Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Энергосбытовая компания Московской области» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к РО ФСФР России в ЦФО о признании незаконным предписания № 1888/КБ от 30.12.2011 г. об устранении нарушений законодательства РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на противоречие вынесенного РО ФСФР России по ЦФО предписания требованиям статьи 84.9 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», а также ст.24 Регламента ФСФР.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам заявления.

Представитель ответчика представил в материалы дела письменный отзыв в порядке ст. 131 АПК РФ, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, указав на законность и обоснованность вынесенного предписания.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, обсудив и проверив доводы лиц, участвующих в деле, находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как усматривается из материалов дела, 14.12.2010 г. Заявителем приобретено 87,18% обыкновенных акций ОАО «Королевская электросеть СК». 30.12.2010 г. обязательное предложение о приобретении у акционеров ОАО «Королевская электросеть СК» принадлежащих им акций было направлено в указанное общество, с приложением банковских гарантий и копии отчета независимого оценщика.

В соответствии с абз.2 п.1 ст. 84.2 ФЗ "Об акционерных обществах" обязательное предложение считается сделанным всем владельцам соответствующих ценных бумаг с момента его поступления в открытое общество.

Обязательное предложение поступило в ОАО «Королевская электросеть СК» 30.12.2010 г.

Комплект документов был направлен им в ФСФР России заказным письмом и получено последним 17.01.2011 г.

Указанный комплект документов письмом от 21.01.2011 г. (исх. №11-СХ-03/772) возвращен заявителю без рассмотрения.

01.04.2011 г. ОАО «ЭСКМО» направило отчет об итогах принятия обязательного предложения о приобретении у акционеров ОАО «Королевская электросеть СК» принадлежащих им акций в общество и в РО ФСФР России по ЦФО с приложением отчета об итогах принятия обязательного предложения о приобретении ценных бумаг Открытого акционерного общества «Королевская электросеть СК» (далее - Отчет) от 01.04.2011; обязательного предложения о приобретении ценных бумаг Открытого акционерного общества «Королевская электросеть СК» от 30.12.2010 (далее - Обязательное предложение).

01.04.2011 г. в РО ФСФР России по ЦФО вместе с отчетом об итогах принятия обязательного предложения было направлено и обязательное предложение о приобретении у акционеров ОАО «Королевская электросеть СК» принадлежащих им акций с приложением банковских гарантий и копии отчета независимого оценщика. В этот же день, 01.04.2011 г., указанные документы поступили в РО ФСФР России по ЦФО, о чем свидетельствует сделанная экспедицией РО ФСФР России по ЦФО отметка.

Однако, ответчиком сделан вывод о нарушении Открытым акционерным обществом «Энергосбытовая компания Московской области» (далее - ОАО «ЭСКМО») порядка действий лица при приобретении более 30 % акций открытого акционерного общества.

В соответствии с информацией, изложенной в п. 2.13.1 Обязательного предложения, количество акций Открытого акционерного общества «Королевская электросеть СК» (далее - Общество), принадлежащих ОАО «ЭСКМО» - 93979 обыкновенных именных акций, что составляет 87,18% размещенных акций Общества.

Согласно п. 5.2.1 Обязательного предложения количество приобретаемых ценных бумаг данного вида, категории (типа) - 13826, что составляет 12,83% размещенных акций Общества.

Согласно списку аффилированных лиц Общества по состоянию на 31.12.2010, размещенному на странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации (http://www.kensbyt.ru) ОАО «ЭСКМО» является владельцем 87,18 % размещенных акций Общества, что составляет 93979 обыкновенных именных акций ОАО «Королевская электросеть СК».

Из представленных документов следует, что ОАО «ЭСКМО» письмом от 30.12.2010 (исх. №1986/10-Ю) направило в ФСФР России обязательное предложение о приобретении ценных бумаг ОАО «Королевская электросеть СК».

ФСФР России письмом от 21.01.2011 (исх. № 11-СХ-03/772), направленным в адрес Общества и полученным 31.01.2011 (вх. № 90/11-ОДО), сообщило о том, что обязательное предложение ОАО «ЭСКМО» о приобретении ценных бумаг ОАО «Королевская электросеть СК» оставлено без рассмотрения в связи с тем, что ОАО «Королевская электросеть СК» не включено в Список эмитентов, регистрирующим органом для которых является ФСФР России, утвержденный приказом ФСФР России от 28.10.2008 г. № 08-42/пз-н.

Также ФСФР России сообщило о том, что территориальные органы ФСФР России осуществляют в установленной сфере государственный контроль за приобретением акций открытых акционерных обществ, не отнесенных Приказом ФСФР России от 21.11.2006 №06-130/пз-н «О разграничении полномочий по осуществлению государственного контроля за приобретением акций открытого акционерного общества между Федеральной службой по финансовым рынка и ее территориальными органами» к компетенции ФСФР России. Территориальные органы ФСФР России осуществляют государственный контроль за приобретением акций открытых акционерных обществ, местом нахождения которых являются территории, на которых осуществляют деятельность соответствующие территориальные органы ФСФР России согласно приказу ФСФР России от 22.06.2006 №06-69/пз-н «О территориальных органах Федеральной службы по финансовым рынкам».

В соответствии с пунктом 1 статьи 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон) лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций открытого общества, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее - обязательное предложение).

В соответствии с пунктом 7 статьи 84.2 Федерального закона правила статьи 30 Федерального закона распространяются на приобретение доли акций открытого общества (указанных в пункте 1 статьи 84.1 Федерального закона), превышающей 50 и 75 процентов общего количества таких акций открытого общества. В этом случае установленные пунктом 6 статьи 30 Федерального закона ограничения распространяются только в отношении вновь приобретенных акций, превышающих соответствующую долю.

Обязательное предложение считается сделанным всем владельцам соответствующих ценных бумаг с момента его поступления в открытое акционерное общество.

В соответствии с п. 2 ст. 84.9 Федерального закона обязательное предложение, касающееся приобретения ценных бумаг, не обращающихся на торгах организаторов торговли на рынке ценных бумаг, представляется лицом, направившим обязательное предложение, в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг не позднее даты направления соответствующего предложения в открытое общество.

В соответствии с п. 2.1 Положения о требованиях к порядку совершения отдельных действий в связи с приобретением более 30 процентов акций открытых акционерных обществ», утвержденного Приказом ФСФР России от 13.07.2006 № 06-76/пз-н (далее - Положение) добровольное или обязательное предложение, касающееся приобретения эмиссионных ценных бумаг, не обращающихся на торгах организаторов торговли на рынке ценных бумаг, представляется в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг не позднее даты его направления в общество.

Согласно списку аффилированных лиц Общества по состоянию на 31.09.2011, размещенному на странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации (http://www.kensbyt.ru). ОАО «ЭСКМО» является владельцем 98,36 % размещенных акций Общества.

Вместе с тем по состоянию на 23.12.2011 публичная оферта ОАО «ЭСКМО» в отношении ценных бумаг Общества, предусмотренная главой XI. 1 Федерального закона, в РО ФСФР России в ЦФО не поступала.

Посчитав, что вышеуказанным, заявителем нарушены требования п.п. 1, 7 статьи 84.2, п. 2 статьи 84.9 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», РО ФСФР России в ЦФО вынесено предписание № 1888/КБ об устранении нарушений законодательства РФ.

В указанном предписании РО ФСФР России по ЦФО предписывает ОАО «ЭСКМО» устранить нарушения требований п.п.1, 7 статьи 84.9 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» в части направления обязательного предложения о приобретении у акционеров ОАО «Королевская электросеть СК» принадлежащих им акций в РО ФСФР России по ЦФО.

Посчитав, что РО ФСФР России по ЦФО нарушило требования статьи 84.9 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», а также ст.24 Регламента ФСФР, вынесенное предписание нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями заявителем не пропущен.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, исходит из того, что оснований для вынесения предписания не имелось, оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а потому является недействительным.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», Положением о РО ФСФР России в ЦФО, последнее является федеральным органом исполнительной власти по проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Согласно пункту 7 статьи 44 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»вправе направлять эмитентам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг предписания, обязательные для исполнения. Таким образом, РО ФСФР наделено правом выносить предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» предписания органа власти выносятся по вопросам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях прекращения и предотвращения правонарушений на рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для вынесения федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг оспариваемого предписания явилось нарушение заявителем правил приобретения более 30 процентов акций открытого акционерного общества, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 84.2 Федерального закона «Об акционерных обществах» лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций открытого общества, указанных в пункте 1 статьи-84.1 настоящего Федерального закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее - обязательное предложение).

Обязательное предложение считается сделанным всем владельцам соответствующих ценных бумаг с момента его поступления в открытое общество.

Согласно пункту 2 статьи 84.9 Федерального закона «Об акционерных обществах» добровольное или обязательное предложение, касающееся приобретения ценных бумаг, не обращающихся на торгах организаторов торговли на рынке ценных бумаг, представляется лицом, направившим добровольное или обязательное предложение, в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг не позднее даты направления соответствующего предложения в открытое общество.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о требованиях к порядку совершения Отдельных действий в связи с приобретением более 30 процентов акций открытых акционерных обществ, утвержденного Приказом ФСФР России от 13.07.2006 №06-76/пз-н добровольное или обязательное предложение, касающееся приобретения эмиссионных ценных бумаг, не обращающихся на торгах организаторов торговли на рынке ценных бумаг, представляется в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг не позднее даты его направления в общество.

В п.п. 3 и 4 статьи 84.2 Федерального закона «Об акционерных обществах» указаны сведения и документы, которые должны быть отражены в обязательном предложении и приложены к нему лицом, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций открытого акционерного общества.

Из содержания указанных норм следует, что доказательства направления обязательного предложения в адрес федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг к таким сведениям и документам Федеральным законом «Об акционерных обществах» не отнесены.

С учетом изложенного, вопрос действительности обязательного предложения напрямую не связан с фактом его направления в адрес уполномоченного органа исполнительной власти.

В случае неисполнения лицом, приобретшим более 30 процентов общего количества акций открытого акционерного общества, соответствующих требований закона по направлению обязательного предложения в государственный орган, в отношении нарушителя действующим законодательством предусмотрены меры ответственности (ст. 15.28 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Доказательств несоответствия обязательного предложения требованиям действующего законодательства государственным органом не представлено, предписаний о его предоставлении заявителю не выдавалось, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у государственного органа отсутствовали основания для вынесения обжалуемого предписания.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым предписанием нарушаются права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку оно препятствует совершению операции по выкупу обыкновенных акций ОАО «Королевская электросеть СК».

Кроме того, суд полагает необходимым указать, что обязательное предложение было направлено заявителем в ФСФР России, однако было возвращено последним без рассмотрения.

Вместе с тем, ни Положение о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций, поступающих в Федеральную службу по финансовым рынкам, утв. приказом ФСФР России от 01.07.2008 г. № 08-102/пз, ни вышеуказанное Положение о требованиях к порядку совершения отдельных действий в связи с приобретением более 30 процентов акций открытых акционерных обществ не предусматривают возможности оставления данного предложения без рассмотрения по указанным государственным органом основаниям.

При этом ФСФР России не было лишено возможности направить поданное обязательное предложение для его рассмотрения соответствующим компетентным региональным отделением.

Поскольку обжалуемое предписание блокирует возможность по исполнению заявителем возложенных на него обязанностей по выкупу акций общества, оно непосредственно нарушает его права и законные интересы, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое предписание вынесено в нарушение Федерального закона «О рынке ценных бумаг», Федерального закона «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», Гражданского Кодекса Российской Федерации и нарушает права и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем является незаконным.

Согласно ст. 110 АПК РФ, с учетом положений ч. 1ст. 333.37 НК РФ, уплаченная ОАО «Энергосбытовая компания Московской области» госпошлина подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие ст. 84.9 ФЗ «Об акционерных обществах», ст. 24 Регламента ФСФР, признать незаконным предписание РО ФСФР России в ЦФО № 1888/КБ от 30.12.2011 г.

Взыскать с РО ФСФР России в ЦФО в пользу открытого акционерного общества «Энергосбытовая компания Московской области» расходы по госпошлине в сумме 2000 руб. (две тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова