Гражданский кодекс часть 1

Управление Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель, Управление Росрезерва по СФО) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о признании незаконным решения ФАС России от 14.03.2016 г. № Т-18/16, которым признана обоснованной жалоба ООО «Союз-П» на действия Управления Росрезерва по СФО, как на организатора торгов, при проведении закрытого аукциона по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик представил в материалы дела письменный отзыв в порядке ст. 131 АПК РФ, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо ООО «Союз-П» (далее также общество) представило письменный отзыв, в судебном заседании возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного ФАС России решения.

Третье лицо Федеральное агентство по государственным резервам (далее - Росрезерв) также представило письменный отзыв на заявление, в судебном заседании поддержало позицию заявителя.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обращения в суд, соблюден заявителем.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд признаёт заявленные требования подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5 ст.200АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ФАС России поступила жалоба ООО «Союз-П» на действия организатора торгов - Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу при проведении закрытого аукциона по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва.

В жалобе общество указывало, что действия организатора торгов, выразившиеся в нарушении порядка информирования потенциальных претендентов на участие в аукционе о проведении аукциона, лишили общество возможности принять в нем участие.

Рассмотрев представленные материалы, ФАС России установила, что 16.02.2016 организатором торгов в адрес общества было направлено приглашение к участию в аукционе (исх. № 06/1213 от 16.02.2016), из приглашения следовало, что потенциальный претендент, намеревающийся принять участие в аукционе, должен подтвердить свое участие. Подтверждение участия в аукционе представляется потенциальным претендентом организатору торгов на бумажном носителе информации (почтой или нарочным) в срок до 11:00 24.02.2016. Таким образом, совокупный срок, установленный организатором торгов, со дня направления приглашения до дня подтверждения участия в аукционе, составлял 8 дней. Приглашение поступило в почтовое отделение общества 23.03.2016, и было получено обществом 24.02.2014, в связи с чем оно было лишено возможности подтвердить свое согласие на участие в аукционе.

В связи с чем, по мнению ООО «Союз-П», организатор торгов нарушил порядок информирования потенциальных претендентов на участие в аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы ФАС России признала доводы жалобы обоснованными, установив в действиях организатора торгов (Управления Росрезерва по СФО) нарушения пункта 15 статьи 13 ФЗ от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», пунктов 4, 7 Правил реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 № 837, пункта 2.4 Регламента организации и проведения торгов по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, утвержденного приказом Федерального агентства по государственным резервам от 24.12.2012 № 184.

При этом, комиссия ФАС России исходила из того, что организатором торгов при установлении срока для предоставления подтверждения участия в аукционе не приняты во внимание нормативно установленные сроки доставки почтовой корреспонденции, чем наиболее территориально отдаленные от места проведения аукциона его потенциальные участники были поставлены в менее выгодное положение по сравнению с менее территориально отдаленными, чем созданы преимущественные условия для одних лиц, и необоснованно ограничены условия для других.

Полагая вынесенное решение незаконным, а также нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Управление Росрезерва по СФО обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из нижеследующего.

Согласно подпунктам «б», «в» пункта 7 Правил реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 N 837 (далее - Правила реализации) Федеральное агентство по государственным резервам устанавливает регламент организации и проведения торгов, направляет приглашения для участия в торгах по реализации материальных ценностей государственного резерва потенциальным претендентам. В приглашении для участия в торгах указывается предмет торгов, а так же порядок получения конкурсной документации или документации об аукционе. Потенциальным претендентом на участие в торгах может быть любое юридическое лицо, отвечающее обязательным требованиям к участникам торгов, установленных Правилами и направившее заявку о намерениях принимать участие в торгах по реализации материальных ценностей государственного резерва.

В соответствии с п. 2.4. Регламента организации и проведения торгов по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, утвержденного приказом Федерального агентства по государственным резервам от 24.12.2012 № 184 (далее - Регламент), Управление государственных закупок и реализации материальных ценностей государственного материального резерва подготавливает и передает в Административное управление для направления потенциальным претендентам на участие в торгах (далее - потенциальный претендент) в срок не позднее, чем за два месяца до даты проведения торгов (дата проведения аукциона или дата оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе) приглашения для участия в торгах потенциальным претендентам, заявившим о намерении принимать участие в торгах в отношении группы материальных ценностей и/или вида продукции, соответствующих предмету торгов. В приглашении для участия в торгах указываются код ОКДП группы материальных ценностей, соответствующей предмету торгов, форма и место проведения торгов, территориальное размещение материальных ценностей государственного резерва (федеральный округ), а также срок подтверждения участия в торгах, который не может превышать 20 дней со дня направления приглашения. При подтверждении участия в торгах потенциальным претендентом указывается ссылка на исходящий номер приглашения для участия в торгах.

Судом установлено, что при направлении Организатором торгов приглашений потенциальным претендентам на участие в Аукционе срок, установленный Регламентом не был превышен.

Таким образом, Управление Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу действовало в полном соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 N 837 "Об утверждении Правил реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва" и Регламентом организации и проведения торгов по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва" (Зарегистрирован в Минюсте России 29.03.2013 N 27912).

Вывод комиссии ФАС России о том, что участие в аукционе подтвердили 12 из 164 потенциальных претендентов, 9 из которых находятся в г. Новосибирске, и у комиссии ФАС России отсутствуют основания полагать, что Организатором торгов потенциальным претендентам на участие в аукционе были созданы равные условия для участия в Аукционе - носит предположительный характер и не подтвержден имеющимися в деле доказательствами.

Кроме того, в мотивировочной и резолютивной частях решения ФАС России отсутствуют ссылки на нормы Закона о защите конкуренции и других нормативных актов Российской Федерации, которые, по мнению ФАС России, нарушил Организатор торгов.

В судебном заседании ответчик также не указал нормы закона, которые были нарушены заявителем.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что решение ФАС России необоснованно и носит предположительный характер.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие ФЗ "О государственном материальном резерве", Постановлению Правительства 16.08.2013 г. № 837, признать незаконным решение ФАС России от 14.03.2016 г. № Т-18/16.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А. Блинникова