Гражданский кодекс часть 1

Заявитель оспаривает решение Правительства Москвы об отказе в проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, находящегося по адресу: <...>, и отказ в изменении вида разрешенного использования указанного объекта, в связи с чем, просит суд обязать Правительство Москвы изменить вид разрешенного использования объекта по указанному адресу на «объект здравоохранения».

Заявление мотивировано тем, что оспариваемые отказы не соответствуют нормам законодательства РФ, изложенным в заявлении истца.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, ссылаясь на обоснованность и соответствие закону оспариваемых отказов.

Третьи лица письменных пояснений в порядке ст.81 АПК РФ не представили, явку в судебное разбирательство не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке статей 123,156 АПК РФ в отсутствие заявителя и 3-их лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте его проведения. Доказательства надлежащего извещения в материалах дела имеются.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, исследовав доказательства в совокупности, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим.

Спор возник из публичных отношений об оспаривании решений государственных органов (должностных лиц), поэтому он подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 « О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок на обращение в суд заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, является собственностью ООО «Интерфин», что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 09.10.2008 №77 АЖ 969795. Указанное помещение приобретено у ОАО «МИЗ», и не является собственностью города Москвы.

В соответствии с ч.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В целях соблюдения указанного положения ст.39 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) и ст.68 Градостроительного кодекса города Москвы (ГрКМ) предусмотрено проведение публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Условно разрешенный вид использования следует из правил землепользования и застройки, в соответствии с которым осуществляется зонирование земель города Москвы (ст.35 ГрК РФ).

Вне зависимости от наличия утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки на земельный участок выдаётся градостроительный план земельного участка (ст.44 ГрК РФ). ГПЗУ содержит в себе сведения о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (п.7 ч.3 ст.44 ГрК РФ).

В соответствии с п.2.1 постановлением Правительства Москвы от 02.09.2008 №801-ПП «О порядке разработки, оформления и утверждения градостроительных планов земельных участков на территории города Москвы» (вместе с «Положением о порядке разработки, оформления и утверждения в городе Москве по заявлениям физических и юридических лиц градостроительных планов земельных участков в виде отдельного документа», «Перечнем видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве для подготовки градостроительных планов земельных участков») подготовка ГПЗУ осуществляется по заявлению собственника, арендатора, пользователя земельного участка, расположенного на территории города Москвы, в том числе имеющего намерение осуществить проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, в том числе в целях изменения (выбора) вида разрешенного использования земельного участка. Частью третьей приложения 2 к указанному постановлению предусмотрен перечень видов разрешенного использования размещаемых на земельных участках объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.4 ст.37 ГрК РФ «основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований».

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке ч.2 ст.39 ГрК РФ, а именно на публичных слушаниях в порядке, определенном уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа или главы муниципального образования. Такие слушания назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования — его главой (ч.2 той же статьи).

На публичные слушания должны выноситься вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки (ч.3 той же статьи).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (ч.4 той же статьи).

Муниципальным образованием согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ является городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения в комиссию.

В соответствии с ч.4 ст.68 ГрКМ публичные слушания организуют и проводят городская комиссия или окружная комиссия. На публичных слушаниях проводится экспозиция представляемого на публичных слушаниях проекта. Проекты, подлежащие обсуждению на публичных слушаниях, должны быть представлены на них в полном объеме.

Пунктом 7 ч.1 ст.68 ГрКМ установлено, что публичные слушания по проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства проводятся в районах города Москвы, на территориях которых расположены указанные объекты капитального строительства.

Распоряжением Правительства Москвы от 09.04.2009 № 625-РП утвержден состав комиссии Восточного округа по вопросам градостроительства, землепользования и застройки. Данная комиссия на основании п.3 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 30.12.2008 № 1258-ПП «О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве» является уполномоченным органом по проведению публичных слушаний в Восточном административном округе города Москвы, поскольку вопрос изменения условно разрешенного вида использования относится к вопросу местного, а не общегородского значения.

Для проведения публичных слушаний документацию, подлежащую обсуждению на публичных слушаниях, самостоятельно разрабатывает или заказывает лицо, заинтересованное в проведении таких слушаний.

Как следует из текста искового заявления, заявитель, в нарушение ч.4 ст.68 ГрКМ, не обращался в окружную комиссию, и не подготовил документацию, подлежащую рассмотрению. Вместе с тем, предложение иных органов государственной власти, которые обратились к нему с предложением о выкупе, трактуется истцом как отказ в проведении слушаний.

В то время как, отказа полномочной комиссии в проведении публичных слушаний заявителем не получено.

Таким образом, заявителем следовало получить сведения о виде разрешенного использования земельного участка, на котором располагается объект недвижимости, находящийся в его собственности, после чего обратиться в комиссию для изменения вида использования здания с разрешенного (соответствующего виду земельного участка, на котором располагается объект недвижимости) на условно разрешенное или на иной разрешенный вид использования (ч.3 ст.28 Закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ).

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.16,29,64-68,75,123,156,110,167-170,198-201 АПК, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Интерфин» о признании незаконным решения Правительства Москвы об отказе в проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, находящегося по адресу: <...>, и отказ в изменении вида разрешенного использования указанного объекта, а также об обязании Правительство Москвы изменить вид разрешенного использования объекта по указанному адресу на «объект здравоохранения» - оставить без удовлетворения (проверено на соответствие законодательству о местном самоуправлении).

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая