Решение № А40-8953/17 от 13.02.2017 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тэкэнерго» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Департамента экономической политики и развития г. Москвы от 28.12.2016г. по делу № 100/2016 о назначении административного наказания на основании ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Представитель заявителя в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчика в судебное заседание явились, требования не признали по основаниям изложенным в письменном отзыве со ссылками на материалы административного дела.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Суд установил, что срок на обжалование постановлений, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявителем соблюден.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 1 Положения о Региональной энергетической комиссии города Москвы (на правах департамента), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 6 марта 2013 г. № 124-ПП, РЭК Москвы являлась органом исполнительной власти города Москвы в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории города Москвы, а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), в частности, устанавливают цены (тарифы) в сфере теплоснабжения, подлежащие регулированию, а также вправе запрашивать, в том числе, у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ, в формате и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Москвы от 22 марта 2016 года № 103-ПП «Об упразднении Региональной энергетической комиссии города Москвы» РЭК Москвы упразднена с 18 апреля 2016 года.

Полномочия и функции РЭК Москвы с 18 апреля 2016 года возложены на Департамент.

Для анализа применения цен (тарифов) в сфере теплоснабжения Департаментом письмом от 10 ноября 2016 года № ДПР-20-7/5-232/16 были запрошены копии счетов, счетов-фактур, актов и платежных поручений к перечисленным выше договорам.

Запрошенные сведения были представлены ООО «ТЭКЭнерго» письмом от 21 ноября 2016 года № 945 (per. от 22 ноября 2016 года № ДПР-20-7/5-232/16).

В ходе анализа представленных сведений установлено, что стоимость тепловой энергии определялась ООО «ТЭКЭнерго» по льготному тарифу на тепловую энергию, установленному для населения города Москвы постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. № 280-ПП (далее - Постановление № 280-ПП), Приложение 9, в размере 1944,62 руб./Гкал с НДС (1647,98 руб./Гкал*1,18) вместо экономически обоснованных тарифов, установленных РЭК Москвы для потребителей ООО «ТЭКЭнерго» постановлениями от 19 декабря 2014 года № 535-тэ и от 18 декабря 2015 года № 412-тэ в размере 1481,98 руб./Гкал без НДС (или 1748,74 руб./Гкал с НДС), которые ниже льготных.

Применение ООО «ТЭКЭнерго» в период с декабря 2015 года по май 2016 года льготных тарифов для населения, установленных Постановлением № 280-ПП, неправомерно.

На основании изложенного Департаментом сделан вывод, что обществом допущено административное нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.  Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях утвержден приказом Департамента экономической политики и развития г. Москвы от 12.05.2016г. № 61-тд.

21.12.2016г. начальником Управления контроля и надзора за регулируемой деятельностью Департамента экономической политики и развития г. Москвы ФИО4, при участии представителя ООО «ТЭКЭнерго» от 17.11.2016г. ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 100. Копия вручена представителю.

В соответствии со ст. 23.51 КоАП РФ органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе и ст. 14.6 КоАП РФ.

28.12.2016г. заместителем руководителя Департамента экономической политики и развития г. Москвы ФИО6, вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу № 100/2016 об административном правонарушении о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 157 683 руб. 60 коп.

О дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель общества извещен Определением от 21.12.2016г., полученного представителем ООО «ТЭКЭнерго» от 17.11.2016г. ФИО5 на руки 21.12.2016г.

При этом, суд отклоняет доводы заявителя о нарушении со стороны административного норм процессуального законодательства, со ссылкой на ходатайство о рассмотрении дела и письменные возражения, в соответствии с которыми общество заявило ходатайство о прекращении производства по делу.

Суд учитывает, что определением от 27.12.2016г. в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела обществу отказано. В соответствии с обжалуемым постановлением, письменные возражения общества рассмотрены по существу, оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Таким образом, требования ст.ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ ответчиком соблюдены. Процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела о привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии состава административного нарушения.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям подлежат регулированию

В силу п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению рассчитывается по ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность), установленным для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы.

Согласно пункту 1 части 3 статья 7 Федерального закона № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 Федерального закона № 190-ФЗ.

Экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «ТЭКЭнерго» на 2015-2016 годы были установлены постановлениями РЭК Москвы от 19 декабря 2014 года № 535-тэ, от 18 декабря 2015 года № 412-тэ соответственно.

ООО «ТЭКЭнерго» заключены следующие договоры теплоснабжения:

-от 08 июня 2015 года № Т-121095 с товариществом собственников жилья «Мясницкая, 24» (далее - ТСЖ «Мясницкая, 24»);

- от 01 декабря 2014 года№№ Т-0803105, Т-0803093 с государственным бюджетным учреждением «Жилищник района Кунцево» (далее - ГБУ «Жилищник района Кунцево»);

-от 02 апреля 2015 года № Т-102021 с товариществом собственников жилья «Хлыновский» (далее - ТСЖ «Хлыновский»);

- от 01 мая 2014 года № 0516045 с товариществом собственников жилья «Большие Каменщики» (далее - ТСЖ «Большие Каменщики»).

Предметом указанных договоров является поставка тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение многоквартирных домов.

Проверкой установлено, что ООО «ТЭКЭнерго» в период с декабря 2015 года по май 2016 года применены льготные тарифы.

Льгота - это преимущество, предоставляемое определенным категориям (в настоящем случае населению), выражающееся, как правило, в полном или частичном освобождении от уплаты тарифов, налогов, сборов, иных платежей.

Цель введения и применения льгот в сфере теплоснабжения - частичное освобождение населения от уплаты полной стоимости тарифов.

Основанием для установления льготных тарифов является положение части 14 статьи 10 Федерального закона № 190-ФЗ в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», а также в пункте 52 Правил регулирования цен (тарифов).

В силу ч. 14 ст. 10 Закона № 190-ФЗ о теплоснабжении, наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Положение реализовано в соответствии с пунктом 2.3 постановления Правительства Москвы от 29 сентября 2009 года № 1030-ПП путем издания Постановления Правительства Москвы от 19.05.2015г. № 280-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения»

Согласно ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства Москвы от 31 октября 2012 года № 602-ПП «Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета города Москвы ресурсоснабжающим организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при поставке товаров (оказании услуг) населению» утвержден порядок предоставления субсидий, согласно которому её получение возможно только при условии, что экономически обоснованный тариф выше тарифа для населения (пункт 3.7 Приложения 2 указанного постановления).

Из смысла вышеуказанных положений следует, что льготный тариф применяется в случаях, когда экономически обоснованный тариф выше тарифа для населения. В ситуации, когда экономически обоснованный тариф ниже, оснований применять тариф для населения не имеется, так как последний теряет значение в качестве льготы - преимущества и является завышенным для потребителей по отношению к первому.

При условии установления ООО «ТЭКЭнерго» экономически обоснованного тарифа, который включает в себя необходимый объем финансовых средств для обеспечения экономически обоснованной прибыли, применение в настоящем случае тарифа для населения направлено на безосновательное извлечение излишней выручки, что не отвечает принципам разумности, а также принципам тарифного регулирования (пункт 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ).

Учитывая вышеизложенное, а также пункт 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, применение тарифов для населения следует расценивать как злоупотребление правом.

Факт завышения установленных постановлениями РЭК Москвы от 19 декабря 2014 года № 535-тэ и от 18 декабря 2015 года № 412-тэ тарифов в период с декабря 2015 года по май 2016 года подтверждается счетами и платежными поручениями.

Расчет суммы завышения и излишне полученной выручки подробно приведен в Постановлении 100/2016. Сумма излишне полученной выручки от реализации услуги по теплоснабжению вследствие неправомерного завышения регулируемых государством тарифов за период с декабря 2015 года по май 2016 года составляет 578 841,80 руб. без НДС.

Суд также отклоняет доводы заявителя, положенные в обоснование заявления о признании незаконным постановления от 28.12.2016г. № 100/2016, со ссылкой на Постановление № 280-ПП.

Так, в силу п. 2.2 Постановления № 280-ПП тарифы на тепловую энергию для населения города Москвы, установленные указанным постановлением, применяемые для расчетов с населением, являются льготными.

В соответствии с п. 2.3 Постановления № 280-ПП установлено, что разница в тарифах на тепловую энергию, установленных для ресурсоснабжающих организаций соответствующими постановлениями РЭК Москвы, и льготных тарифах, утвержденных Постановлением № 280-ПП для расчетов с населением города Москвы, возмещается организациям за счет средств бюджета города Москвы.

Экономически обоснованные тарифы, установленные постановлениями РЭК Москвы от 19 декабря 2014 года № 535-тэ, от 18 декабря 2015 года № 412-тэ, ниже льготных тарифов, установленных Постановлением № 280-ПП, в связи с чем применения льготных тарифов ООО «ТЭКЭнерго» не требовалось.

Применяя льготные тарифы, установленные Постановлением № 280-ПП, при расчетах с ТСЖ «Мясницкая, 24», ГБУ «Жилищник района Кунцево», ТСЖ «Хлыновский» и ТСЖ «Большие Каменщики», ООО «ТЭКЭнерго» неправомерно извлекало дополнительную выручку сверх установленных постановлениями РЭК Москвы от 19 декабря 2014 г. № 535-тэ, от 18 декабря 2015 г. № 412-тэ экономически обоснованных тарифов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях пли законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от нею меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На момент вынесения обжалуемого постановления, срок на привлечение к административной ответственности соблюден.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 123, 156, 167-170, 207-211 АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Тэкэнерго» о признании незаконным постановления Департаменту экономической политики и развития г. Москвы от 28.12.2016г. по делу № 100/2016г. о назначении административного наказания на основании ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:Д.Г. Вигдорчик