52 1)», утвержденному на предприятии, ртути в этих отходах - 0,025%, или в количественном выражении: (16170 + 4818) * 0,025 / 100 = 5.247 г. или 0.005247 кг.

Учитывая изложенное, транспортирование отработанных люминесцентных ламп к месту обезвреживания не попадает под действие ДОПОГ и перевозятся как неопасный груз.

В ходе проверки были представлены также две единицы транспортных средств КАМАЗ 65115 - L4, принадлежащих АО «АБЗ КАПОТНЯ» и осуществляющих перевозку асфальтобетонных смесей.

Согласно п. 598 подпункту б Главы 3.3 ДОПОГ, требования ДОПОГ не распространяются на распространяются на отработавшие аккумуляторные батареи, если их корпуса не повреждены, они закреплены способом, препятствующим утечке их содержимого, а также их скольжению или падению.

Транспортирование отработанных аккумуляторов к месту их обезвреживания, предприятие осуществляет методом штабелирования их на поддонах с закреплением ремнями.

Остальные отходы, заявленные в лицензии, транспортируются организациями, имеющими лицензию на транспортирование, обезвреживание и утилизацию данных видов отходов (Акты выполненных работ приложены), АО «АБЗ КАПОТНЯ» не осуществляет транспортировку, обезвреживание и утилизацию данных видов отходов.

Транспортирование «Лома асфальтовых и асфальтобетонных покрытий» (отход IV класса опасности) АО «АБЗ КАПОТНЯ» также не осуществляет, в связи с чем автотранспортные средства, предназначенные к транспортированию этих отходов, и не были снабжены спец. знаками.

Однако, по мнению государственного инспектора, в случае, если на предприятии имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности, даже если предприятие не осуществляет транспортировку и перевозку опасных отходов, все транспортные средства должны быть снабжены специальными знаками.

Транспортировка, вывоз и обезвреживание опасных отходов осуществляют организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. С такими организациями АО «АБЗ КАПОТНЯ» сотрудничает уже много лет: ООО «КЭО», ООО «НПП «ЭКOTPOM РБ», ООО «Роса-1». В ходе проверки указанные договоры были представлены инспектору.

Исходя из обстоятельств по делу и недоказанности вины АО «АБЗ КАПОТНЯ», заявление о привлечении АО «АБЗ КАПОТНЯ» к административной ответственности не может быть удовлетворено.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 руб. до 40 000 руб.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, недоказанность состава вменяемого Обществу административного правонарушения является обстоятельством, исключающим в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении ( п.2 ст.24.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, 14.1, ст. ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167 - 171, 176, 205 - 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Межрегионального Управления Росприроднадзора по г.Москве и Калужской области о привлечении АО "Асфальтобетонный завод "КАПОТНЯ" к административной ответственности по ч. 3ст. 14.1КоАП РФ – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко